台安一周天气预报:吉首城市化讲话

同舟共济  同心同德

在加快推进州府吉首新型城市化建设中

发挥主力军作用

──在推进吉首新型城市化州市共建共管动员大会上的讲话

秦国文

（2010年4月9日）

同志们：

今天，州委、州政府召开推进吉首新型城市化建设州市共建共管动员大会，目的是统一思想，州市联动，进一步加快推进州府吉首新型城市化建设。这是吉首城市建设与发展史上具有里程碑意义的时刻，必将对吉首乃至整个湘西经济社会发展产生积极而深远的影响。在此，我谨代表中共吉首市委、市人大、市政府、市政协、市人武部和全市30万人民向州委、州政府对吉首市建设发展的关心与重视以及州直各部门对共建共管工作的支持与帮助表示衷心的感谢和崇高的敬意！根据大会安排，我就如何推进州府吉首新型城市化建设先作个发言，等下，泽中书记、红专州长还要作重要讲话，请大家认真领会，狠抓落实。

一、充分认识州府吉首新型城市化建设的重要性和紧迫性，不断强化城市发展责任

加快推进州府吉首新型城市化建设，反映了州委、州政府领导对我州经济社会发展规律的科学把握，体现了州委、州政府对吉首市建设与发展的高度重视，代表了广大人民群众的迫切愿望与根本利益，是务实之举、创新之举、战略之举。我们应当以此为契机，进一步提高对州府吉首新型城市化建设重要性与紧迫性的认识，不断强化城市发展责任。

第一、州府吉首新型城市化建设关乎州域经济发展。在致力吉首发展的进程中，我们深刻地认识到，吉首新型城市化建设不仅事关吉首经济社会发展大局，而且事关州域经济发展全局。区域经济发展规律告诉我们，一个区域的发展必须依赖增长极（也即“引擎”）的带动，“引擎”越强，其幅射力和带动力就越强，区域发展就越快。吉首市作为湘西州的州府，全州的中心城市，自然承担着湘西州发展的“引擎”的重任。而“引擎”是否有力取决于工业化和城市化两个轮子。工业化是经济发展的基本动力。我国东部沿海地区经济快速发展的成功，最主要是靠工业化这个“发动机”。我州经济欠发达，与发达地区相比，主要差距也在工业。2009年，全州实现规模工业增加值76.6亿元，占生产总值的比重约为31 %，分别比全国、全省低9个、3个百分点。而城市化又是工业化的主要承载，在区域经济发展中起着“助推器”的作用。只有加快州府吉首新型城市化进程，才能充分利用中心城市的区位交通优势、资源优势、人才优势等有利因素，在全市乃至全州推进新型工业化进程中，发挥优化发展平台、拉动产品需求和促进增长方式转变、推动产业结构调整作用，从而推动全州经济实现跨越式发展。 

第二、州府吉首新型城市化建设关乎城乡统筹发展。在致力吉首发展的进程中，我们也深刻地认识到，吉首城市化建设不仅事关新型工业化推进，而且事关城乡统筹发展。城乡统筹是实现科学发展的内在要求，是解决农业发展的根本出路。作为一个传统农业大州，人多地少是我们的基本州情。我州现有农业人口220多万，人均耕地仅仅0.92亩，农村剩余劳动力有近80万人，农业收益已经基本达到边际效应，农村大量的剩余劳动力亟待转移。要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村、发展农业必须推进新型城市化，这既是国内外解决“三农”问题的一个基本经验，也是州委、州政府结合州情确定的我州农业发展的基本方向。我市在今年经济工作会上提出的“三集中、两稀释、一拓展”的农业产业发展思路也是基于对这一经验的认识和对州委、州政府对农业发展思路的把握。加快湘西州城市化进程，做大做强州府吉首，发挥州府中心城市的集聚规模效应，将有利于农民从“异地转移”为主逐步转向“就地转移”为主、从“务工潮”向“创业潮”转变，实现城乡和谐发展。

