极限攀岩最高:区纪委八届五次全会工作报告

同志们：

我代表中共大同区纪律检查委员会常务委员会向区委八届六次全会暨区纪委八届五次全会作工作报告，请各位委员审议。

主题是：全面落实市纪委七届六次全会精神和区委八届六次全会精神，总结2009年工作，安排部署2010年全区党风廉政建设和反腐败工作任务，深入推进反腐倡廉建设，为推进新大同建设再上新台阶提供坚强的纪律和政治保证。

一、2009年全区反腐倡廉工作基本情况

2009年，在区委、区政府和市纪委领导下，全区各级党政组织和纪检监察机关按照中央、省、市纪委部署和区委要求，坚持围绕中心，服务大局，突出重点，争先创优，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，取得明显成效。

1、效能建设效果显著。将效能建设作为重点工作来抓，组织协调各牵头部门和责任单位，采取思想教育、建章立制、查摆整改、专项治理等措施，突出解决不作为、慢作为、乱作为问题。开展机关纪律作风整顿，按规定处理长期不上班人员15人；对336个审批项目重新梳理，按60%标准压缩办事时限；清理和规范行政事业性收费，取消不合理收费项目13个。在完善区行政服务中心基础上，成立7个乡镇便民服务中心和25个村级便民服务室，在全市率先构建区、乡、村三级便民服务网络。

2、反腐倡廉教育深入开展。通过观看廉政电教片、党政“一把手”讲党课、廉政文艺演出等形式，强化宣传教育，提高领导干部廉政自觉性。组织科级以上干部观看《贪欲之害》，举行座谈会20多场(次)，撰写观后感200多篇。同时，抓住过年过节、领导干部婚丧喜庆、换购装修住房等特殊关口，及时提醒督查，处理超标准摆“升学宴”党员干部2名。

3、监督工作明显加强。认真执行党内监督“十项制度”，组织领导干部述职述廉156人次，诫免和警示谈话13人次，21名科级干部报告个人重大事项。围绕关键人、关键事、关键点加强监督，开展进驻巡查和专项巡查9次，列席重要会议54次，纠正各类问题31个。对粮食直补、农村合作医疗等12项惠民政策落实情况开展效能监察。对38项重点工程和142项政府采购项目进行全程监督。对棚户区改造等10项民生工程实施专项督查。深入推进以“十项公开”为主要内容的“阳光工程”，拓宽监督渠道，促进了领导干部民主科学决策。

4、案件查办力度不断加大。认真履行职责，把依纪依法办案要求，贯穿立案、调查、审理、处分、执行各个环节，严肃查处一批违纪违法案件。共受理群众来信来电来访63件（次），处理信访问题81个，立案11起，结案8起，处分党员干部8人。深入分析案件原因，提出从源头上预防治理的措施办法，发挥了查办案件的治本作用。

5、群众利益得到切实维护。在全区46个参评单位中开展“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议活动，对群众最满意医院、学校、物业、基层站所进行评选。协调相关部门开展食品药品安全、环境保护、农资市场整治等专项治理活动。督促整改物业管理问题，实现物业管理费合理下调。组织实施市委万人评议机关和行业作风活动，得到市纪委督察组好评。

6、纪检监察机关自身建设得到加强。认真贯彻落实中央、省、市纪委关于加强纪检监察机关自身建设的有关精神，坚持内强素质、外树形象，领导班子和干部队伍思想、作风、能力建设得到加强。区纪委在全市纪检监察系统“双创一争”主题实践活动中，荣获先进单位称号，4名纪检监察干部被评为先进个人。在全市纪检监察系统目标考核中，区纪委在五区中排名第一。

我区纪检监察工作经过多年努力，取得全市占排头，全省创一流的成绩。但没有最好，只有更好，我们与上级和区委要求还有一定差距，主要表现在：一是反腐倡廉工作开展不够均衡，在廉政文化、制度建设、改革治本、协调办案、优化环境等方面有待于突破。二是三级便民服务网络建设任务比较重，效能建设成果还需不断巩固提高。三是纪检监察机关自身建设还需切实加强。我们将提高认识，抬高起点，加大工作力度，努力迈上新台阶。

