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风能进雨能进，国王不能进
http://www.sina.com.cn 2006年04月30日09:43 国际在线
作者：崔武
最近，当事人明小红来律师所反映，2005年8月3日其所在村部分村民就县政府征地未给付补偿费而去信访局上访，明小红被选为代表同信访局进行了对话。晚上7点多钟，公安派出所3个民警到其家给明小红及其丈夫发传票，要传他们去派出所谈话。当时明小红夫妇自认平时遵纪守法，不同意前去。由于警车惊动了周围群众，村民们联系明小红作为村民代表参加信访的情况，怕明小红受到打击报复，他们要求警察说明传唤的事由。由于警察没有做出合理解释并自觉理亏，收回了传票并当众向村民道歉。大概在深夜12点钟，数十名警察围堵明小红家，粗暴地要进屋搜捕明小红夫妇二人。其实夫妇二人已在村民劝说下离开了家，家中仅剩未满15岁的女儿及年迈的老母亲，事发突然，她们被吓得不知所措，于是打开大门。在索要警察工作证及搜查证等相关证件无果的情况下，警察们冲进家中进行了搜查。明小红认为：此事件中，民警私闯公民住宅，侵犯了公民的居住权、隐私权。老年人和孩子的休息权也同样得不到保护，其女儿至今夜里不敢单独睡觉，夜里不敢关灯，听到外面稍有响动就惊慌失措。这一非法行为对明小红及家人造成了极大的精神伤害。
后来，我给当地公安局发出了律师函，指出：住宅是公民个人的城堡，“风能进，雨能进，国王不能进”！贵局部分领导违法动用警力侵犯了公民住宅权，应该给个说法。接到律师函后，该局长非常重视，了解情况后，给当事人许多安慰，并表态如有看心理医生等费用支出，愿意承担赔偿责任。并说，律师主张公民的住宅“风能进，雨能进，国王不能进”，对他们启发很大，公权力的行使范围是有限的。
“风能进，雨能进，国王不能进。”这是一句被广为引用的名言。它出自英国的一位首相威廉·皮特。皮特用它来形容财产权对穷苦人的重要性和神圣性。原文是这样的：
“即使是最穷的人，在他的小屋里也敢于对抗国王的权威。屋子可能很破旧，屋顶可能摇摇欲坠；风可以吹进这所房子，雨可以打进这所房子，但是国王不能踏进这所房子，他的千军万马也不敢跨过这间破房子的门槛。”
“风能进，雨能进，国王不能进”道出了一个基本常识，那就是公权力和私权力有明确的的界限，必须恪守“井水不犯河水”的原则。当然，不是说公权力不能进入私领域。公权力进入私领域有一个原则，那就是“非请莫入”。私人事务没有请求公权力救济，政府不能介入。在国家和社会之间有着严格的分界线。当事人行使了请求权后，公权力才能进入私领域。
其实，国家和社会两分是人类社会进化的必然结果。在我国古代，皇权不出县，县以下基本实行自治。所谓“天高皇帝远”就是讲的这个意思。皇权治理和宗法治理有不同的管辖范围。就是在西方，世俗的国家政权与宗教社会的教权也是截然两分的。恺撒大帝曾经说过“把上帝的事情交给上帝，把恺撒的事情交给恺撒”这样的豪言壮语！可是，我们到了近代，随着科技的发展，行政层级的扩大，公权力对社会的控制几乎无孔不入。我们的父辈，连和哪个人结婚都要经过组织审查，甚至要在他们的“灵魂深处闹革命”，结果，严重阻碍了生产力的发展。改革开放以来，我国在许多领域简政放权，各种行业自治组织纷纷成立，民间团体如雨后春笋般勃兴，基层自治范围不断扩大。如今，无限政府变成了有限政府，公权力回到了应有的调整的范围，正在孕育出成熟的市民社会。这是一种可喜的进步。
对于国家公权力如何进入社会，历来有几种不同的看法。一种是放任进入。其结果是导致极权专制，最终：什么都想管必然什么都管不好。一种是拒绝进入。其结果是导致无政府主义，最终：社会动荡，秩序无存。一种是有限进入。根据法律规定国家公权力要么主动进入社会（须有法律明确授权），要么被动进入社会（根据当事人的申请）。事实证明，国家公权力有限进入社会是最恰当的。只要人类不能回避国家公权力这个必要的恶，那国家公权力有限进入社会就是不可避免的。