专家分析称校车草案还有提升空间

核心提示：12月11日国务院法制办公布《校车安全条例（草案征求意见稿）》中。根据规定，校车行驶最高时速不得超过60公里。根据各地情况，意见稿设3年过渡期，自本条例施行之日起3年内，用于接送幼儿、小学生的专用校车不能满足需求的，可以使用其他取得校车标牌的载客汽车。

■ 对话

农村地区学生更需国家担责

王敬波，中国政法大学教授，此前曾参与国务院法制办组织的校车安全条例起草专家座谈会。

新京报：怎么看目前的草案？是否成熟？

王敬波：我认为还不成熟。还需要进一步研究可操作性和可行性问题。

比如保证校车优先权问题上规定了社会车辆的避让，校车作为一个特殊载客的机动车，承载的是未成年人，社会车辆应当主动避让。但避让到什么程度，在很多地方要考虑可行性问题，一些大城市里，交通拥堵的状况已经非常严重了，避让会不会加剧交通拥堵？

新京报：在起草论证过程中，各方意见是否有分歧？

王敬波：有分歧，比如校车的安全问题和交通的关系、和义务教育的关系，专家和职能部门都有不同意见。

这些分歧在今后法规的实施中，可能会出现教育部门和公安部门的协调和配合的问题。其实很多问题立法部门也都了解，立法过程中也讨论过这些问题，只是立法部门最后怎么平衡和协调。

新京报：草案对学校和提供校车服务机构各方面提出了比较高的要求，怎么防止为减少麻烦不提供校车？

王敬波：这是我们最担心的问题。校车购买和运营成本很高，尤其是运营，因为校车只能干一件事。高额的成本意味着要么家长负担要么政府负担，家长愿意负担这么高的成本吗？如果政府来负担，没有政府高额的补贴就很难保证专门化。

这个问题如果解决不好，那么学校、社会车辆服务机构就不愿意做。我很担心会不会有些地方的孩子会因车辍学。

新京报：草案目前只规定了财政对农村地区校车给予支持，不少人认为所有的校车都应当由财政来负担。

王敬波：我认为现在这样规定是符合实际的。现在城市校车的需求并不大，义务教育的学校都有公里数的限制，只有对优质教育资源选择时才产生了需求。这不是义务教育的问题，而是家长对优质教育资源的选择，有能力去选择的家长在接送孩子的问题上需求并不大。

真正迫切需要国家承担起责任的，是边远地区、农村地区的学生。

新京报：草案对校车运行和驾驶员都采取了准入许可的规定，但分别涉及教育部门和公安部门许可，怎么看这两个部门的权力分工？

王敬波：校车是混杂了义务教育和公共交通的双重属性的特殊机动车。首先校车的基本属性是机动车，但又是特殊的车辆，交管部门在道路上是强项，教育部门能做的是教育、规划线路、提供信息、促进学校的安全制度。

■ 官方回应

市教委

校车线路很难设计

分析：昨天，北京市教委相关负责人表示，教委正在研究意见稿中的相关政策。北京市教委相关负责人表示，北京存在学生住地过于分散、道路拥挤等问题，校车线路设计很难兼顾方便与快捷。但如果设定一个集合地点，又会使校车的意义大打折扣。因此部分城区内的学校开通校车并不能达到方便快捷的目的。

建议：希望在城区通过公交系统解决上学问题，校车将首先在郊区寄宿学校点对点开通。

■ 各方建议

交警 校车标志须好辨识管理

分析：北京市一位工作了16年的交警表示，赋予校车可以走公交专用道等优先通行权，首先要解决的是交警如何辨识。

他解释称，没有国家统一标准，校车外观上很难与社会上的大巴车区分。目前有关部门给校车核发统一的证件放置在前风挡右下方。车辆运动中，此证件不足以使交警分辨校车，社会车辆可能会冒充校车。

此外，对于“校车在道路上停车上下学生，应当靠道路右侧停靠，开启危险报警闪光灯，由驾驶人将停车示意牌伸出车窗，后方车辆应当停车等待，不得超越”的规定，该交警认为执行起来困难最大。第一是因为校车停靠的校门附近，一般在接送孩子高峰期都是车满为患，停车位紧张，校车停靠需要较大的安全控制区，这就需要交警和协管人员提前疏导和管制该区域，工作难度大。第二，不少驾驶人的文明程度不高，担心会出现强行通过等情况，危及学生安全。

建议：给校车设置统一的颜色、或者干脆就按照国外的样子，车辆外观很特别。若短时间让学校采购统一的校车不现实，但可以通过政府协调，统一从有资质的租车公司租用车辆，这样，从外观上就好分辨。

上述交警建议，有关部门在制定具体实施措施时，能充分考虑这个问题，结合各学校周边不同的情况，开辟专门供校车停靠的区域，设置警戒标志。

教师 小学放学早老师难跟车

分析：一所目前开行校车的小学教师表示，如果让学校指派照管人员，小学里不管是需要教研的老师还是其他岗位的教职工，很难在3点左右随同学生离校。

让学校对校车驾驶员进行把关，也超出了学校的能力范围。驾驶员的驾驶记录、违规情况，以及是否存在不良前科，这些都是作为学校很难了解到的。

建议：上述小学老师认为，照管人员应由租车公司配备。驾驶员的驾驶记录交给公安交管部门查询。学校重点培养学生的安全意识。

而一所中学负责人表示，他特别关注草案前面提到的原则，特别是就近入学的原则。“校车只能解决部分问题，关键问题还是要靠教育的合理布局。”