中财网街头篮球克里斯能力值:对石油战略储备的思考
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对石油战略储备的思考
[日期：2007-05-28] 来源：中国国防报 作者：石吉 胡水 [字体：大 中 小]国家发展和改革委员会副主任陈德铭4月21日在博鳌亚洲论坛2007年年会上透露，到2010年，中国将建成相当于30天进口量的石油战略储备规模。虽然几年前我国的石油战略储备体系建设已悄然启动，早在2001年3月，“建立国家石油战略储备，维护国家能源安全”的计划就列入了全国人大通过的“十五”计划中，但是明确提出这样具体的储备天数和完成储备的具体时间还是第一次。这对于平抑油价、应对“破坏型”的国民经济危机、促进国民经济的持续发展具有现实而深远的意义同时，也为国防安全提供了资源保障，具有重要的国防战略意义。
石油战略储备是战略物资储备的重要组成部分
我国《国防法》明确：“国家建立战略物资储备制度”。石油战略储备是战略物资储备的重要组成部分，因为现代战争具有突发性和巨大的消耗性，特别是对油料的消耗巨大。在伊拉克战争中，美军主战坦克每前进160公里就需补充1000升油料，武装直升机飞行1小时就消耗油料200升，美军每天消耗燃料高达6600万升，战争对石油的需求量十分惊人。可以说油料是军队战斗力的“命脉”、是武器装备的“血液”。只有具备必要规模的石油战略储备，才能避免石油成为制约未来战争胜利的“瓶颈”，在第一次和第二次世界大战中，已有过因为战略物资储备不充分而导致作战失败的前车之鉴。
石油战略储备的象征意义大于实际意义
从经济角度来看，按照市场价格购买石油远比建立战略石油储备划算得多。因为储备除了需要进购石油外，还需投入巨额资金修建储油设施，支付包括基础设施和人员开支在内的大量保管费用，以及所有这些沉淀资金的机会成本。但在目前，美国、日本等国家都不约而同地建立了不小于90天使用量的战略石油储备规模。这是因为，石油战备储备的象征意义远大于实际意义：一方面，战略石油储备与石油的供应具有“连通器”的效应，“连通器”的一端是石油的供应量，另一端是石油的战略储备量。当出现战事或其他危机、石油的供应出现短缺甚至中断的时候，储备的石油可以在“连通器”里迅速流动，平抑波动，对国家和军队在心理上起到镇静作用，避免出现混乱。另一方面，战略石油储备具有威慑的作用。战略储备是对付石油供应短缺而设置的头道防线，但其真正的意义并不只在于短时间弥补损失掉的进口量，而在于平抑油价的上涨以及避免一些国家打出“能源牌”以达到其政治目的。在海湾战争期间，由于美、日动用石油储备，不但确保了战争期间的石油供应，而且还平抑了油价，造成了开战6天油价不升反跌的奇迹。
石油战略储备应解决的问题
要未雨绸缪，有步骤地建立和完善我国石油战略储备体系。目前我国的石油储备能力尚不能适应国家应付突发事件特别是国防安全的需要，要从中国的经济发展状况出发，逐步建立和完善符合我国特点的石油储备体系。
要对石油战略储备进行合理的布局与安排。注重东、中、西相结合，沿海与内地相结合，国家与社会相结合建设石油战略储备，充分发挥政府、企业和社会的积极性。这样既有利于国家战略的需要，也有利于企业发展的需要。要注重多种储备方式相结合，确保石油战略储备的安全。此外还应注意储备点要便于交通。
要尽快出台石油战略储备的法律法规。一方面，要在量上有个规定，在若干年内要达到一定规模的石油储备量。另一方面，在建设石油战略储备基地时，要在土地使用和环保等方面作出相应的规定。第三，在遇到危机，需要动用石油战略储备时，要设定一定的程序和轻重缓急，把维护国家安全放在突出的位置。总之，要实现石油战略储备和使用的规范化和制度化。