各种简单热饮的做法:收入管理

中小学收入管理

“小金库”的三个要素特征：一是侵占、截留单位收入；二是收入不纳入单位结算中心账内管理和核算；三是私存私放。
　　（五）服务性收费和代收费的情况。服务性收费和代收费必须坚持自愿和非营利原则，严禁采取强制或变相强制手段收费，即时发生即时收取，据实结算，不得与学费等行政事业性收费一并收取。
　　治理教育乱收费，是目前社会关注的教育重大问题之一。每年由广东省教育厅、省纠风办、监察厅、物价局、财政厅、审计厅、新闻出版局这七部门组成的联合工作小组都会对教育收费进行专项检查，通过加强对中小学教育收费的监督检查和查处中小学教育乱收费行为的力度，深入治理教育乱收费。具体的措施有：一是在全国率先实施中小学“一费制”收费办法，制定并实施了《关于违反中小学教育收费“一费制”行为纪律处分暂行规定》和《关于严禁学校设立账外账和利用学校食堂侵占学生利益行为的通知》，全面规范中小学收费行为；二是建立治理教育乱收费的厅际联席会议制度和教育乱收费信访快速督办机制；三是实行教育收费公示、收支两条线管理工作、择校生“三限”政策等一系列制，促进教育收费工作规范化；四是加大治理教育乱收费工作的宣传力度，及时宣传曝光正反两方面典型；五是开展创建“广东省教育收费规范县（市、区）”活动。通过综合治理，广东省中小学教育收费政策得到进一步落实，确保了我省义务教育经费保障机制改革和全面实现城乡免费义务教育等工作的顺利实施。但即使国家和省颁发了多个文件严禁教育乱收费，但乱收费的现象还时有发生。
　　案例2：教育乱收费情况通报
　　[概述]2008至2010年三年期间，某省中小学教育乱收费金额合计956万元；查处教育乱收费相关责任人153人。

年 度

乱收费金额

查处相关责任人

2008年

237.69万元

29人

2009年

348万元

87人

2010年

370万元

37人

2008—2010年

955.69万元

153人

[评析] 教育收费事关群众切身利益，事关教育事业的健康发展，事关和谐广东建设。从连续多年的教育收费专项检查组对省内部分市（县）教育收费工作的检查情况看，省内个别地方和学校教育收费工作仍然存在一些突出问题，如，一些学校借开展课外活动名义举办所谓的兴趣班、提高班，变相组织学生补课收费；一些学校为学生滥订校服和变相强制收取学生餐费、郊游费等；一些公办高中违规招收高三复读生乱收费。因此，我们还需进一步加大规范教育收费工作力度，坚决治理教育乱收费问题。

案例3：乱收择校费
　　[概述]一家长向广州市一所省一级小学交择校费7万元，学校没有让家长直接把钱汇至财务结算中心，而是由学校收钱后，给家长一张建筑商提供的5万元的装修发票，并告诉家长，如果有人问起，就说是自愿改造实验室的捐助。其余2万元没有开具票据。

[评析]
　　1、上述做法违反规定的地方：
　　（1）违反了“收支两条线”的管理规定，隐瞒、截留收入。财务制度规定，学校取得的各项收入，必须全额上缴结算中心，再根据规定返还学校使用，这是一项加强资金监管的措施，也是真实反映会计信息的基本要求。本案例家长所交的7万元全部被隐瞒、截留了。
　　（2）票据使用不规范。学校收到7万元，本应给家长开具由结算中心开出的7万元的票据，但事实上学校只给了家长5万元的装修发票。
　　2、正确的做法：家长将择校费7万元汇至结算中心的账户，由结算中心向家长提供发票。
　　案例4：私设“小金库”
　　[概述]2010年7月，在一次常规的财务检查中，检查组突击检查学校报账员的保险柜。现金清点共有4.5万元，比结算中心规定的备用金2万元多了2.5万元；还发现以报账员个人名义，以整存整取形式存入银行的存单5张，金额分别为1万元。问其原因，解释说现金是因周转需要，自己垫的款；银行存单也是自己个人的款项。检查组认为这不合常理，经过与有关人员谈话并宣传政策，最后查清是学校有私设“小金库”的行为。
　　[评析]
　　1、该做法违反了中国人民银行《现金管理暂行条例实施细则》中“不准将单位收入的现金以个人名义存入储蓄”的规定，属公款私存行为。
　　2、私设“小金库”，属违规行为。
　　突击检查报账员的保险柜，清点现金、存折、有价证券、票据、记录本等，是各种检查及审计常用的方法，并且通常都能因此而发现问题。