第三、州府吉首新型城市化建设关乎湘西对外形象。在致力吉首发展的进程中，我们还深刻地认识到，吉首城市化建设不仅事关区域经济发展，而且事关我州对外形象。城市形象是一个城市的“名片”，是一种“软实力”，是城市综合竞争力的重要组成部分。我们在对外宣传工作中，有一套很美的宣传词：“湘西在沈从文的书里，在黄永玉的画里，在宋祖英的歌里”。这是我们的骄傲，是湘西州的外宣品牌，这些品牌对湘西发展而言都很珍贵、很重要。但实实在在的湘西在哪里？应该在吉首市。吉首市是湘西自治州的首府，是全州的政治经济文化中心，是湘西自治州的“门面”和“窗口”，其城市建设和管理水平直接关系到湘西州对外开放形象，关系到全州280万人民的利益和尊严。开展共建共管活动，加快城市建设，优化城市环境，完善城市功能，提升市民素质，不仅能够增强广大市民对城市的认同感、亲切感和自豪感，而且有利于展示吉首城市和湘西州的独特魅力，在经济社会发展中产生强有力的吸引和聚集效应，从而有力推进全州经济社会又好又快发展。

二、正确面对州府吉首新型城市化建设面临的挑战和机遇，不断提振城市发展信心

不可否认，在推进吉首新型城市化建设的进程中会面临条件的制约、环境的影响、难题的困扰。但机遇与挑战并存，困难与出路同在。只要我们积极面对，科学把握，开拓创新，负重奋进，我们完全有信心和决心化解难题、战胜挑战、抓住机遇，不断推动新型城市化建设快速向前迈进。

第一、现时政策为发展提供了重大机遇。一方面，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们申报项目、争取投入、加快城市建设创造了机遇。另一方面，我省在长株潭“两型社会”试验区建设中，配套出台的试验区户籍制度、土地流转、城市建设用地、投融资体制等一系列改革措施和政策，为我市在推进新型城市化进程中顺利破解资金短缺、用地紧张、人口吸纳体制障碍等瓶颈制约提供了科学有效的参考依据。此外，我州作为湖南省唯一纳入国家西部大开发范围的地区，吉首市作为全国民族自治地方改革开放试点市，其中一系列特殊优惠政策继续发挥作用。更为重要的是，省委、省政府对湘西的发展高度重视，在今年的省委经济工作会上，明确提出要加大湘西扶贫开发力度，提高湘西自身发展能力，并研究相应措施。这些政策与措施必将有力地助推吉首新型城市化建设。

第二、历届努力为发展奠定了坚实基础。在历届州市领导班子及干部群众的不懈努力下，吉首市取得了长足的发展。一是综合实力显著增强。2009年全市实现生产总值62.1亿元，财政总收入4.34亿元，分别为建市初的86倍和68.2倍，连续五次被评为“全国最具投资潜力百强中小城市”。二是城市功能日臻完善。建成区面积由1982年的4.5平方公里扩大到21平方公里，城市人口由5万人发展到19万人，城区道路总面积由50万平方米扩大到261万平方米，城区人均公共绿地面积达到7.81平方米。三是城市环境得到优化，城市管理长效机制初步建立。四是人民生活水平不断提高。2009年，全市城镇居民人均可支配收入13347元，农民人均纯收入3307元，分别是建市初的16.4倍和18.3倍。五是潜在发展优势日渐显现。经过长期努力，吉首的城市发展在区位交通、文化旅游、大中专教育、矿藏资源、产业品牌、生态环境等方面的优势日渐明显。这些优势和潜力为今天的发展奠定了坚实基础，一经挖掘和放大，必将为州府城市发展提供强大的动力。

第三、当前环境为发展创造了有利条件。吉首城市的发展始终得到了州委、州政府的高度重视和有力支持。今天，州委、州政府更是把吉首新型城市化建设提到空前的高度，摆上重要的议事日程。州委、州政府主要领导亲自研究、亲自决策、亲自部署，为吉首城市发展创造了极为有利的环境与条件。一是领导力量进一步加强。州委、州政府审时度势，成立了由州长任组长的州府吉首城市规划建设管理领导小组，切实加强了对州府吉首城市规划建设的统一领导和协调。二是管理体制进一步理顺。制定出台了《关于理顺州府吉首城市规划建设管理体制的意见》，合理界定和规范了州、市两级在州府吉首城市规划、建设、管理中的职责和权限，形成了以市为主、州为后盾、州市共建共管的州府吉首管理新体制。三是建设力度进一步加大。州委、州政府果断提出州市共建共管吉首市的构想，举全州之力建设州府城市，并在发展政策、融资平台、招商引资、项目建设、城市管理等方面明确了一系列目标、任务和切实可行的措施。这些举措为州府城市发展一定程度地扫清了体制性障碍，调动了各方面积极性，激发了发展活力，提供了有利环境。