二、2010年主要工作任务

前不久，中央、省、市先后召开纪委全会，对2010年反腐倡廉工作进行安排部署。中共中央总书记胡锦涛在十七届中纪委五次全会上着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，强调以建立反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等制度为重点，以制约和监督权力为核心，不断提高制度执行力，开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。贺国强提出2010年党风廉政建设和反腐败工作的五项任务，要求加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决人民群众反映强烈的突出问题，着力推进制度建设，不断取得反腐倡廉建设新成效。省委书记吉炳轩在十届省纪委六次全会上讲话要求，各级纪检监察机关和纪检监察干部要牢固树立政治意识、表率意识、法治意识、创新意识、宗旨意识，牢固树立全局观念、责任观念、政策观念、纪律观念，更好地担负起维护党纪国法尊严的神圣使命。省委常委、纪委书记李延芝在工作报告中要求重点推进政令保畅、作风建设、纠风护民、促廉从政、惩治腐败、源头治理、基层建设、能力建设等“八项工程”，为全省更好更快发展提供有力保障。市委书记韩学键在市委七届七次全会上明确要求深化“三风”建设，营造风清气正发展环境。市委副书记、纪委书记田立英在市纪委七届六次全会上提出2010年要抓好党风廉政责任制落实、提高行政效能、加强监督检查、丰富教育形式、做好基层党风廉政建设、开展万人评议活动、开展专项治理、加大案件查办力度、加强自身建设等十项工作。上午，颜祥森书记在区委八届六次全会上的工作报告中提出打造龙江西部现代农业示范区、大庆南部工业项目聚集区、生态自然宜居新区、特色旅游休闲观光区、全市城乡一体化建设先行区的战略任务，对全区党风廉政建设和反腐败工作提出新的更高而明确的要求。面对中央、省、市、区主要领导一系列要求和部署，我区党风廉政建设和反腐败工作已经站在新的起点上，面临新的考验，承担新的任务，我们使命崇高，责任重大。

今年乃至今后一段时间，我区纪检监察工作的基点是在继承、巩固、提升以往形成好经验、好做法的同时，树立“总结过去抓纪检、横向对比抓纪检、跳出纪检抓纪检”工作理念，正确处理好纪检监察工作与区委工作大局的关系、惩治与预防的关系、整体推进与重点突破的关系、组织协调与各负其责的关系，实现纪检监察工作科学化，努力适应全区大发展、快发展的需要。根据市纪委要求和区委总体工作安排，2010年我区纪检监察工作总的要求是：深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，全面落实中央、省、市纪委全会精神和区委要求，坚持围绕中心，服务大局，以完善惩治和预防腐败体系为主线，以“三风”建设为牵动，以强化三级便民服务网络建设为重点，以深化改革、制度创新为动力，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为新大同建设再上新台阶提供坚强纪律和政治保证。重点做好八项工作。

（一）加强监督检查，保证区委、区政府重大决策贯彻落实

全区各级纪检监察机关要把服务保障区委工作大局作为履职尽责的根本，重点从三个方面加强监督检查，确保政令畅通。一是推动科学发展。对区委、区政府打造“五区”等一系列重大决策部署的贯彻落实情况开展监督检查，深入重点领域和关键部位，对园区工业项目、设施农业、城乡建设、商贸核心区等工程项目及时跟进、全程介入，为项目建设顺利进行提供保证。二是促进社会和谐。加强对支农惠农政策、食品药品安全、教育收费和低保、扶贫等民生政策、资金以及相关事项落实情况开展监督检查，严肃处理弄虚作假、偏亲向友、刁难勒卡、截留挪用等问题，维护广大群众利益，维护城乡和谐稳定。三是强化纪律保障。健全对区委区政府重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度，切实解决影响改革发展稳定、群众反映强烈、违反党性党风党纪方面的突出问题。要严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，严肃追究决策失误、执行不力、监管缺位、工作失职、滥用职权等领导责任，做到有权必有责，失职必追究。

