葫芦岛市第三届纪委六次全体会议上的工作报告

同志们
 

    现在代表中国共产党葫芦岛市纪律检查委员会常委会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
 

    这次全会的主要任务是认真学习贯彻党的十七届四中全会精神、胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话和中央纪委四次、五次全会及省纪委五次全会精神，总结 2009 年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署 2010 年反腐倡廉工作任务。
 

    一、 2009 年全市党风廉政建设和反腐败工作回顾
 

    2009 年，省纪委和市委、市政府的正确领导下，全市各级党委、政府和纪检监察机关认真学习贯彻党的十七届三中、四中全会、中央纪委三次、四次全会和省纪委四次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕发展这个第一要务履行纪检监察职能，全面推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩罚等各项工作，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的进展，为实现我市经济社会又好又快发展提供了有力保证。

    一）加大监督检查力度，促进中央和省市党委关于 “ 三保 ” 等重大决策部署的贯彻落实。为保证重点项目的顺利实施，突出了对中央、省、市新增投资项目、沿海经济带重点项目进展情况和资金管理使用情况进行全程监督检查，及时发现和纠正存在问题。组织开展了对工程建设领域突出问题的专项治理工作，对违规变更规划、调整容积率、探矿权、采矿权出让、节约用地和工程招标投标等工作中存在问题进行了纠正和查处。加强了对节能减排、环境维护、平安生产法律法规和平安生产责任制执行情况的监督检查，查处了一批违反相关法律法规的问题。

    二）认真抓好党风廉政建设责任制的执行，进一步规范领导干部廉洁从政行为。建立了第一责任人 ” 和 “ 一岗双责 ” 党风廉政建设责任体系，促进了党风廉政建设责任制的较好落实。省委党风廉政建设责任制和惩防体系建设工作检查考核中给予高度评价。开展了制止奢侈浪费、公款吃喝、借机敛财 ” 和 “ 公车私用 ” 专项整治工作，查处违规办宴、借机敛财案件 36 起，给予党政纪奖励 17 人；查处违规违纪动用公车 65 台，对典型案件在全市进行了通报。辽宁日报》中国纪检监察报》等媒体对专项治理行动分别予以报道，省内外产生了良好的影响。依照省委的统一部署，深入开展了干部队伍中收送钱财、机关和事业单位私设 “ 小金库 ” 专项治理工作，取得了阶段性效果。加强了对公款出国 ( 境 ) 公车配备使用、公务接待等情况的专项检查，使各项费用支出与去年同期相比有明显下降。

    三）以贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作规划》为主线，统筹推进惩防体系建设工作。开展了评选勤廉兼优先进典型活动，分别向省市委推荐了勤廉兼优标兵 ” 和 “ 勤廉兼优先进个人 ” 强化了警示教育，组织市委党校两个班次 100 名学员到省警示教育基地参观。对全国廉政公益广告 32 件优秀作品进行了展播。制定了关于 “ 狠刹奢侈浪费、公款吃喝、借机敛财风 ” 专项治理活动的通知》等规章制度 20 多个。加强了对党政主要领导干部不能直接分管人事、财务、工程项目招投标及政府采购工作的监督检查，有效地解决了权力过分集中和监督乏力问题。对教育乱收费、公路 “ 三乱 ” 医药购销、农民负担，以及救灾、扶贫资金、社保基金、住房公积金的管理使用情况进行了监督检查，发现和解决各种问题 170 余个。深入推进民主评议行风工作和创建群众满意基层站所活动。全年办结民心网投诉案件 755 件，办结率 99.2% 全年有 21 名市直部门一把手走进直播间，当场解答问题 207 个，现场解答率为 80% 效能监察工作不时加强，按要求完成了行政审批电子监察系统年度建设任务。积极推进行政审批制度、财政管理制度和干部人事制度改革。全市行政审批项目由最初的 956 项削减为 126 项，行政收费项目取消了 85 项，下放 51 项，减免 15 项，监管权下放 73 项。全年市本级共执行政府采购预算资金 22487 万元，节约资金 2241 万元。坚持选任干部规范，领导班子建设和干部队伍建设全面加强。

