关于竞争与合作的事例:青岛植物园内建豪华别墅 民众多次举报无果

核心提示：

几年前，青岛1个植物园里的公共林地上堂而皇之的建起了一栋大别墅，谁都承认它不合法。可是无论民众举报、媒体曝光，还是执法部门检查，都奈何不了它。更奇怪的是这么一个明摆着的违规建筑，是否经过审批？来龙去脉如何？相关的单位和部门或是闭而不答，或是语焉不详。2011年12月9日央视《焦点访谈》播出了对此事的调查，以下为节目实录：

.Video-Main-Article-QQ {position:relative;background:none;}.Video-Main-Article-QQ a:hover.pic,Video-Main-Article-QQ a:hover.vtime{ text-decoration:none;}.Video-Main-Article-QQ .pic img{width:160px;height:120px;margin-bottom:6px;border:#c6c6c6 1px solid;}.Video-Main-Article-QQ .vbutton{cursor:pointer;display:block;position:absolute;left:15px;top:90px;width:25px;height:25px;background:url("http://mat1.gtimg.com/worldcup/video/qiudui/video.png") no-repeat ;_background-image:none;_filter:progid:DXImageTransform.Microsoft.AlphaImageLoader(src='http://mat1.gtimg.com/worldcup/video/qiudui/video.png',sizingMethod='scale');}.Video-Main-Article-QQ .vtime{display:block;position:absolute;left:38px;top:105px;width:120px;height:18px;_height:19px;padding-right:3px;color:#fff;text-align:right;font-family:tahoma;font-size:14px;overflow:hidden;background:url("http://mat1.gtimg.com/worldcup/2010/bdhui_pic_bg.png") right top repeat-y ;_background-image:none;_filter:progid:DXImageTransform.Microsoft.AlphaImageLoader(src='http://mat1.gtimg.com/worldcup/2010/bdhui_pic_bg.png',sizingMethod='scale');}.videoplayer_Aritcle_QQ {position:relative;float:left;width:300px;margin:10px 14px 6px 0;padding:8px;*padding-bottom:2px;_padding-bottom:2px;border:#d1e2f4 1px solid;background:#f3f8fe;}.videoplayer_Aritcle_QQ a{color:#0d3a8d;text-decoration:none;}.videoplayer_Aritcle_QQ a:hover{color:#0d3a8d;text-decoration:underline;}.videoplayer_Aritcle_QQ .video_link{margin:8px 0 4px 0;font-size:14px;text-align:left;}.videoplayer_Aritcle_QQ .video_source{margin:8px 0 4px 0;font-size:12px;text-align:left;}.videoplayer_Aritcle_QQ .fl{float:left;}.videoplayer_Aritcle_QQ .fr{float:right;}

——这个别墅凭啥“牛”

演播室主持人 张泉灵：

您好，观众朋友，欢迎收看《焦点访谈》。

青岛有个植物园，是市民喜爱的休闲场所。从几年前开始，这里又成为附近居民议论的热点，引起大家议论的话题就是画面上看到的这座别墅。别墅人们见多了，没什么特别的，可是这座别墅居然盖在了植物园的公共绿地上，这确实够特别的。

解说：

青岛植物园里有一座太平山，它坐落在海边，环境清悠，山上长着很多绿色植物，是市民休闲和锻炼的好去处。

然而几年前，大家发现，在太平山的南坡这片公共林地上堂而皇之的建起了一栋大别墅。

青岛市民1：

周围的老百姓哪一个不晓得，都很有意见，很有意见你又弄不了。国家的地皮，就盖成这个样，他有钱就可以啊。

青岛市民2：

你占这么一个公共绿地，你看整个把这个山头都占了。他圈到他自己家里，这有点确实不太合适，这是公共绿地，我觉得应该拆，你有什么道理没有。

解说：

这是从空中俯看到的这栋别墅的全景，红色的是别墅的屋顶，蓝色的像是游泳池，周围还有围墙。

记者在市民的引导下，来到别墅附近，只见院墙把别墅严严实实的围了起来，上面还安装了摄像头。院内除了别墅的主体建筑，还修了几栋灰色的房子。

据介绍，太平山上原来有一栋面积大约在200平米左右的房子，叫做望海楼，属于植物园的管理用房。大约在10几年前，望海楼被租了出去。记者从知情人那里看到了这份租赁合同的复印件，合同上写明，甲方为青岛市园林局，乙方为香港华桂集团公司。园林局将太平山植物园南坡的望海楼，以每年6万元的租金出租，出租期限为38年。按照国家合同法的规定，租赁合同最长的期限为20年，然而这个合同租期竟长达38年，显然违反了国家法律的相关规定。

山东省青岛市植物园管理处处长 尹春光：

按照咱们国家的合同法，原则上签合同是不超过20年的，这个我是清楚的，大概现在政策原则上是不允许这样办了，现在的政策看肯定是不合适了。

解说：

这份合同还写明，承租方不得擅自改变房屋结构。然而据市民反应，2007年原来的两层小楼被翻建成了别墅，为了建别墅，周围的绿地和景观都被破坏了。

青岛市城市绿化条例名门规定，任何单位和个人都不得擅自改变城市绿化规划用地的性质，或者破坏城市规划用地的地形、地貌、水体和植被。

那么，承租方在植物园里建这样一栋别墅，是否办理了相关手续？记者来到了青岛植物园管理处。

山东省青岛市植物园党总支副书记 万安平：

据我了解反正这个情况就是，我没有见过他的手续，但是你说我有没有权查他，我的口是没有这个权力查人家的。但是我们园里要是建的话，必须有很严格的手续。

记者：

如果按照您的说法，还有这种可能性，如果有手续和没有手续的话，都可以不经过你们植物园？

万安平：

按正规来说，应该是征得这边同意。因为你在这边建，应该征得同意，如果你不经过这边同意，我们也很无奈，我觉得只能很无奈。

解说：

这位植物园的副书记表示自己也很无奈，在植物园内建这么大的一栋别墅，与周围的环境很不协调，但是他们并不具备审批的权利。如果要了解翻建这栋别墅是否有合法规划审批手续的话，应该去植物园的上级主管单位园林局。