三、认真领会州委州政府关于加强州府吉首市建设的指示精神，准确把握城市发展方向

州委、州政府对吉首城市建设领导有力、指导具体，泽中书记和红专州长就吉首城市发展工作多次深入调研，并作出重要指示。建设好州府吉首市，就是要根据州委、州政府决策部署和泽中书记、红专州长的指示精神，科学谋划和准确把握吉首城市发展方向，走出特色明显的州府吉首新型城市化发展之路。

第一、准确把握“三特”的总体要求，做特做优创品牌。州委对全州新型城市化建设提出“山区特点、民族特色、时代特征”的总体要求切合实际、立意高远，具有很强的现实指导意义。建设好州府吉首市必须要学习、研究、实践好“三特”这篇文章，并以此为指导，把城市做特做优，努力创建城市品牌。一要大手笔谋划。委托国内权威机构把脉吉首城市发展。要把“三特”的内涵研究透，从本地区资源禀赋、历史传统、市民意向和发展方向入手，对“三特”内涵进行系统诠释，使其更具操作性；要把“三特”的价值研究深，对“三特”所体现的中心理念和核心价值进行挖掘提升，使其根植于人们思想，成为广大市民的自觉追求；要把“三特”的表现研究好，从城市环境、城市文化、城市产业、市民素质等方面，按照“三特”的要求加快构建包括城市品牌理念识别、行为识别、视觉识别在内的城市品牌识别系统，着力打造城市品牌和形象，不断提升城市核心竞争力。二要高起点修编。按照“三特”要求，在《吉首市总体规划》、《吉首旅游产业发展规划》、《吉首市标志性景观带规划》、《吉首市山地保护与利用规划》、《乾州古城历史文化街区规划》的基础上，加快制定《峒河沿岸景观规划》、《万溶江沿岸景观规划》、《吉首交通道路系统规划》，把“三特”融入城市规划设计，完善吉首市各组团控制性详细规划，加强各类专业规划的编制。三要大力度推进。形成“三特”城市风貌，打造吉首城市品牌，不会一蹴而就，需要一届甚至几届人的长期努力。因此，我们现在需要的是行动，需要立即行动。要保持既定的城市发展思路与理念的连续性与稳定性，咬定青山不放松。要抓住国家大力推进新型城镇化建设和省注重发展壮大省际边区中心城市的机遇，大力度推动当前共建共管工作，加快新型城市化建设步伐，逐步把吉首发展成为50万人口以上，环境友好、宜居宜游、和谐繁荣、永续发展的新型城市。

第二、准确把握“三个立市”的发展方向，分清主次抓发展。多年的发展实践证明，吉首市探索形成的“生态立市、工业强市、旅游兴市”的发展方向是正确的，必须在推进新型城市化建设中一以贯之。“三个立市”实际上理清了城市发展的轻重主次关系，对抓住关键、突出重点推进城市发展有重要的指导意义。一是加快“生态立市”步伐。生态是立市之本。山清水秀是吉首的最大优势和品牌。要依托丰富的优势资源，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游业，加快构建生态产业集群。要全面推进“八百里绿色行动”，加大植树造林、植树造景的力度，形成“城在绿中，绿在城中，城在景中，景在城中”的美好景象。要加大环保执法力度，抓好大气和水污染治理。二是加快“工业强市”步伐。工业是强市之基。要立足本地实际，引导工业向优势资源、优势条件、优势基础聚集。完善工业产业发展规划，加大锰锌企业整合力度，着力打造矿产品精深加工、绿色食品、生物医药、汽车机械和新型材料、新能源等为主体的吉首市“百亿工业产业”， 培育和做强一批“过亿超千”骨干企业，建设特色工业体系。三是加快“旅游兴市”步伐。旅游是兴市之源。吉首市要按照“旅游集散中心”的发展定位，加快建设步伐。要增强集散力，加强基础设施建设，完善城市功能配套，大力发展第三产业。要增强吸引力。打造旅游精品，以乾州古城为基地，打造“锦绣乾城”旅游精品和“湘西坊”品牌。充分发挥矮寨特大悬索桥的品牌效应，整合矮寨、德夯的自然、文化、人工等资源要素，建设峒河流域大景观圈，打造世界级旅游精品，实现旅游产业由“单一观光型”的粗放发展模式向“复合休闲型”的精品发展模式转型升级。要增强带动力。强化旅游资源综合管理，创新体制机制，拓展国内外旅游市场，壮大旅游龙头企业，做强旅游经济，实现一业兴百业旺。

