分级基金上折是好事吗:浅谈地勘单位改革与发展的方向与途径 - 中华论文网

浅谈地勘单位改革与发展的方向与途径
作者：佚名
摘要：随着我国市场经济社会的不断发展，地勘单位企业化改革形势紧迫、刻不容缓、不可逆转。经过探索与研究，文章认为建立集团公司体制、建立现代企业制度、实行多元产业化经营是地勘单位企业化改革发展的必然选择，也是改革发展的必由之路。
关键词：地勘单位；企业化；改革发展；现代企业制度；可持续发展
中图分类号：F407　　　　　　文献标识码：A　　　　　　文章编号：1009-2374（2009）23-0118-02
改革开放30年，伴随着我国经济社会取得举世瞩目伟大成就的同时，地勘经济也取得了前所未有的发展。对地勘行业而言，30年的历程既是一个自我奋进史，又是一个探索地勘工作体制改革的前进史。改革的不断深入和市场经济体制改革的日益深化推动着地勘经济不断向前发展，地勘单位企业化改革是大势所趋，是不可逆转的发展方向。地勘单位企业化既是个老话题，也是一个新话题，更是地勘单位改革与发展的难点、热点问题，必须加以认真研究和彻底解决。下面，就近年来地勘单位改革发展表现出的一般差异性，浅谈几点地勘单位改革发展的初浅认识。
一、地勘单位近年来的改革发展过程是探索与推进地勘单位企业化经营的历程
1999年，国务院发布《关于地质勘查队伍管理体制改革》（国办发[1999]37号），确立了地勘单位实行属地化管理、企业化经营的改革方向。2006年，国务院出台《关于加强地质工作的决定》（国发[2006]4号），史无前例地把地质工作放在影响经济社会发展先行性、基础性工作的重要地位，标志着地勘单位发展迎来了新的历史机遇，掀起了地勘单位新一轮企业化改革浪潮，改革的目的就是要使地质工作市场化运作，地勘单位企业化经营。
从二十世纪九十年代开始，不少地勘单位在全面摸清家底的基础上，积极主动融入市场，抢抓机遇，改革创新，优化调整产业结构，在努力探索和推进地勘单位企业化改革进程中作了很多有益尝试，一些地勘单位在市场化经营中已形成了独具自身特色的发展优势，市场份额在不断扩大，经济实力和市场竞争力也在不断提升，从目前地勘经济个体发展上看已出现了明显的差异和分化，西部地勘单位与南方发达地区兄弟单位相比显然差距很大，同省属地化管理的兄弟地勘单位的发展也呈差异性，进入市场较早的有色和煤田地勘单位的发展基础和优势比核地勘单位的更为明显。但是从总体上看，地勘单位普遍存在着改制转企不彻底、改革力度不大、效果不理想、发展基础弱、历史包袱重和发展后劲不足等诸多问题和困难，企业化改革是解决地勘单位生存与发展的必由之路，也是必然选择，更是不可逆转的发展方向，必须作为市场的经营主体参与到市场经济的建设中来，才能全面推进地勘单位企业化改革进程，才能促进地勘经济可持续稳步协调发展，才能引领地勘队伍不断从胜利走向胜利。
二、建立集团公司体制是地勘单位实现可持续发展较为可行的经营模式
从地勘单位的现状来看，由于长期以来受计划经济和事业体制的影响，地质队一级的基层地勘单位普遍存在着经济基础薄弱、产业发展不平衡、经营规模总量小、技术含量低、历史包袱重、人才总量不足和质量不高、待岗再就业形势十分严峻等矛盾和问题，严重制约着基层地勘单位经济协调可持续稳步发展。自2000年地勘单位属地化管理、企业化经营后，虽然基层地勘单位经济逐年不断发展和进步，绝大部分基层地勘单位经济体已具有一定程度的企业化特征，但是其自主创新能力和市场竞争力差及经济结构性矛盾仍未从根本上得以解决，经济发展速度和水平仍处于社会平均水平之下。如果以省级地勘局为单元来考虑全局产业经济体的市场整体运作，可以有效科学合理配置资源，减少上述不利因素的制约，发挥产业集团公司与其分公司取长补短的比较竞争优势。具体来说，就是要在全局范围内对可经营性资产和生产要素进行整合重组，详细论证和调研，搞好产业发展战略规划，并在人财物上实施统一管理，资本和项目集中优势统一运作，这样有利于全局资源的统一调配整合和资本运作，不断扩大各产业经营规模总量，形成发展合力，不断增强发展实力；有利于减少管理层次，提高管理效率，延伸产业链条，增强市场竞争力；有利于减少非生产经营性开支，降低生产经营成本费用，提高产业经济效益，达到产业化、规模化、集约化、集团化市场运作的目的。所以，以局为单元，以队为基础，以产业为纽带，以产权为核心，局与队建立集团母子公司经营管理体系，只有局队间产权关系清晰，管理关系顺畅，形成利益共享、风险共担的利益共同体，才能促进各产业经济协调可持续稳步发展。
三、稳步推进地勘单位企业化改革，建立现代企业制度是地勘单位改革的目标
地勘单位企业化改革要按照科学发展观的要求，遵循市场经济运行规律，稳步推进企业化改革进程。在企业化改革过程中，既要注重“练好内功”，又要“借好外力”。
“练好内功”，就是要先从内部改革创新入手，转换经营管理机制，推进地勘经济市场化运作、企业化经营，稳步推进“三项制度”改革，创造条件，积极探索建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学、流转顺畅、高效运行”的现代企业制度，不断增强“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的能力，逐步向现代企业过渡。