（二）加大三级便民服务网络建设力度，全面提高行政效能和服务水平

建立区、乡、村三级便民服务网络是提高行政效能、优化发展环境的重大举措，市纪委已经决定今年上半年在我区召开现场会，必须把三级便民服务网络建设作为今年纪检监察工作的重中之重，下大力气抓紧抓好,确保在三个方面有所突破。一是在建设标准上有突破。要整合区行政服务中心办公资源，引进一至两家金融机构，优化工作流程，推行并联审批，完善网络系统，争取与市行政服务中心互联互通，全面提升服务功能。各乡镇、街道便民服务中心要设立独立办公场所，根据人口、工作量等情况配齐配强人员，配置办公设施设备，实现规范化，标准化。完成村级便民服务室布局，实行定点、定人办公，配齐办公设施设备，满足实际工作需要。二是在拓展内容上有突破。按照“民之所需，我之所有”原则，对现有审批、服务事项认真梳理，明确内容，拓展项目，完善功能，将与人民群众生产生活密切相关的单位和部门进驻区、乡服务中心，杜绝“体外循环”和“两头受理”。, 要确定村级便民服务室代办事项，最大限度方便、服务群众。三是在完善体制机制上有突破。按照区、乡、村三级上下贯通，并联审批的思路，健全领导、指导体制和机制，确保高效运转。要结合实际，健全完善办理、奖励、处罚、监督等项制度，推进制度化、规范化。同时，深入开展机关纪律作风整顿，优化行政权力运行流程，深化行政审批制度改革，完善行政效能投诉、告诫制度，努力实现行政提速、管理创新、执行彻底、结果问效。

（三）创新廉政教育形式，促进领导干部廉洁自律

加强反腐倡廉教育是有效预防腐败的基础性工作。要结合市委“执政为民教育年”活动，开展行之有效的廉政教育。一是突出警示教育。针对易发多发违纪违法问题，有针对性地开展以案说纪教育活动。通过聘请专家讲座，举办专题辅导，对近几年发生的违纪违法人和事进行剖析，警示广大党员干部汲取教训，引以为戒，警钟长鸣。二是注重廉政文化建设。推进廉政文化进机关、社区、农村、家庭、学校、企业。开展编演一台廉政文艺节目、办好一次廉政书画展、编写一本廉政教育宣传手册、播放一批廉政公益广告、上好一堂廉政课“五个一”主题教育活动，拓宽领域，丰富内容，创新载体，活化形式，打造廉政文化特色品牌，形成崇廉尚廉浓厚氛围。三是做好廉洁自律工作。认真执行《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》和中纪委“五个严禁”规定，积极落实领导干部报告个人有关事项制度，开展禁止送礼送钱、收受礼金不正之风专项治理，严厉查处党员干部铺张浪费、奢靡享乐、参与赌博、借机敛财等问题。加强公务车辆管理，深化公务用车改革，切实解决“车轮腐败”问题。认真落实上级关于开展工程建设领域突出问题专项治理的工作要求，确保不出问题。深入开展党政机关和事业单位“小金库”专项治理，对私设“小金库”单位严肃处理，并追究相关领导责任。 

（四）健全完善制度，推进基层党风廉政建设

抓好制度建设是做好反腐倡廉工作的根本保证。要不断健全制度，增强执行力，增加实效性，逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。一是抓好党风廉政建设责任制。协助区委抓好责任分解、考核、追究等关键环节，按照“四个一”要求开展监督检查，督促各级党政班子和领导干部认真履行“一岗双责”，自觉承担反腐倡廉建设的政治和领导责任。二是推行农村“三资”委托代理服务制。按照主体不变、委托代理、民主管理、规范程序的原则，在搞好八井子乡试点的基础上，在全区推行“三资”委托代理服务制，将农村集体资金、资产、资源全部纳入“三资”委托代理服务中心统一代管，同时推进乡财区管，村财乡理，维护农民群众合法权益，防止出现腐败现象。三是实行农村基层干部“双述双评”制度。组织乡镇党政主要领导、基层站所长和行政村“两委”干部向群众实事求是述职述廉，认真开展群众测评和组织考评。对评议结果较差干部进行诫勉谈话、限期整改和通报批评，并提出组织处理建议。四是探索试行廉政保证金制度。借鉴市直机关和其他各区经验，出台符合我区实际的制度办法，在区直各部门和基层党委试行廉政保证金制度。

（五）推进党内监督，进一步规范权力运行

推进反腐倡廉建设，有效预防腐败，必须把加强监督作为关键环节抓紧抓实抓好。一是认真落实党内监督各项规定。认真贯彻民主集中制，加强监督检查，提高民主生活会质量。严格执行述职述廉、诫勉谈话、任职廉政谈话、民主评议、函询和领导干部报告个人有关事项等制度。加强对领导干部经济责任审计和离任审计工作，充分运用审计结果，强化审计监督作用。二是充分发挥派驻机构职能作用。健全纪工委对辖管单位实施有效监督的制度和办法，完善日常报告、巡查、会议监督、联系点等制度，把工作重心放在盯紧关键事、管好关键人和抓住关键点上，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。三是加强和改进行政监察工作。加大执法、廉政和效能监察力度，督促各单位、部门及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责，强化对重要领域和关键环节权力运行的监督，促进依法廉洁从政。四是深入推进“十项公开”。深化政务、村务和公共企事业单位办事公开，细化内容、丰富形式、创新载体，强化效果，打造群众满意“阳光工程”。