    四）认真查办违纪违法案件，继续坚持查办案件的强劲势头。 2009 年，全市共受理群众举报 1077 件，新立案 377 件，结案 379 件。其中查处大要案 39 件，同比增长 56% 增长率在全省排第二位。奖励党员干部 408 人，其中给予党纪奖励 345 人，政纪奖励 71 人，党纪政纪双重奖励 11 人，责任追究 52 人。继续加大治理商业贿赂案件查办工作，共发现案件线索 30 件，查处案件 17 件，建章立制 40 项（条）办案质量有了新提升，案件审理工作荣获全省纪检监察系统先进单位。绥中县纪委推行公开办案破解息访难题的经验在全省基层纪检监察机关查办案件工作会议上作了介绍，并被省纪委、监察厅评为基层纪检监察机关查办案件工作先进单位。绥中县、兴城市年度纪检监察案件查办均超百件。

    五）统筹加强治理软环境工作，促进发展环境的不时优化。全面推进了行政机关《服务许诺制》首问负责制》限时办结制》和《责任追究方法》对 36 个行政服务部门的审批时限、收费规范、服务规范等具体事项向社会做出服务承诺。对 7 起损害和干扰经济发展软环境的典型案件进行了公开处置。深入总结了市公安局主动服务全市发展振兴大局的典型经验，运用先进典型推动工作与发展，社会上引起了积极反响。市《查处涉软案件净化发展环境》经验被省纪委《党风月报》转发；葫芦岛市采取过硬措施从严查处涉软案件》经验被省软环境领导小组以专刊的形式转发。

    六）切实加强中央纪委联系点工作，创新性工作取得明显效果。依托联系点工作平台，充分发挥了试验、示范和指导作用。为建立科学发展的长效机制，开展了创新监督考核模式，建立综合评价机制，实施了对县 ( 市 ) 区党政领导班子和主要领导干部贯彻落实科学发展观情况进行监督检查与考核评价工作，此项工作得到中央纪委、省纪委的重视和肯定。并在中央纪委两北联系点座谈会上进行了交流，中央纪委华北东北地区《惩防体系重要工作动态》全文刊载。省委常委、纪委书记王俊莲同志作出了重要批示，对我深入抓好监督考核工作提出了具体要求。全市纪检监察系统开展了拓案源、维民权、解民忧 ” 下访活动，中国纪检监察报》刊登了市的经验。建立了委领导周二信访接待日制度，优化了信访工作。中央纪委东北华北地区纪检监察信访举报工作座谈会在市召开，会议肯定了市的信访工作经验。

    七）加强队伍自身建设，纪检监察机关工作水平进一步提升。深入开展了学习实践科学发展观和 “ 做党的忠诚卫士、当人民群众贴心人 ” 主题实践活动。深入扎实地开展纪检监察干部培训工作，强化政治纪律、工作纪律、办案纪律和保密纪律。认真贯彻落实中央纪委、中央组织部等五部委《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》制定下发了关于建立县级纪检监察机关人员准入制度的通知》省纪委在全省推广了市的做法。目前，全市县级纪检监察机关内部机构设置进一步规范，人员编制平均增加 5-6 人，办公办案装备得到普遍改善。
 

    肯定成果的同时，还要看到当前党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临许多新情况、新问题。主要表示在反腐倡廉制度建设不够完善，制度的执行力还需进一步加强；个别党员领导干部对反腐倡廉建设重要性认识缺乏，履行 “ 一岗双责 ” 意识不强，抓党风廉政建设和惩防体系建设工作的合力不够；违纪违法案件在一些重点工程、重点领域、重点环节仍然易发多发，群众反映的突出问题在一些地方和部门还比较突出；影响执纪执法、依法行政的环境问题还需认真加以改善；纪检监察机关干部面对新形势和新任务要求还存在一些不适应、不符合的问题，少数纪检监察干部在履行职责方面还存在错位和越位问题，有的甚至直接参与政府推销、行政执法等具体行政业务工作。上述问题我必需有清醒的认识。
 

    二、 2010 年全市反腐倡廉工作的主要任务
 

    2010 年是坚持全市经济平稳较快发展、确保 “ 十一五 ” 规划顺利完成和为 “ 十二五 ” 发展奠定基础的关键之年，也是全面贯彻党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年。今年反腐倡廉工作总的要求是全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和十七届中央纪委四次、五次全会及辽宁省纪委十届五次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委确定的全市工作总体要求和中心任务，抓住反腐倡廉教育、制度、监督、惩治、改革、纠风等重大环节，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，以进取精神和务实作风努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为全市经济社会继续较快发展提供坚强保证。
 