第三、准确把握“四个中心”的发展定位，突出主题搞建设。打造四省市边区的“商贸物流中心、民族民俗文化展示中心、区域工业加工中心、旅游集散中心”，集中凸显了吉首市在四省边区的交通、资源优势，应当成为吉首城市发展的鲜明主题。一要突出四省市边区商贸物流中心主题建设。抓好对外大通道建设，抓紧各大公路、高速公路、铁路项目前期或建设工作。加快发展特色商贸物流产业，逐步建立完善现代物流体系。抓好物流项目的引进，积极发展各类综合市场、专业市场，完善市场体系。做大做靓湘鄂渝黔边区民族民间旅游商品暨民间工艺大师评选大赛、湘西州民族传统特色餐饮大赛、四省市边区农博会、中国鼓文化节等一系列展会活动。二是突出四省市边区民族民俗文化展示中心主题建设。进一步完善乾州古城历史文化街区配套设施和旅游基础设施，抓好杨岳斌故居、罗荣光故居等项目建设，复原古城墙、古炮台，突出兵站特色；抓好苗族博物馆、文庙、人和居等项目建设，突出民族特色；利用传统节日，在古城集中展示“东歌、西鼓、南戏、北狮、中春”为主的吉首民族民间文化，突出地方特色。建好湘西民族风情园和湘西非物质文化遗产园，将独具土家族、苗族特色的民族民俗文化通过多种形式在园内集中展示，尽显“神秘湘西”和“魅力吉首”风采,唱响“千年苗寨”和“天下鼓乡”品牌。三是突出区域工业加工中心主题建设。依托四省市边区丰富的资源优势，打造优良平台，吸引周边优势产业向吉首聚集。积极构建产业梯度转移承接平台，大力推进现有工业园区的整合提升，实行工业项目向园区集中、投入向园区集中、政策向园区集中；积极搭建发展服务平台，改善金融环境，培育创新主体，激发企业自主创新积极性。四是突出中西部地区旅游集散中心主题建设。围绕游客好来、好回、好看、好玩、好吃、好住谋篇布局。谋划好“湘西坊”和旅游商品购物加工中心，保护和经营好德夯风景名胜景区、乾州古城、老爹和酒鬼酒国家工业旅游示范点。围绕大通道及站点建设，发展现代交通，强化吉首枢纽站点地位。配套发展酒店餐饮娱乐业，优化旅游环境，增强吉首旅游综合服务功能。

四、切实发挥吉首市在州市共建共管中的主力军作用，努力实现新型城市化发展目标

为推进州府吉首新型城市化建设，州委、州政府已经发出了州市共建共管的动员令，建设理念和发展目标已经明晰确定，组织资源和社会力量必将有力整合。在这场声势浩大的吉首新型城市化建设的重大工程中，吉首市无疑是建设的主体，应当充分发挥共建共管的主力军作用，以更加昂扬向上的斗志，更加高度负责的态度，更加严谨务实的作风，更加扎实过硬的措施，勇挑重担，主动作为，确保州委、州政府提出的新型城市化建设目标圆满实现。    

第一、要竭尽所能，让条条资源都在城市建设上整合。吉首市要实现跨越发展，必须打破常规工作模式，采取超常规举措，必须改变现有资源利用渠道，广泛拓展整合可用资源。一是要整合政策资源。充分利用好国家西部大开发、扶贫开发、中部崛起、民族区域自治、湘西地区开发等各项优惠政策。州市各职能部门要把条条政策研究透、应用好，使政策优势集中在吉首新型城市化建设上发力。要研究、争取在省直管县财政管理体制改革背景下对湘西州府建设的支持政策。二是要整合项目资源。各职能部门要围绕加快吉首新型城市化建设去争项目、争资金。要加强对口联系，争取对口支持；要建立项目协调机制，加强项目设计论证；要善于做无中生有的工作，把项目政策用足用活；要针对任务做项目，围绕重点捆项目；要充分利用好州市投资公司平台投资项目、服务项目。紧紧抓住项目这个抓手，大力加强城市建设。三是要整合社会资源。加大招商引资力度，州市共同建立招商机制，共同利用招商资源，共同招引重大客户，共同打造招商环境，最大限度地发挥州市招商引资整体效能。创新融资渠道，通过BOT、政企合作、政银合作等市场运作形式筹集资金；对经营性配套设施建设，按照“谁投资，谁受益”的办法，发动企业商家参与公益性事业建设，形成财政投资、社会筹资、群众捐资相结合的多渠道、多层次投入机制。四是要整合管理资源。认真落实属地和分级管理原则，真正实现“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理新格局。州直部门要加大宏观指导、调控和支持力度。市直各部门要切实担负落实责任，对州直职能部门下放的管理权限，建立起严格的管理制度和问责机制，确保职责明确，责任落实，绩效明晰，有责可究。州市部门要建立联系、研究、推动工作机制，形成互动局面。同时继续深入推进城市管理综合执法，建立和完善相对集中行政处罚权制度，使行政资源得到有效整合，行政成本明显降低。

