深圳翠竹小学:辽宁盘锦25年来如何杜绝择校

http://www.ep-china.net/content/2010/6/14/201006141306167552.shtml2010-12-11 中国教育先锋网

"择校"在中国是个热词，然而，辽宁省盘锦市的老百姓对"择校"却很生疏。至少从现在往前推25年，盘锦人没因"该把孩子送到哪所学校"这样的事操过心。

   盘锦市教育局6年前曾在《盘锦日报》上设立举报奖，专门监督城区公立初中、小学招收择校生，奖金1万元。时至今日，这1万元奖金仍然无人领取。

   记者反复研究盘锦市治理"择校"的办法，无非是"小学划片招生，初中对口直升"，与其他地方并无二致。那为什么盘锦市的老百姓就如此买账呢？

   "即便是最好的初中，我们也不办成'尖子学校'，不给它好于其他学校的办学条件。"也许魏书生的一席话，正是盘锦教育均衡发展的关键所在。

   校舍同步建，设备一起上，城乡学校啥都一样

   建市初期，盘锦农村学校的校舍大多是平房，有些还是危房。春秋季节黄沙扑面，雨雪天则满地泥泞。现如今，单从校舍的外观和教学设施上，已经很难分辨谁是农村学校谁是城市学校。因为最好的初中、小学校舍和办学条件不在城里而是在农村。

   盘锦实验中学是教育家魏书生当年教书当校长的地方。按照常理，魏书生当上市教育局长，实验中学应该跟着"沾光"吧。然而，10多年过去了，实验中学面貌没有太大改观，学苗也照常是对口直升。相反，市教育局在统一配置资源时，实验中学却常常被排在最后。

   魏书生考虑更多的是均衡问题："人们之所以择校，还不是因为学校间差距太大，假如把实验中学办成最好的学校，条件高出一截，校内全是优秀学苗或有权有势人家的孩子，那人们的各种欲望就都起来了。"不办重点小学和重点初中，由政府全额承担义务教育阶段公用经费，并按学生数平均分配到每所学校，教师工资津贴全由财政解决，这是盘锦市历届市委、市政府一以贯之的做法。

   市里把教育经费均衡地投给每所学校，"校舍同步建，设备一起上"，而且一直坚持"雪中送炭"。所以，即便出现个别学校投入"冒高"的现象，那这所学校也肯定是薄弱学校或是农村学校。

   盘锦辖两区两县，人口130万，城区人口61万，建市仅有25年。随着经济的发展，市财政投入教育的比例连年增加。每年的城市教育费附加，市里都把支配权下放给市教育局。近4年，市教育局从城市教育费附加中拿出1.4亿元，投入到两县农村学校建设中。2007年，盘锦市所有农村初中校舍均建成楼房。到2009年，所有中心小学也全部搬进楼房。现在，盘锦市农村学校全部完成了信息技术手段的配置，计算机室、语音室、多媒体教室、网络教室一应俱全。

   在城区，义务教育阶段的公用经费一律由政府承担，并按学生数平均分配到每一所中小学。建设基本保持同步安排，一个标准，没有亲疏。教师工资津贴全由财政解决。近10年，市直财政发放的中小学教师工资津贴明显高于同级政府公务员。

   "好的管好，弱的改造。"不让好学校"冒尖"，也不让差一点的学校掉队。在盘锦市教育格局中，"弱势群体"总是受到特殊关照。

   盘锦市两个区有43所小学，26所初中。各校不可能整齐划一，也不可能全部处于长期健康发展状态。市教育局严密监控每所学校的发展态势，一旦某所学校发展出现波折，市教育局就会及早发现，及早诊断，及早治疗，及早改造，"决不把破蛋孵成病鸡"。

   处于城乡接合部的市二中， 2007年学校刚刚出现办学效益下滑倾向，市教育局就组织人员现场办公，认真分析原因，并对学校领导班子作了调整。现在的二中，领导班子凝聚力强，教师工作干劲高。2009年5月被辽宁省教育厅授予"辽宁省和谐学校"称号，获此荣誉的，在盘锦市只此一家。