一）坚持服务发展大局，切实加强对贯彻落实中央、省、市重大决策部署执行情况的监督检查
 

    依照中共中央关于促进科学发展，保证中央重大决策布置贯彻落实的要求，依据市委《关于对县（市）区党政领导班子和主要领导干部贯彻落实科学发展观情况进行监督检查与考核评价的实施方法》切实加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，确保中央、省、市关于结构调整、自主创新、关注民生、资源节约、环境维护、节约用地等政策的贯彻落实，更好地服务、保证和促进科学发展。从今年开始，要加强和做好对县（市）区党政领导班子和主要领导干部贯彻落实科学发展观情况进行监督检查与考核评价工作，通过集约有效的监督检查和考核评价，推动科学发展观在地区得到较好落实。要加强对扩大内需，促进经济增长政策落实情况的监督检查，落实责任，及时跟进，严格监督，超前防范，确保中央、省、市的计划和政策措施取得明显成效。要有效整合监督资源，健全定期检查、专项督查制度和纪律保障机制，严肃查处违纪违规行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。要以行政审批电子监察系统建设为契机，切实加强效能监察工作，着力解决服务效率不高、服务意识不强和工作作风不实等问题，市开通行政审批电子监察系统的基础上，各县（市）区也将在年内完成行政审批电子监察系统建设工作。积极推进政府绩效评估机制的建立，紧紧围绕效能投诉案件的受理工作，加大效能投诉案件的查办力度。
 

    要严明党的政治纪律。教育引导党员干部自觉做到坚持党的基本路线不动摇，政治上、思想上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持高度一致，确保中央政令疏通。要坚决查处严重违反政治纪律和组织人事纪律的问题。要充分发挥纪检监察网和民心网的作用，组建网络评论员队伍，及时回应人民群众的期盼和社会各界的关切，反映纪检监察工作效果和惩治腐败、纠正不正之风的正义之声，加强舆论引导。
 

    要切实发挥各级纪委的组织协调作用，努力在全市形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。要按照四中全会《决定》和《中共辽宁省委关于贯彻 < 中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 > 意见》布置和要求，认真履行监督检查职责，推动 “ 第一责任人 ” 和 “ 一岗双责 ” 落实。要充分发挥党风廉政建设领导小组和惩防体系建设领导小组的作用，加强对牵头部门的工作指导，进一步发挥其牵头和示范作用。
 

二）坚持从严治党方针，严肃查处违纪违法案件
 

    以 “ 拓案源、维民权、解民忧 ” 下访活动为载体，进一步疏通和拓宽信访举报渠道。继续加强查办案件工作，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件。严厉惩罚利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为。严肃查办商业贿赂案件，坚决惩罚受贿行为的同时，加大对行贿行为的查处力度。严肃查办严重侵害群众利益案件以及群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件。要深入查办工程建设、房地产开发等腐败现象易发多发领域和环节的案件，严厉查办为黑恶势力充当 “ 维护伞 ” 案件。
 

    要支持改革者开拓创新，鼓励守业者拚博发展，旗帜鲜明地为想干事、能干事的干部撑腰壮胆；要真心帮助失误者，严格掌握改革中失误与工作中失职渎职的界限；要主动为守法经营企业营造发展环境，开辟绿色通道。
 

    坚持依纪依法、平安文明、科学规范办案原则，进一步抓好案件线索排查、案件检查、案件审理、案件监督管理等工作。要严肃办案纪律，严格规范执纪行为，健全和执行下基层办案、检查审批制度，努力减轻基层负担。要提高办案质量，既要善于突破案件，又要把案件办成经得起历史检验的铁案。要注重办案安全，慎重使用 “ 两规 ” 措施，加强对使用 “ 两规 ” 措施的管理和监督。要加大对基层办案工作的指导力度，不时提升县（市）区纪委、市直派驻机构和企业纪委查办案件的能力，对一些重要案件市纪委将协调力量支持办案。要健全纪检监察机关办案工作内部制约监督机制，进一步健全和完善案件线索管理和钱物的收缴、暂扣管理制度。
 