于是，记者来到了园林局，园林局的相关人员表示，他们不方便接受采访，只派了植物园的负责人接受记者采访。

山东省青岛市植物园管理处处长 尹春光：

直截了当的说，我个人理解，应该植物园是有手续的。如果我不这么理解的话，我也不会去追这个手续了，对不对。我感觉应该植物园有一套手续，那没有，所以我就觉得应该有，所以我就去找这套手续。到目前为止，我还没找到这套手续。

记者：

就是说植物园现在提供不出来它的合法性？

尹春光：

提供不了，提供不了。

记者：

如果有手续的话，园林局不应该没有？

尹春光：

我理解应该是有的，应该是有的，那么最起码应该有记录吧，负责这个事。我就可以不留文字材料，怕是这样说不合适，不管你这个会说不会说，还要讲道理吧。

但是到了今天来说，这么搞肯定是不合适，现在觉得不合适的东西，我们应该是逐步纠正的，不管这个东西是合法的还是不合法的，合法的我们要以合理的手段来解决，那么不合法的话，就以强制的手段来解决。

解说：

植物园的这位负责人同样表达了对事情的无奈。他说自己并没有见过相关手续，但是这栋别墅的主人曾经说过他有合法的手续。

于是，记者跟着这位负责人再次来到望海楼，试图找到别墅的主人了解情况。

铁门里面始终无人应答，正当记者准备离开的时候，一辆面包车开到了别墅的门口。而当车上的人看到记者的时候，却突然调转车头开走了。记者看到这辆车的挡风玻璃后面有一个牌子，上面写着规划局，而规划局正是负责建设立项的审批单位。

我们随后来到了青岛市规划局来了解情况，结果被告知所有领导都去开会了，于是记者拨通了一位负责人的电话。

记者：

青岛市植物园太平山南坡有一个望海楼的别墅，我们想了解一下别墅修建是经过规划部门的批准吗？

山东省青岛市规划局高薪区分局局长 姜德志：

我记得是在佛涛路东边，郧阳路的北边那个地方有一个项目。当时这个项目，原来它那个植物园有一个二层楼，后来是园林局提出来，要对这个房子进行改造、改建，后来它提出来，就是要建一个公园配套管理用房。

记者：

是哪里提出来的呢？

姜德志：

园林部门提出来的，建一个什么配套用房之类的东西。完了以后我们就受理了，受理以后，就同意它对原来的建筑进行改建，而且也提出来了，你不能扩大具体范围，占用绿化，就在原来那个院子范围内进行改建。

记者：

占领这个公共绿地来修建这样的一个房子，是不是符合青岛市的园林绿化管理规定呢？

姜德志：

它这个申报的是公园的配套管理用房，也就应该在公园里面建。

记者：

但是现在好像并不是公园的管理用房，是出租给个人的。

姜德志：

具体后期这一块我就不是很清楚了，具体怎么使用我们不清楚。

解说：

当记者提出，要看看规划审批手续的时候，得到的答复是这样的。

姜德志：

借阅档案吧，它要到建委的城建档案馆去，具体怎么借阅法，我还没有借过档案。

解说：

规划部门称是园林部门提出过改建申请，可是望海楼一直处于出租状态，在租期之内，作为出租方的园林部门怎么可能不终止合同，就单方面提出翻建申请呢？

园林局的负责人虽然拒绝了公开采访，但是他私下里表示，这栋别墅根本就没有合法的审批手续。

山东省青岛市城市园林局局长 杨湧：

这个地方没有办任何手续，不是批准的，很简单，这话我可以说没有问题。我呢，作为园林局长，如果这句话不能说，那我不是个人了。

解说：

这座别墅建成之后的几年时间里，附近群众曾经多次向当地媒体和有关部门举报。

青岛市民3：

上个时期青岛市不是进行整顿嘛，曝光了，这个地方山上不能随便盖东西。青岛电视台也曝光一下，这个山上随便盖这么个房，通过什么部门批准，能独立盖这么个东西，不行的，现在不了了之。

青岛市民4：

市南来进，咱们警察还有那个城管的城管的对着电台就说，这个查查，要是这个地方没有执照，一定拆，一定拆。

解说：

楼体曝光之后，当地相关执法部门也曾到现场检查。

尹春光：

当时青岛市拆除违章力度比较大，当时就每周这个新闻上都曝光，这违章建筑。人家就说了一个，这个地方有个房子，然后很大，门很大，意思很神秘。

今年的在创城期间，执法部门来查过，执法部门确实来了，来过好几躺，查到最后也没有什么结论了。

演播室主持人 张泉灵：

盖在青岛植物园的大别墅谁都看得见，谁都承认它不合法。可是无论群众举报、媒体曝光，还是执法部门检查，居然都奈何不了它。更奇怪的是这么一个明摆着的违规建筑，是否经过审批？来龙去脉如何？相关的单位和部门或是闭而不答，或是语焉不详。

原本不复杂的事情，竟然成了一个无解的谜，这让人不津要问，这座别墅的主人到底是谁，能够如此之牛，公然占据了公共绿地，还有人为其遮遮掩掩，这道谜题的背后究竟隐藏着什么呢？公众需要一个明确的答案。