   因为多年来坚持均衡经费投入，均衡办学条件，所以盘锦市各学校办学条件相差无几，并且都达到或超过了国家规定标准。

   校校有名师，校校有骨干，各校师资水平不相上下

   学生择校，很大程度上是择师。如果用同一标准给各校配备师资，那择校难题解决起来就会轻松许多。盘锦市采取的办法简单又公平。

   一是逢进必考，把住师资"入口"关。魏书生1997年出任教育局长时，每年的师范毕业生供大于求，很多人托关系、递条子想挤进来。那何不用考试的办法？只要想当老师，不管你有没有门路，只需参加考试便是。

   所以，每年的8月16日，就成了盘锦市直学校新教师招聘考试的日子。被录取的新教师，由市教育局按需分配，重点向薄弱校倾斜，而不是照顾好学校。由于用同一标准配备师资，盘锦所有中学教师起始平均学历都一样。校校有名师，校校有骨干，校校有学科带头人，学校间师资力量发展均衡。

   二是异校交流，差学校也有好教师。"入口"关把住了，那学校里现有师资状况怎样改善？盘锦市的做法是优秀学校领导、教师在市直学校间交流。教育局规定：凡新聘上岗的中级、高级教师，上岗前必须到外校交流一年。有了这个"杀手锏"，市教育局就可以主动灵活地调配师资。10年来，市直学校已有56%的任课教师有过交流经历，有95%以上的正职校长进行过交流。

   三是送教下乡。从2006年起，盘锦市教育局每一年都组织"教学评课"、"教学诊断"、"教学观摩"，把先进的教学理念、教学方法、教学经验、教学技术送到农村学校，送到农民子女的课堂。目前，盘锦送教下乡的覆盖率已达95%以上。

   在盘锦，凡是市里举办的教师培训，从不向教师收取费用，农村教师函授本科，市里还为其报销三分之一的学费。（下转第二版）  

   均衡发展要靠齐心协力

   四是每年举行一次教师继续教育考试。从1998年开始，每年8月25日，盘锦市直学校全体在职教师都要统一参加继续教育考试。由学生监考，除了统一考教育法规、教育学、心理学之外，专业考试教什么考什么，初中教师做中考难度的题，高中教师做高考难度的题。12年考试坚持下来，盘锦市优秀教师队伍越来越壮大，全市小学、初中、高中教师学历均100%达标，研究生比例不断提升。

   "没人逼你，但如果考不好，今年的评职晋级就别想了。再说，当教师的都要面子，真考不及格，多掉价儿啊。"几乎所有的老师都是这种想法。就这样，随着考试次数的增加，教师平均成绩、校际之间的差距越来越小，师资力量实现了在高水平上的均衡。

   面对师资水平参差不齐的现状，魏书生没有强求教师转变观念，而是立足课堂教学，给他们提供一种简单易行的参照模式，使教师们都学而能用，用则有效。这种可操作性极强的教学模式是魏书生当教师时创造的"六步教学法"。

   "六步教学法"简单地说，就是"定向、自学、讨论、答疑、自检、自结"六个步骤。它的灵魂是民主与科学。所谓民主就是让学生乐学、爱学，提高教学有效性；所谓科学就是教给学生学习的方法，让课堂有生命力。这种普适性极强的教学模式，无疑成为盘锦市师资均衡的方法保障。

   均衡分配学苗，重点高中统招公费生招生指标100%分配到每一所初中

   盘锦从建市开始就坚持不办重点小学和重点初中。小学入学按学区划片就近入学，小学升初中对口直升，目的就是要在校际之间创造相对公平的发展环境。年年如此，人人如此。所以老百姓认为就近上学是理所当然、天经地义的事情。所以盘锦每年小升初的秩序都非常好，也没有人有走后门择校的想法。

