正直博婷婷微博:“第三方模式”：四川共建共享的新举措

清晨，温暖的阳光，穿过天空，穿过树荫，落在柏油路上。一大早，家住四川省南充市滨江大道附近的张大爷同往常一样来到桓子河桥头晨练时，发现桥头矗立着一座造型别致的高塔。晨练的老人都在议论纷纷……

“这是照明用的。”

“不对，昨天新闻里播报了，这是通信铁塔。”

“通信铁塔怎么这么漂亮，和平时见的不一样呢？”

……

这座造型别致的“景观塔”，就是四川省以“第三方模式”，由电信、移动、联通三家运营商共同参与的共建共享基站，也是继资阳市雁江区柏柳镇全国首个共建共享第三方建设通信基站后，南充市的首个共建共享项目。

政府主导 企业助力

“第三方建设”模式破茧而出

中国通信服务四川公司与四川省资阳市三大通信运营商签署共建共享合作协议。

2008年，时任工信部副部长的奚国华在四川考察“5·12”震后通信恢复和通信保障情况时，强调通信重建要坚持共建共享。四川省政府分管通信的黄小祥副省长向奚国华副部长汇报了四川的想法：以“第三方建设”创新模式推进共建共享。这个大胆的设想，让四川日后的共建共享工作走在了全国的前列，而背后的“推手”，正是四川省政府在组织全省抗震救灾中形成的大局意识、合作意识、创新意识的延续。

战略已经明确，由于各方的诉求与目的多种多样，实践的道路显得困难重重。第三方共建共享要实现怎样的目标，通过什么途径？“第三方共建共享没有现成的模式，我们的工作，就是要出共建共享的一条新路。”四川省通信管理局局长王钢如是说，正是靠着这样的改革创新精神，四川通信管理局以科学发展观为指导，逐步形成了有四川特色的“第三方”共建共享思路。第三方建设模式是指第三方根据三家运营商提出的需求，统一规划，投资建设电信基础设施，各运营商租用，从而达到共享目的。这一模式的好处在于降低了电信企业建设、运维成本，能有效解决目前共建共享模式中存在的产权划分难度大、建设计划不同步、协调难度大、维护管理事务繁杂等问题。这无疑是电信基础设施共建共享方式的创新，是一个有益的探索。

陈光祥/摄

中国通信服务四川公司总经理邓昌（右五）、四川省南充市委常委冯斌（右三）视察南充市首个共建共享项目。

“第三方建设”这个新生事物要得到各方认可仍需做大量的宣传、解释、协调和沟通工作。“第三方”公司应该具备什么样的能力、经验和业绩？在选定“第三方”的过程中，四川通信管理局多次到中国通信服务四川公司实地调研，听取了各运营商的意见，掌握了大量该公司承接项目的第一手资料，使后面的推进工作更顺畅、更具有实际操作性。

四川通信管理局认为该公司承接第三方共建共享项目有着与生俱来的优势。在政策方面，作为国有控股的大型上市公司，能够确保通信基础设施的安全和稳定运营，同时该公司还参与了国家关于基站共建共享标准的制定。在业务能力方面，公司是中西部地区唯一一家能够提供从规划、设计、施工、监理到维护、优化的通信塔建设一体化服务的公司，拥有完善、标准化的，服务质量体系、全行业的顶级资质、工程总承包的能力和建设复杂网络的经验。该公司的业务能力在“5·12抗震救灾和灾后重建”、“四川省智慧城市规划”、“眉山、资阳电话升位并网”、“国家一级通信干线建设”、“中国电信西部信息中心建设”、 “天翼上珠峰”、“天翼进墨脱”等重大项目中得到了验证，为推进国民经济信息化作出了积极的贡献。在融资能力方面，作为上市公司，负债率低，融资渠道通畅，可以满足共建通信塔配套设施投资的资金需求。

2010年，以“第三方模式”建设的眉山、资阳五座示范站陆续开通。这一成功的案例预示着一个良好的开端，也标志着第三方建设模式在四川通信业共建共享思路的开花结果，取得了初步成果，并得到了工信部、全国电信基础设施共建共享领导小组的肯定，被纳入“2010年推进电信基础设施共建共享的实施意见”中进行全国推广。

让政府放心、

让运营商满意、让环境更美丽

资阳、南充的做法，对全国通信行业开展“第三方模式”共建共享工作有着极强的现实指导意义。资阳市政府与第三方公司签订了战略合作框架协议，获得资阳市委、市政府领导广泛的支持。在政府的组织安排下，先后召开了共建共享推进工作会、共建共享合作框架协议签订等会议。第三方公司利用与市政府、运营商的紧密沟通和积极协调，有效掌握局面、获取信息，变被动为主动，为共建共享工作推进创造了有利条件。在南充，项目初期，市政府强势主导，规定市政公共区域的基站建设必须采取共建共享方式，对景观要求、用地审批等制定了严格要求，为第三方建设模式介入提供了平台和基础。在项目具体实施阶段，经信委、园林局为项目主要接洽和协调单位，对基站用地和电力引入给予了大力支持，有力保障了基站的顺利完工和开通。两地的共同特点都是，政府主导。可见“第三方模式”成功的关键不在技术，而是政府的强势指导和一套完善的政策法规和监管体制。

“第三方模式”的共建共享工作成效，引起了政府部门的高度重视。四川省通信管理局希望第三方公司能把支持共建共享提高到战略的高度，积极投入，与当地政府、运营商一道在数量扩大、范围扩展、模式创新上取得新突破。

在资阳共建共享基站工程验收座谈会上，资阳市蒋林副市长指出，通信基础设施共建共享不仅仅是通信业的事情，对于资阳市深入贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会以及提升城市形象，推动区域升级，发展地方经济具有重大意义。

南充市委常委冯斌在视察滨江大道景观塔项目时，认为该项目不仅有效解决了南充市滨江大道沿线信息覆盖差的问题，同时对美化城市环境、节约通信基础设施用地起到了非常显著的示范作用，是对国家共建共享政策的有效执行，是一项利国利民，让政府放心、运营商满意，让环境更美丽的精品工程。

各家运营商企业也从“第三方模式”中得到了实惠，认为该模式能有效兼顾、平衡三家运营商利益及需求，帮助运营商集中力量发展通信业务，加快建设速度和业务推出速度，更好地服务于公众、造福民生。

如今，资阳即将开工的四条交通动脉和三岔湖风景区也将全面实行第三方共建共享模式。预计两到三年内，以“第三方模式”推进的，范围涵盖高速路及成都市区星级酒店、大型商场、高级写字楼等室内分布系统的共建共享将在四川全省范围内全面推开。“第三方模式”的火种已经点燃，相信燎原之势会有时。