第二、要竭尽所有，让点点财物都在城市建设上聚集。我们的财力并不宽裕，我们的物力并不丰厚，但只要我们强化州府意识，把有限的财力物力都用在刀刃上，就一定会有潜力，一定会有效果。一要树立集中财力办大事的意识。坚持“有所为，有所不为”，有效聚集财力，合理分配财力，为推进吉首科学跨越发展提供坚实的财力保障。做到“三个确保、两个倾斜”：确保基本支出，确保政策兑现，确保民生投入；向城市发展倾斜，向重点项目、重点产业，尤其是向成长型项目倾斜。积极研究政府各类专项资金使用方式改革，促进有效整合，最大限度地发挥资金使用的效益。二要树立节约资金搞建设的意识。一方面，要全面整合政府财力资源，盘活存量，扩大增量，积极培植后续财源，做大财政“蛋糕”；另一方面，要加强管理，优化配置，弘扬艰苦奋斗精神，大力倡导厉行节约，严格控制和压缩一般性公务支出，强化财政资金使用的跟踪问效，做好开源节流文章。三要树立用好小钱争大钱的意识。按照“调动积极性、鼓励创造性、增强实效性”的原则，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，放大财政政策和财政资金的倍增效应，通过以奖代补等机制，把资金投放到鼓励争资引项和创造性开展工作上来。强化项目带动，做到资金跟着项目走、项目跟着规划走，产生资金引项目、项目促发展的良性效应。

第三、要竭尽所力，让人人才智都在城市建设上挥洒。推进州府吉首新型城市化建设需要州市共建共管，也需要全民共建共管。要树立“人人都能够为城市建设作贡献，人人都应当为城市建设作贡献”的理念，把最广泛的力量动员起来。一是强化大局意识，增强州市工作的协调性。要从州府城市共建共管这个大局出发，加强与州直部门的密切配合和团结协作，做到讲奉献、顾大局，不推诿、不扯皮，真正形成齐抓共管、协调一致的工作体系和工作机制。二是强化主体意识，增强共建共管的主动性。切实发挥好共建共管的主体作用，在各项任务面前，主动推进，积极作为，谋划在先，冲锋在前。在各种困难面前，主动协调，积极化解，敢于负责，勇于担当，确保各项工作任务落到实处，顺利推进。三是强化责任意识，增强工作落实的时效性。推行共建共管工作责任制，将各项目标任务分解落实到每一个具体部门、具体人员，提出工作要求，明确完成时限，做到人人肩上有担子，个个心中有责任，形成“说干就干，力说力行”的良好风气。四是强化市民意识，增强文明创建的自觉性。引导广大市民树立“人民城市人民建，人民城市人民管，人民城市人民爱”的主人翁意识，丰富城市文化内涵，深化基层文明创建，提升市民文明素质，使共建共管成为市民的自觉行为。

同志们，州市共建共管体现了州领导的重视，表现了州直部门的姿态，反映了人民群众的期待。我们应当把这种重视化为前进动力，倍加珍惜机遇，倍加努力工作，将州委、州政府的决策一以贯之、一抓到底；我们应当把这种姿态化为工作责任，更自觉地接受指导，更自觉地搞好服务，使州市各部门职能无缝隙对接、无障碍运行；我们应当把这种期盼化为努力方向，更加尊重群众意愿，更加尊重群众选择，将吉首市建设得更加美丽、更加和谐。

风正潮平，正当扬帆远航；任重道远，更需策马扬鞭。加快推进吉首新型城市化建设的号角已经吹响，州委、州政府的决策定将载入史册，州府吉首市的发展必将创造辉煌。让我们在州委、州政府的坚强领导下，同舟共济，同心同德，为加快推进吉首新型城市化建设而努力奋斗。