   孩子入学后，家长们关注的第一件事就是分班。如果分班不公平，可能会造成不均衡。盘锦市提出并实践了一项新的均衡策略--阳光分班。

   每年9月1日新生入学的第一天，盘锦市各中小学都会在学校大操场上举行"阳光分班"仪式，公开、平均分班，学生家长、新闻单位及相关部门的监督员在现场监督。

   因为坚持不设重点班，所以，每名学生享受教育的机会都是平等的，这也给教师创造了公平竞争的机会。

   中考是盘锦市的孩子们面临的第一次选择。为防止初中学校片面追求升学率，防止家长单纯为孩子升重点高中而择校，市教育局在确保公平竞争的前提下，实行录取分数线弹性控制原则，把重点高中统招公费生招生指标100%分配到每一所初中。分配的依据是多方面的，既有学校总体办学情况，也有学生的综合素质，更有政府对学校办学水平的评估。

   "中考指标到校"从根本上解救了饱受"片追"之苦的薄弱学校。基础薄弱的盘锦第五中学曾在"片追"的角逐中败下阵来，学苗流失，人心涣散。实施中考指标到校3年，该校就重新焕发了生机。

   中考指标到校这一做法盘锦市已经实行15年，从源头上遏制了择校，最终提升了每一所学校的办学水平。

   以素质均衡为目的，让每个学生获得全面发展

   在魏书生看来，无论是硬件均衡、师资均衡，还是生源均衡、投入均衡，都是为了实现学生素质的均衡发展。实现学生素质的均衡发展才是教育均衡的根本目的。

   学生素质的均衡从培养良好习惯做起。从1997年开始，盘锦把"七个一分钟"作为学生每天的"必修课"，要求学生做到每天做一分钟家务、唱一分钟军歌、走一分钟队列、写一分钟日记、读一分钟好书，练一分钟演讲，进行一分钟记忆比赛。还要养成"八个学习习惯"，即制定计划的习惯、适应老师的习惯、预习的习惯、自己留作业的习惯……持之以恒地做下来，就一点一滴积累起了好习惯。

   所以，良好习惯的养成在盘锦格外受到重视。13年来，每年10月16日，盘锦市固定举行全市中小学培养良好习惯现场会。校长都参加，教育局认真地检查考核，结果作为评定学校办学效果的依据。

   盘锦市还有一年一度的教育科技节。到如今已经连续举办10届，全市师生的科技创新作品有20多万件。

   盘锦市第二完全中学校长池军华对此深有体会："培养学生良好习惯和创新能力，最实在、最有意义之处，就在于通过持之以恒的坚持，实现每个学生素质的均衡。"

   此外，盘锦市还大力树立先进典型，用典型的力量带动所有学校一起进步。学生虽然不能同在一所学校学习，但却可以享受相同的教育模式。

   盘锦市实验中学是一所办学条件普通、师资普通、学苗普通但办学非常出色的初中，它也是魏书生教育思想的发祥地。它的经验特别是那些不用花钱就能学的经验校校都能拿来就用。市教育局便把它的经验向全市各学校推广，比如领导班子成员都教课的经验；校长不仅每天上课，还和学生一起长跑的经验；校长、教师带头写日记的经验；从最后一名抓起的经验；每位教师都要和一名后进生组成互助组的经验；班干部轮流当、依法治班、班级管理自动化的经验；教师少讲、学生多学、把自习课还给学生的经验；教学生养成大事做不来、小事赶快做的良好习惯的经验……

   多年坚持下来，全市各中学与实验中学的办学水平差距越来越小，学生们所享受的教育也就越来越接近，学生素质也就越来越趋于均衡。

   不办重点小学、重点初中，会不会影响高考升学率，会不会压抑尖子生？事实是，盘锦市不仅义务教育均衡发展，基础教育也实现了历史性跨越，实现了同龄人口97%升入高中阶段的目标。万人口高中阶段在校生列全省第一位，其高考升学率也一直处于全省前列。以2009年为例，同龄人口46%升入大学，万人口升入清华、北大学生数是全国平均的3倍。近7年，参加国家级青少年创新大赛及科技模型竞赛，6次获团体第一名，42人次获第一名或一等奖，中小学生科技发明有2128项获得国家专利。