“借好外力”，就是要善于用好外部力量，促进企业内部资源优势有效发挥。地勘单位企业化改革既是市场经济发展的客观要求，也是国家深化改革形势的根本要求，更是地勘单位经济可持续协调稳步发展的内在要求。国家实施一系列优惠政策推动地勘单位企业化改革，就是要解决地勘单位历史包袱，帮助克服生存发展困难，增强经济实力和市场竞争力，促进经济发展，一般不会搞休克疗法，这不符合科学发展的要求，也不符合建设和谐社会的要求。地勘单位长期受计划经济和事业体制影响，有着或多或少的历史遗留包袱，为了扶持地勘单位的发展，维护职工利益和社会稳定，政府一般给予一定的政策、资金、项目或其他形式的扶持。作为地勘单位来说，一定要在过渡期内在用好政府给予的这个宝贵优惠政策的同时，积极主动融入市场，大力开拓市场，充分利用内外部资源优势进行市场运作。要通过招商引资、多元化融资、合资合作勘查开发等途径，促进地勘单位资本的原始积累和经济体的实业化；要按照“统筹兼顾、科学安排、稳步推进、高效运行”的原则，集中精力搞好企业经营与管理，促进地勘经济发展，不断把企业化改革推向深入。
在地勘单位属地化管理、企业化经营后，各省、区、市地勘单位努力探索自身发展途径，已经形成了明显的差异。总体上看，经济发达地区地勘单位的经济发展很快，西部相对较落后地区地勘单位企业化经营困难重重。从个体上看，有的地勘单位已经成为企业，有的还是事业，有的与其他地勘单位合并重组，而相当一部分地勘单位虽然还戴着事业的帽子，但也在不断地淡化事业的职能，强化企业的功能，建立了与事业身份平行的影子公司，实行“一套人马，两块牌子”和事企分体运行改革。笔者个人认为，只要地方省级政府没有撤销地勘单位的番号，地勘单位就要利用好这个牌子，用活用足政府给予的优惠政策，在事企分体运行和企业化改革中，不断增强发展能力和经济实力，实现自身利益的最大化。
随着市场经济体制改革的不断深化和完善，市场经济的不断发育和向更高层次的演进，决定着大多数从事商业性地质工作的地勘单位企业化改革的目标是建立现代企业制度。地勘单位最终建立现代企业不应再是带有事业性的企业，而是适应市场经济体制要求的“四自”企业法人和市场竞争主体。如果实行集团化母子公司管理体系的运作模式，就要按照现代企业制度和母子公司体系的要求，以建立现代产权制度和现代企业制度为核心，组建公司董事会和监事会，组建以产权为核心和纽带、集团母公司出资控股、投资主体多元化的子公司。集团母公司以投资人的地位并以资产权对出资的子公司实施《公司法》赋予的重大决策权、资产管理监督权、经营者聘用权和资本收益权的管理，同时赋予出资的子公司独立经营的市场主体地位。子公司负责经营母公司出资的国有资产，对母公司承担国有资产保值增值的责任。
四、以地质勘查开发业为基础，实行多元产业化经营是地勘单位产业调整的方向和必然选择
从地勘单位长期从事地质勘查工作层面上看，地质勘查开发业无疑是地勘队伍的核心基础产业。目前，各个地勘单位产业结构现状是多元化产业经营，其已成为做好地质勘查开发业，实现地勘单位可持续发展的必要补充。
从地质勘查方面来讲，以地质专业技术为核心竞争力基础的地质勘查业是地勘队伍发展的立足之本。地质工作是国民经济建设的先行性、基础性工作，当前我国无论是公益性地质还是商业性地质工作，绝大部分是由地勘队伍承担的。长期以来，我国资源瓶颈约束和环境压力非常突出，而随着国民经济的不断发展，资源和环境的压力将进一步增大，作为国民经济建设基础性行业的地质勘查工作的需求也将进一步加大，地勘产业将大有作为。“有为才能有位”，地勘单位只有发挥专业技术优势，加大地质工作力度，培育产业发展优势和经济实力，才能真正使地质勘查业发挥出地勘经济的基础性与支柱性的作用。
从矿业开发方面来说，地勘单位有着投资矿业开发的人才技术优势，掌握着丰富的地质技术资料。1998年，国务院颁布了《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产开采登记管理办法》及《探矿权采矿权转让管理办法》三个矿业权政策，通过矿业权市场，将矿产勘查和矿业开发联系起来，实现矿业资源的优化配置。这些矿业权的优惠政策，为地勘单位实现多元化投资提供了有力的政策支持。地勘单位要充分利用国家颁布实施的这些法律、法规，积极申请办理探矿权和采矿权，并通过市场运作，实现地勘经济的可持续发展。
在以地质勘查开发业为核心基础的同时，也要搞好多元化产业经营。不少地勘单位有着诸如岩土工程勘察、地基处理、路桥建设、地灾评估与治理、化验、测绘、房地产开发、商贸服务业等非地质的多元产业，这些产业在当今市场经济中有的已发展成为主业，有的即便尚未发展成为主业，但也已是地勘单位经济可持续发展不可或缺的重要组成部分，并成为地质勘查开发主产业有益的、必要的补充。我们要从市场与经营管理的角度，对现有多元产业实施整合重组，集中资源优势对有前途的产业进行重点扶持和培育，做精、做细、做实、做强具有良好发展前景的优势产业。因此，实行多元产业化经营是地勘单位产业调整的方向和必然选择。
参考文献(http://www.zclw.net)
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