那年我五岁汪峰百度云:纪检信访总量下降的形势下如何加强案件检查工作

纪检信访总量下降的形势下如何加强案件检查工作 大丰市纪委、监察局

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     近年来，随着社会主义经济体制改革的深化和逐步完善，改革领域的腐败案件渐趋下降；随着中央源头治腐力度的不断加大，惩防体系初见成效；随着构建社会主义和谐社会理念的提出，各级政府建立的“大调解”机制发挥出重要作用。在以上诸多因素的共同作用下，各地的纪检信访量也随之呈现出逐年下降的趋势，对于作为发现案件线索的主要渠道遭遇到“枯水季”。据统计，我们大丰在2000年信访件为921件，2007年的信访件为137件，仅为2000年的14.9%，今年全年信访件为137件，比上年同期下降了40.4%。面对这样的形势，我们大丰市以“制度创新、规范实施、深入推进”为总体思路，有效加强了案件检查工作，取得了总量保持、质量提高、标本兼治的良好效果，真正把中央关于“始终保持惩治腐败的强劲势头”的要求落到了实处。     一、创新排查手段，建立工作机制，拓宽案源渠道，增强案件发现能力     建立税收督查制度，将案件线索的排查工作深入到经济领域。2004年初，我市在深入调研的基础上由市纪委牵头负责，从国税、地税、财政、检察院等相关部门抽调业务骨干成立税收督查组，设立专门办公室、专项资金、专车，专门查办企业中的党员干部偷税漏税以及税务人员失职、渎职的行为。三年多，从税收督查工作中发现偷漏税案件线索21件，立案16件，其中有7个相关责任人被移送司法机关处理，挽回经济损失3140万元。    改革“三个一”剖亏制度，将案件线索挖掘工作深入到基层一线。“三个一”剖亏制度（一个负债村、一个亏损企业和一个空壳事业单位）是我市在2001年根据当时形势需要建立的一项案件挖掘制度，但近几年随着企业单位改制、事业单位深化改革，原有的“三个一”对象已不再适用。对此，我们适时调整思路，赋予 “三个一”以新的含义，即剖析一批税收非正常企业、一批群众反映强烈的事业单位（部门）和一批勤廉评议问题较多的村。近年来，通过对13个企业、19事业单位（部门）及19村进行的剖亏审计，我们从中中发现案件线索41条，其中成案21件。尤其在2006年初我委在对市金穗麦芽公司的剖亏中，通过剖亏发现原董事长余某等六人涉嫌职务侵占、受贿等经济问题，其中四人现已移送司法部门处理，挽回经济损失270万元，同时还为企业追回债务30多万元。    实施纪监审计式办案制度，形成纪检机关与审计机关优势互补、良性互动的工作机制。近年来，我们采取“审计先导、纪检深入；纪检办案、审计辅助”的形式，在方法手段上互为利用、在业务技能上互为补充、在成果转化上互为促进，充分发挥了各自的职能作用，实现了纪检机关和审计部门的优势互补。据统计，近三年来，我们通过这种办案形式，发现案件线索27件、立案22件，为国家和集体挽回经济损失470万元。     二、创新办案手段，深化办案制度，规范办案要行为，切实提高依纪依法办案水平和增强案件突破的能力     建立举报人助查制度，不断拓宽纪检信访案件公开办理的新途径。2005年初，我市通过对某镇中心小学老师朱某公开举报学校2001年至2004年乱收费，特别是设帐外帐的问题的调查。试请了举报人介入助查，调查结果公示后群众拍手称欢，举报人相当满意，受此启发，我市及时下发了《关于试行信访举报助查制度的实施办法》。自该制度实施以来，我市通过举报人助查的23件信访案件，未发生一起重复访。特别是在对来信反映某镇供销社主任陈某经济问题一案的调查中，举报人的介入发挥了重要作用，查案结果不但查出该社主任陈某违反财经纪律35万元和职务侵占案，而且发现了市合作总社李某非法占有4400元案和姚某借用公款5万元案。    深化查处大要案工作制度，建立查处大要案工作机制，增强大要案突破能力。近年来，我市在认真执行盐城市纪委关于《盐城市纪检监察机关案件检查工作制度》的基础上，针对大要案突破难的问题，制定出一系列的工作制度，较好的解决了查处大要案线索发现难、组织协调难、人才难的突出问题。