私设“小金库”的例子还有很多：广西大学附中从2004年到2007年间，收取捐资助学款1600万元没有上缴，而是设作学校的“小金库”，原校领导集体进行私分。食堂、小卖部、车辆保管费的出租或承包收入不上交结算中心，集体私分；有些收入作为学校福利，让教职工免费用餐等行为均属私设“小金库”的违规行为。
　　案例5：收受回扣或返还款
　　[概述]广东省检察院通报的2009年度“十大精品案件”中，有个案子引人关注：英德市原教育局局长涉嫌收受供应商和建筑商贿赂被抓，近百名涉案校长纷纷投案自首。
　　[评析]近年来，随着国家对基础教育投入的不断增加，中小学校的建设规模逐渐扩大，学校可调配的资源也随之增加。学校在招生录取、教师聘任、选拔任用、基建建设、设备物资采购等方面的自主权越来越大，中小学校长职务犯罪的领域具体反映在利用学校优质资源收取择校费，在教师的录用、引进、晋级晋职、职称评定等方面收受钱物，在建设或修缮校内工程项目中收取建筑商的回扣，在采购电脑等教学设备以及代购校服、教辅资料时收受供应商的回扣等。
　　与传统的送予现金等形式相比，包工头,业务员,商家行贿或返还款项的形式更显多样，手段也愈加隐蔽：包工头,业务员,商家等个人和单位除向校长们送予现金及电脑、数码照相机等财物外，还主动提出帮助对方的子女、亲属办理出国手续和提供担保。房地产商为了提高开发楼盘的升值空间，以“赠送”房屋或以低价售出房屋等作为条件，换取优质学校的片区学位。东风东路小学原校长一案就涉及多套“赠送”房产。校长收到违规资金后，或私设小金库集体私分及开支，或个人非法占有，处理方法五花八门。
　　案例6：违规代收费
　　[概述]2009年春季教育收费专项检查中，广东省共清退中小学违规收费金额12.38万元（比去年同期的58.7万元明显下降），已查处中小学教育乱收费责任人6人，涉及的项目多为强制收费或提高代收费的标准收费。如：揭阳普宁市某小学以组织学生开展课外活动名义，变相强制学生统一交费补课，该校校长受到行政记大过处分。
　　[评析]自愿和非营利是代收费的原则。但在中小学代收费项目中，发生较多的违规行为是违反规定举办或变相举办向学生收费的各种辅导班、补习班、提高班以及违反规定强制学生订购教辅材料、课外读物、报刊杂志等。还有的做法是以代收的名义收取教辅资料费后，从结算中心账务中列支该笔款项，从中截留代收款项。
　　案例7：未报物价批准擅自收费
　　[概述]在一次审计中，审计组收到举报说保安队收取车辆管理费进行私分。审计组根据线索开展调查，与保安员逐个谈话。保安员都说没有此项收费。最后找保安队长谈话时，他自己承认有乱收费私分的情况。最后查明乱收费的金额为3.22万元。
　　[评析]根据物价部门的有关文件精神，要收取车辆管理费，必须取得交通部门核发的《经营许可证》和物价部门的《收费许可证》。无证收费的后果是不但要收缴违规收入所得，还要处以一定金额的罚款。本案例中保安队擅自收取车辆管理费，违反了有关事业单位收费需向物价部门申报收费项目、收费内容和收费标准，经批准后方可收费的规定，属于擅自收费的行为。审计组责成学校就上述收费向物价部门办理相应手续。
　　教育收费涉及学生及其家庭切身利益，未经批准擅自收费，不仅违背法规规定，且在社会上产生不良影响。对确属需要的收费项目，必须报物价部门批准，领取收费许可证后，持证收费。
　　案例8：捐赠收入未列入学校资产。
　　[概述]某中学是一所百年老校，声誉良好。一老板向学校捐献30台电脑，价值约15万元；捐赠现金5万元，用于改善教师福利。同时，要求安排一亲属在校内就读。学校将收到的电脑交由老师个人办公之用，未办理“固定资产”报增手续；在“教师节”前夕，将现金5万元作为慰问金发放给了老师。
　　[评析]
　　1、社会捐赠是学校的收入来源之一。学校的资产包括接受捐赠等方式取得的资产。某中学接受捐赠的电脑未纳入学校固定资产统一管理，会导致公私不分，资产容易被个人占为己有；接受捐赠的现金不上缴结算中心，不符合收支“两条线”的管理规定。
　　2、正确的做法：
　　（1）接受捐赠的电脑按照市场价格计价，办理固定资产入账手续，使用人和保管人办理签领手续，确保固定资产的安全完整。
　　（2）学校将收到的捐赠所得现金全额交至财务结算中心，办理审批手续后方可发放至教师。即使老板表明要将此款项用于改善教师福利，也应按经费审批权限办理手续。