三）坚持开展专项治理，努力解决反腐倡廉建设中的突出问题
 

    各级纪检监察机关要采取有效措施，加强教育，严格监督，严肃执纪，着力解决当前群众反映强烈和具有苗头性、倾向性的问题，推进新形势下反腐倡廉建设方面发挥积极作用。
 

    一是抓住软环境方面的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续深化行政审批制度改革，对涉及企业的服务项目要做出顺序性和时限性规定，切实解决审批项目减 “ 瘦 ” 留 “ 肥 ” 明减暗不减、办事不透明、效率低下、推诿扯皮等问题。要建立有效的奖惩机制，疏通诉求渠道，认真受理影响发展环境的投诉案件。深入推行服务许诺制、首问负责制、限时办结制和责任追究制，严肃查处行政不作为、乱作为等影响经济发展的典型案件。要大力推进政务公开，规范行政执法自由裁量权，对全市行政事业性收费和罚没项目进行全面清理和审核，并向社会做出公示。强化对权力运行的制约和监督，加大行政执法过错追究力度。注重运用先进典型的引导作用促进软环境建设上水平。通过集中整治活动的深入，努力实现市委三届二次全会提出的三至五年发展环境达到三个明显 ” 目标。
 

    加强群众反映强烈的征地拆迁、食品药品平安、平安生产、专项基金和专项资金的监督检查。开展减轻农民负担、治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、治理公路 “ 三乱 ” 等专项治理工作。进一步清理规范评比达标惩办项目。深入开展民主评议政风行风工作，重点抓好基层站所的民主评议，由评基层带动评行业，把评议基层站所工作引向深入。
 

    二是抓住作风建设方面的突出问题，严肃整治领导机关和领导干部中的不良风气。要切实整治文风会风，严格控制发文数量、会议数量。坚决制止 “ 形象工程 ” 和 “ 政绩工程 ” 加大治懒、治散、治庸力度，对作风漂浮、敷衍塞责引发重大事故或造成重大损失的对弄虚作假、虚报浮夸的要严肃追究责任。坚持和完善民主生活会制度，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧的庸俗风气。加强监督检查，及时发现和纠正少数领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在突出问题，会同有关部门制定《机关不良作风问责暂行办法》
 

    三是抓住重点领域的突出问题，集中开展专项治理工作。认真落实上级《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》加强对重点工程项目资金管理使用情况的监督检查。深入治理违规变卦规划、调整容积率等问题，查处建设领域违纪违法问题并通报典型案件。完善土地使用权、探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度。深入开展党政机关和事业单位 “ 小金库 ” 专项治理，并向社会团体和国有企业延伸。推动各有关部门加强对国有资产经营、金融、司法、教育、医疗卫生等领域突出问题的专项治理工作。
 

    四是抓住党风廉政方面的突出问题，大力整治党内存在奢靡之风。要坚持勤俭节约，反对铺张浪费，继续严格执行因公出国（境）管理制度，加强公务用车、公务接待制度建设，认真解决公车管理和公务接待中的突出问题。要从严执行楼堂馆所建设规定，严禁违反规定超标准购建、装修办公用房。认真解决铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款等问题。坚持移风易俗和节俭办一切事情的保守，坚决狠刹收送钱财和借机敛财的不正之风，严肃查处巧立各种名目大操大办或收受钱财问题。推动干部人事制度改革，严禁跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为。
 

四 ) 坚持强化教育管理，扎实推进基层党风廉政建设
 

    深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育。充分利用典型案件、警示教育基地、勤廉兼优先进典型等资源，把集中教育和日常教育、正面教育和警示教育、激进方式和现代手段结合起来，促进廉政教育的经常化、制度化，增强教育的针对性、实效性和感染力。大力加强廉政文化建设，积极探索利用互联网等传达手段开展反腐倡廉宣传教育，运用媒体播发廉政短信和廉政公益广告等。
 

    进一步规范党员领导干部的从政行为。要深入学习并严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》依照中央和省委的统一部署，认真贯彻落实，真正做到为民、务实、清廉。严格执行《关于党员领导干部演讲个人有关事项的规定》把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。对隐瞒不报、弄虚作假的要严肃处理。健全相关制度规定，加强对配偶子女均已移居国（境）外公职人员管理。各级纪委要按照管理范围，重新填报领导干部廉政档案，建立个人廉政信息专网。实施党务公开，扩大党内民主，突出党员主体地位。要抓好不同层面的党务公开试点，制定公开内容目录，研究公开的形式和方法，建立健全监督检查、考核评价、激励惩办、责任追究等配套制度。
 