对于线索发现难的问题，我市通过建立案源挖掘库、案件储备库，将案件的挖掘排查关口前移。对于组织协调难的问题，我市通过调查研究，成立了查处大要案协调领导小组，并在市纪委设立专门办公室负责具体的组织协调事宜；制定并出台了《大丰市查处大要案组织协调办法》，规定了组织协调的基本原则、主要任务、协调程序、工作制度，使在具体组织协调工作中有据可依。对于人才难的问题，我市一是从纪检监察机关系统内部筛选入库，凡从事案件检查工作三年以上,具有一定办案实践经验，年龄一般不超过45岁的纪检监察干部;工作年限未满三年,但有一定专长的纪检监察干部，将这些人才纳入人才库进行管理。二是建立“编外办案人才库”，人员由纪检监察机关从政法、财政、审计、工商、物价、农经、金融等部门、行业单位中的专业技术人员中聘任。近三年来，由于查处大要案工作机制的良好运行，我市全市共立案查处党政纪案件262件，其中大要案48件，追缴违纪违法款项91.2多万元，挽回经济损失1398.83多万元。    建立“一案三卡”办案监督办法，规范调查人员办案行为，为依纪依法办案提供制度保证。为进一步规范案件检查措施，我们通过调研并借鉴外地经验做法，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以党章、党内法规、行政监察法规、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》及《监察机关调查处理政纪案件办法》为依据，在去年5月份出台了《关于试行“一案三卡”监督办法的实施意见》（大纪发[2006]26号）。通过建立“一案三卡”（即“调查告知卡”、“廉洁自律卡”、“回访监督卡”）监督办法，对全市纪检监察组织办案人员在调查办理重点信访和违纪违法案件期间的依纪依法办案情况进行全程监督，为依纪依法办案提供了制度保证。该办法实施以来，我们对17起案件实施了监督，在今年将该办法全面推行，并纳入对全体办案单位的年终考核。     三、创新治本方式，建立治本制度，充分发挥查办案件的综合效果。     推行“五个一”制度，认真做好案件检查的“后半部”工作。每查一件案件，都要求当事人写一份深刻的悔过书，认真剖析违纪违法根源，进行自我反省；召开一次座谈会。案件查结后，及时召开发案单位主要领导干部座谈会，了解其对查案的看法和政治、社会、经济等方面产生的效果；上好一堂法纪课。采取以案说纪的方式给发案单位上一堂法制教育课，使身边人或同行能从案件中得到深刻启示；发出一份建议书。针对发案单位存在的问题，应吸取的教训，向发案单位发一份整改建议书；落实一次跟踪回访。整改建议书发出后，由案件主办人员负责跟踪，了解发案单位对建议书的落实情况。通过“五个一”制度的实施，进一步转化办案成果，发挥查案的治本功效，扩大查案的综合效果。    坚持“一案双报告”制度，注重对案件发生深层次原因的分析，对发案单位的各项制度、监督机制进行查漏补缺。要求办案人员对重要案件在写好调查报告的同时，在对案件成因深入分析的基础上，写出案件剖析报告，帮助发案单位找准原因，完善制度，强化管理，防止类似问题的再度发生，充分发挥查办案件的治本功效。近年来，我们在查案工作中共向有关部门发放整改建议17条，完成较有分量的典型案例剖析材料19篇，并陆续在有关刊物上发表。    运用廉政“三卡”预警制度，对轻微违纪人员进行警戒教育，防微杜渐。为对轻微违纪人员进行有效教育、警戒，避免小错不纠、大错成灾的情况，我市在2005年实施《关于试行“三卡”预警监督制度的实施意见》（即白色提醒卡、蓝色函询卡、黄色警诫卡）（大纪发[2005]36号），将治本工作的关口前移，通过发卡既对当事人进行教育、提醒和警戒，又促使相应单位对照、检查本单位在教育、制度和监督方面的不足之处，以便及时的弥补。该制度自2005年实施以来，对照文件要求，共发放“三卡” 23张。（执笔：董晓剑）
【2007-12-18 15:44:00】