（六）加强党风、政风和行风建设，营造良好经济社会发展环境

维护人民群众利益是纪检监察机关践行党的宗旨、促进社会和谐的重要职责。我们将坚持“三风”建设一起抓，党风着重抓好廉洁自律，政风着重抓好依法行政，行风着重抓好树立形象。一是继续开展纠风专项治理工作。重点解决环境保护、农资市场管理、征地拆迁等方面群众反映集中的问题，着力解决教育、卫生、涉农等方面损害群众利益的突出问题。对群众反映比较强烈的问题必须及时处理，并明确责任、严格程序、缩短时限，向群众交待结果。二是积极推进“千人评议机关和行业作风”活动。评议范围既要横向拓展，又要纵向延伸。将党委、政府各部门，人大、政协机关，纪委、检法两院以及各人民团体都纳入评议范围。同时，积极创新评议方式，及时整理、督办、查处和反馈群众反映明显的突出问题，使评议工作得到人民群众认可。三是进一步改善经济发展环境。严格执行优化经济发展环境“十禁止”等有关规定。严肃处理行政不作为、乱作为、慢作为，以及推诿扯皮、刁难勒卡、以权谋私等问题。适时召开优化经济发展环境联席会议，建立招引项目、积聚人气、促进发展、维护和谐的长效机制。

（七）健全协调机制，加大违法违纪惩治力度

坚决惩治腐败是从严治党的根本要求。要始终保持有案必查的高压态势，以查办案件的实际成果促进党风政风的根本好转。一是形成办案工作合力。加强和改进查办案件工作，健全纪检监察、审判、检察、公安机关和审计部门查办案件的协调机制，充分发挥区委反腐败协调小组作用，增强执纪办案整体合力。积极探索纪工委、乡镇纪委分片协同办案办法，提高基层查办案件能力。二是突出查办案件工作重点。严肃查办工程建设、征地拆迁、资源开发利用等领域的案件以及商业贿赂、失职渎职、严重侵害群众利益案件。三是提高办案质量和效果。高度重视群众来信来访，认真核实各种案件线索，早发现、早提醒、早处理，努力把问题化解在基层，解决在萌芽状态。认真执行关于依纪依法办案及“一案双报告”等项规定，加强对办案质量和处分决定执行情况的监督检查。充分发挥查办案件在教育警示、完善制度、堵塞漏洞、强化监督等方面的治本功能，着力从源头上解决问题。

（八）落实中纪委9号、10号等文件精神，加强纪检监察机关自身建设

中纪委9号、10号等文件对进一步加强纪检监察机关建设提出了明确具体要求，全区纪检监察机关和纪检监察干部要把自身建设作为一项基础工程抓紧抓好，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的干部队伍，树立可亲、可信、可敬纪检监察干部形象。一是着力加强学习型机关建设。认真学习各种理论和业务知识，提高纪检监察干部政治素质和专业化水平。坚持学以致用，把学习型机关建设与纪检监察工作有机结合起来，做到理论联系实际，以强化学习促进工作开展。二是着力加强组织建设。依据中央、省、市纪委文件规定，落实区纪检监察机关增加编制、扩充内设机构和改善装备等事项，做到机构、编制、人员、投入、装备基本到位。适时出台《进一步加强和改进纪工委（监察分局）工作的若干意见》，健全纪工委（监察分局）领导体制、工作机制、管理方式、监督制度，充分发挥职能作用。加强对乡镇纪委的领导和指导，探索在社区、学校和村建立纪检组织，把纪检监察工作延伸到基层末端。三是着力加强作风建设。围绕党委、政府中心工作，紧密联系纪检监察工作实际，加强活动载体和方式创新，提高抓作风养成、服务保障、工作落实的自觉性。加强党性修养，保持廉洁自律，带头求真务实，在推进“讲党性、树新风、优环境、促发展”作风建设活动中做出表率。

同志们，完成区委建设“五区”的战略任务，纪检监察机关承担着神圣而光荣的职责。我们要在区委的正确领导下，以改革创新的精神，求真务实的作风，贯彻好新部署，落实好新要求，努力取得反腐倡廉建设的新成效，为新大同建设再上台阶做出新的更大贡献