福州品川设计师哪个好:- 中国近现代警察制度源于天津- - 文/杜琨 何美嘉 -今晚报

中国近现代警察制度源于天津

• 发布日期： 2011-10-13 00:00
• 作者：文/杜琨 何美嘉

民国期间印有当时警察局图片的明信片

民国8年（1919年）天津市警察局警察登记表

民国十二年（1923年）直隶警察传习所毕业证书,时任直隶警务处处长、传习所所长杨以德颁发

天津民国期间警长、所员名片

民国二十年（1931年）天津市公安局委任状,时任局长、张学良胞弟张学铭颁发

民国十八、十九、二十二、二十三年（1929、1930、1933、1934年）警察腰牌

纵观历史，负责管理社会治安职能的机关自古便有，甚至可以追溯到夏商时期。然而从严格意义上讲，中国古代并没有专门的警察制度，只是在府、县衙门内设有巡守、捕快等类似现代警察职能的人员负责维持社会治安、抓捕犯人等工作。而这个制度真正的建立还要从“天津巡警总局”说起。

天津培训最早巡警

“警察”一词最早源于古希腊，是表示“秩序”、“社会和平”的意思。在我国警察制度的历史萌芽可追溯至夏商时期，在距今两千五百多年的西周，就已有了类似现在治安管理的职能分工。当时的国家设有司民（户籍）、司稽（捕盗）、司寇（刑狱与纠察事务）等相应的官职。公元前221年，秦始皇统一中国，建立了更为先进的封建统治制度，并在县乡两级创设了我国历史上最早的专门治安机构——亭，担任缉捕盗贼和维护治安的职责。而后历朝历代也都只是设有巡守、捕快等职位维护治安稳定，但一直没有形成系统性制度。

据《中国天津通鉴》记载，中国近现代的警察制度发源于天津。时间追溯到1900年7月14日八国联军占领天津，翌年签订《辛丑条约》中规定“天津城二十华里内不准驻扎中国军队”，这种规定实际上是剥夺清政府在整个天津城的驻兵权。天津是北京的门户，中国军队如不能在天津驻守，西方列强随时可以兵临北京城下，要挟清政府，但条约中规定“巡警不在此列”。当时签订条约的李鸿章在签订条约后几个月就逝世，清政府任命袁世凯接任直隶总督。

袁世凯早先“小站练兵”曾训练过清政府新军，对西方的军警制度也有一定了解，因此在清光绪二十八年（1902年）五月就在保定创设了警务总局和巡警学堂，开始训练巡警，为接管天津做了充分准备。清光绪二十八年七月十二日（1902年8月15日），八国联军交还天津。袁世凯接收天津后，立即把从保定带来的2000名巡警和天津都统衙门原设的1000余名华人巡捕合并成立了“天津巡警总局”，委派曹嘉祥为总办。并建立了“警务学堂”，为巡警总局输送人才。如此一来既可在津城内外建立起正常的治安秩序，又不违背《辛丑条约》中“天津城二十华里内不准驻扎中国军队”的规定，一举多得。此外也改变了以往政府只备军以“御外侮”而无警兵以“清内匪”的状况。

巡警总局渐具规模

据史料文献学者、知名收藏家李刚介绍，“天津巡警总局”在成立时，下设总监官房、探访局、捐务局和警务学堂等机构。总监官房设官房长和秘书员、会计员及普通办员等职，负责文书、财会、后勤等事务；探访局在总办下设书记官及警探40—50人，专门负责重要案件的侦查缉访等工作；捐务局在总办下设房、铺、车、船、渡等各类捐务总查、稽查及司事等30—40人，专门负责房、铺、车、船、渡等税收事宜。

“警务本为专门之学”。在“天津巡警总局”成立当年，袁世凯就成立“巡警学堂”，分别在天津和保定都设有学堂，清光绪二十九年（1903年）底，保定巡警学堂并入天津，合组成“北洋巡警学堂”。学堂聘请日本警视厅警官为总办，编译国外书籍为教学课本，培养巡警和高级警官。初期为半年学制，后延长为1年至2年。开设督察、律例、法政、国际法等课程，毕业后分配天津、上海、南京等地。这是清末在政治体制上“中学为体，西学为用”的进一步实施。天津开创了巡警制度的先河，后来各省及大商埠设立警察局均向天津聘请教官。

当时的“天津巡警总局”将所辖地域分为东、西、南、北、中五大警区，相应设立了5个巡警分局，每个分局下设若干巡警棚，每个巡警棚又设3处岗，每个巡警棚分配9名警察，每岗3名。这些警察“画区域，清户口，督率官弁兵丁昼夜巡守”，这是中国最早具有现代意义的警察。

最初，“天津巡警总局”内部机构比较简单，其管辖范围也只限于北运河以南的城厢及附近地区。不久，袁世凯又扩充了天津警力，扩大管辖范围，又成立了“天津北段巡警总局”，主要管辖金钟河以北地区。也因此，原来的“天津巡警总局”就改称为“天津南段巡警总局”。清光绪三十年（1904年）十一月，又成立了管辖天津周围四乡及海河一带的“四乡海河巡警总局”。同时又增添了河巡、马巡、暗巡和消防队，且陆续建成拘留所、备差队、军乐队和探防队等，当时天津的这些举措在全国堪称独一无二。后来，经袁世凯奏请，清朝廷成立了“巡警部”，统管全国警察事务，袁世凯推举其亲信赵秉钧任该部右侍郎。天津南段巡警总办由段芝贵继续担任，北段巡警总办改由刘金标担任。

制定警察法规 制度推向全国

清光绪三十二年（1906年），原属于直隶总督衙门的工程局、捐务局和卫生局的部分机构并入巡警总局。工程局当时主要负责修建道路、开砌河渠、修建桥梁等事务，并管辖地亩注册、房屋颁照、点灯路灯、街道树木等工作。卫生局当时主要负责市区环境卫生和防疫、死亡注册等，当时有80多名巡捕专门负责监督卫生状况。捐务局当时负责天津全部的房产税、营业税、车船税的征收业务，专为巡警、工程筹措经费。

清末天津的警察当局在进行机构建设的同时，也非常重视制度建设，陆续制定颁布了一系列有关章程、条例和办法。这些法规大抵分为四类：一、总务类，包括警察机构的组织、编制、官吏使用、赏罚抚恤、考核训练、礼式服装等；二、行政类，包括护卫、治安、正俗、外事、户籍、消防、交通、营业、建筑、税收等；三、司法类，包括刑事、警法；四、卫生类，包括清洁、保健、防疫、化验、戒烟（毒）等。清光绪三十一年（1905年）颁布的《天津南段巡警总局现行章程》长达5万余字，几乎包括了上述所列全部内容，可谓警察法规的汇总，后被各地警察机构和中央警察部门广为借鉴效仿。

袁世凯效仿“东西成法”创办的警察制度，深受清政府赏识。不久，清廷正式通令全国各省仿照筹办，并从天津抽调大批警官到各省协助开办警察机构。自此，在天津建立的近现代警察制度开始逐渐走向全国。