    进一步加强基层党风廉政建设。农村要以村务公开为抓手，紧紧抓住三农政策落实、农村集体资金资产资源的管理、村民利益维护、基层干部作风建设四个重点，加大监督检查力度。今年全市村级 “ 两委 ” 普遍进行换届选举，各级纪检监察机关要配合有关部门，采取有力措施，坚决杜绝换届选举中的不正之风。企业要以厂务公开和职代会制度落实为抓手，以领导人员廉洁从业、国有资产保值增值、企业民主管理和职工权益保障为重点，进一步加强党风廉政建设。要严肃查处损害企业利益、职工利益的案件。学校要紧紧围绕招生录取、基建项目、物资推销、财务管理等方面存在问题，加大治理力度。医疗卫生、供水、供电、供气等公用事业单位要紧紧抓住深化改革、办事公开、行风建设三个环节，全面提高服务质量和水平。积极探索乡村社区开展反腐倡廉建设的途径和方法。
 

五）坚持抓好源头预防，以改革创新精神推进反腐倡廉制度建设
 

    继续加大对行政管理体制、财政管理体制、投资体制、国有资产管理体制和干部人事制度等重大改革的监督检查。要着眼于权力运行安全、项目建设平安、资金使用平安、干部生长平安和群众利益安全问题，推动源头防治腐败工作的制度建设。依照 “ 一项权力建立一项制度 ” 要求，健全用制度管权、按制度办事、靠制度管人的制度体系。要切实加强制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，着力在领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。大力推进权力运行顺序化和公开透明，确保用人公正、花钱公开、办事公道、群众方便。深化政务公开，实施开放式办公，推动公共行政社会化，进一步疏通公开渠道，让权力在阳光下运行。今年，全省将开展政务公开专项监督检查活动，各级纪检监察机关要协调有关部门做好迎检准备工作。推动健全市场机制，清理规范行业协会和中介组织的服务和收费行为。推动社会诚信体系建设，引导非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设，规范公共行为的同时，规范企业、社会组织和个人的行为。继续以贯彻落实市委《关于加强对县处级党政正职领导干部监督管理的规定》为重点，推动党政主要负责人不直接分管人、财、物和重点工程项目招标投标、政府推销工作，一把手 ” 要把工作的偏重点放在管理、监督和负总责上。
 

    协调构建社会化的监督格局，充分发挥各监督主体的作用。坚持和完善民主生活会制度，加强对述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。坚持党内监督与党外监督相结合，充分发挥人大依法监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督、新闻舆论监督等各种监督力量的作用，建立监督事项联动、信息互通、资源互用的机制。积极稳妥地推进党政领导干部任中经济责任审计。加强和改进执法监察、廉政监察和效能监察，推行行政执法责任制，促进廉政勤政和依法行政。
 

六）坚持抓好自身建设，进一步提高纪检监察干部队伍的业务素质和工作水平
 

    要进一步深化 “ 做党的忠诚卫士、当群众的贴心人 ” 主题实践活动。着眼于履行基本职能，以思想政治建设为核心，以能力建设为重点，以制度建设为保证，做好固本强基工作。
 

    要抓好学习和培训计划的落实。要依托党校和行政学院建立纪检监察干部教育培训基地，采取个人自学和集中学习相结合等灵活多样的方式，不时丰富新知识，努力成为纪检监察工作的政策通 ” 业务工作的多面手 ” 岗位需要的复合性人才。各派驻纪检组要落实请示报告、述职述廉、综合考评、学习培训等制度，进一步提升发现案件线索和查办案件的能力。要积极学习借鉴创新经验，大力开展创新活动，激发纪检监察干部的工作热情和创造活力。要建立办案、审计、财会、文字综合、理论研究等纪检监察专门人才库。要加强纪检监察机关派驻机构统一管理和非派驻单位纪检监察机构建设。认真抓好《关于建立县级纪检监察机关人员准入制度的通知》落实，全面推进乡（镇）纪检监察工作机制改革，推动国有企业纪检监察组织建设，使基层纪检监察机关真正成为全市党风廉政建设的战斗堡垒。
 

    各级纪检监察领导班子要务必抓好自身建设。要求纪检监察干部做到领导班子同志要带头做好。要注重转变工作作风，从严管理干部队伍，支持干部尽职尽责大胆工作。对干部中存在苗头性问题，要早发现、早提醒、早纠正。广大纪检监察干部要秉公用权、严格自律，树立监督者更要接受监督的意识，主动接受来自各方面的监督，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
 

    同志们做好党风廉政建设和反腐败工作，使命光荣，责任重大。让我省纪委和市委、市政府的领导下，恪尽职守、勤奋工作，求真务实、开拓进取，坚定不移地完成今年各项任务，深入推进全市党风廉政建设和反腐败斗争，为实现我市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！