百善孝为先下一句对联:上班看A片 后果是什么

第513期
2011.12.08

导语：近日，网友贴图爆料四川达县房管局一政务人员上班期间看A片，一时成为奇谈。5日，新闻从达县宣传部副部长处得到证实。这明目张胆看A片的政府工作人员领受怎样了的惩罚？公务员上班看A片被罚的奇闻该如何反思？[详细] [网友评论]

达县宣传部叶副部长证实，当地房管局依据相关规定对该人作出了行政记大过的处分决定，并将其调离房管局。

惩罚谁都得有法可依

对于犯错的公务员，并不是领导随随便便一句话就可以处理的。对于公务员违法违纪行为的惩戒，有明确的法律规定。

2006年1月1日起施行的《公务员法》第五十五条规定：公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依照本法给予处分；违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分。

第五十六条：处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

2007年6月1日起施行的《行政机关公务员处分条例》第二条规定：行政机关公务员违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令，应当承担纪律责任的，依照本条例给予处分。……除法律、法规、规章以及国务院决定外，行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项。

第三条规定：行政机关公务员依法履行职务的行为受法律保护，非因法定事由，非经法定程序，不受处分。

达县这位公务员正是据此领受了行政记大过处分。

行政“记大过”意味着什么

这是精神上的惩罚

在理论上，中国公务员惩戒方式主要分两类，记大过是精神惩罚，也称申诫罚或声誉罚，其一般用于严重程度较低的违纪行为，主要是对公务员名誉的贬责，是有关机关向违纪者发出警戒，申明其有违纪行为，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不再违法违纪的惩罚形式。对公务员处分中的精神惩罚包括警告、记过、记大过。记过与记大过则是中国所特有的处分形式。

与之相对的是实质惩罚。中国处分制度中的实质惩罚，包括降级与撤职。降级是降低级别，根据人事部的有关规定，给予公务员降级处分，一般降低一个级别，如果本人级别为最低级的，可给予记大过处分。撤职是撤销职务，撤职后按降低一级以上职务另行确定职务，根据新任职务确定相应的级别和职务工资档次。本人职务为办事员的，可给予降级处分。

处分期间不能提职加薪

《公务员法》第五十八条规定：公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。

受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。

受撤职处分的，按照规定降低级别。

第五十九条规定：公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。

解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。 [详细]

当地房管局依据相关规定对杨某作出了行政记大过的处分决定，并将其调离达县房管局；对达县房管局负有管理责任的领导孙某立案检查；对负有管理责任的县住建局、县政务服务中心责成向县委、县政府写出书面检讨。同时，达州县政府还在“达州凤凰山下论坛”全县通报了此事。

罚当其罪是一般原则，但公务员的惩戒却应同时考虑与身份相适应，处罚力度理应与职务高低成正比。官员职务越高，权力越大，对官员政治道德和履职责任的要求理应越高，对其失德失责的处罚也要越重，这样才符合权力与责任对等、义务与约束相匹配的现代法治原则。但是观察现实中高级公务员与低级公务员，违纪行为的轻重之间，境遇上却没有显示出应有的区分。

身边体验：他们都是记大过 反衬这处分不合理

厅官妻子被打

引起社会广泛关注的湖北厅级官员妻子陈玉莲遭殴事件的处理结果是：3名打人警察一人“记大过”，并调离公安机关，另两人记过。

三鹿奶粉

质检总局食品生产监管司原副司长鲍俊凯因三鹿奶粉事件受到“记大过”行政处分，不过随即他便升任安徽省出入境检验检疫局局长一职。

沧州市农村信用合作社联合社违规发放工资奖金

河北省沧州市农村信用合作社联合社违规发放工资奖金，仅两年多，他们就将300多万元资金以各种形式违规发放到了职工手中，其中2009年人均超发5.6万元左右，相当于本地普通市民三四年的收入，河北省农信联社召开专题会议进行严肃问责，经研究决定对市农信联社理事长等人分别给予记过、警告、诫勉谈话、“记大过”等处分。

上海地铁追尾

上海地铁“9·27”追尾事故调查组认定这是一起造成重大社会影响的责任事故，12名事故责任人员受到留用察看一年、调离调度工作岗位、“记大过”、记过等严肃处理。 [详细]

他山之石：小兵有小兵的责任 官员有官员的承担

澳新南威尔士州政府厅长用办公电脑浏览色情网站引咎辞职

2010年9月1日，澳大利亚新南威尔士州州长甘妮莉证实了马克雷辞职一事。她在一份声明中表示，马克雷告知她，自己“使用了议会提供的计算机登录赌博以及成人网站”。据称，甘妮莉随即要求马克雷辞职，而马克雷也立即同意了这一要求。据报道，马克雷所辞去的职务包括矿业与林业资源厅长、港口河道事务厅长和伊拉华拉地区事务厅长。[详细]

印尼议员开会看色情画面被令主动辞职

新加坡《联合早报》4月11日报道，印度尼西亚执政联盟成员党的一名国会议员在国会开会时，被拍到用平板电脑观看色情画面，国会道德委员会要求该议员主动辞职，否则将被开除出国会。[详细]

香港环境保护署助理署长上班浏览色情网站被革职

月薪逾12万港元的香港环境保护署助理署长，本是仕途一片光明，却被环保署自揭家丑曝光，直指该官员每日上班逾一半时间在浏览色情网站。环保署表示，通过内部网络监控系统，已搜集到足够证据，并送交公务员事务局展开正式纪律行动。据了解，一旦处分成立，该官员将面临被革职的最严厉处分。而该助理署长在事情暴露之后几天就申请放大假，同时被公务员事务局正式调离环保署，离开了这个月薪高达12万港元的职位。 [详细]

4月11日媒体报道，印尼执政联盟成员党的一名国会议员在国会开会时，被拍到用手提电脑观看色情画面。后国会道德委员会要求该议员主动辞职，否则他将被开除出国会。

处分的目的应该是让人知道错在哪，而不是就此了结一件事。

公私分明说起来容易做起来难

要求厅长辞职的澳大利亚新州州长甘妮莉强调，马克雷的这种行为不符合她对厅长级人物的要求，并且她当时清楚地向马克雷表明，她希望厅长们能正确使用办公室中的资源。她表示，某些人或许会在私人生活中有登陆黄色网站或赌博网站的类似行为，但是她不会“宽恕”有厅长用这样的方式去使用议会的资源。

问题的启示，首先在于犯错者对于公私界限的混淆。严格公私之别，严禁公务员使用政府资源处理私务，哪怕是用公款给自己买一支冰棍也不行。[详细]

公职人员承担着更高的道德责任

中国自古以来就有“以吏为师”的道德心理习惯，官德不彰，民风难淳，官员的道德高度往往影响着整个社会的道德高度。调查显示，90%以上的人认为，社会信任体系的缺损，始自官德缺损。

正如中国社科院哲学所研究员、中国伦理学会秘书长孙春晨所言，官德败坏是社会道德环境恶化的重要原因。“官员的行为对老百姓有示范效应，官德败坏对老百姓的社会信任感冲击很大。他们会觉得，社会管理者和精英都不讲道德，凭什么要求我们讲道德？”

夏学銮分析称，“官德”包括三个层面：第一个层面是做人道德，这是底线。第二个层面是社会公德，对官员在这方面的要求要比普通人高。第三个层面则是职业伦理，也就是公务员的职业道德，例如忠诚、服从、公仆意识等。

夏学銮表示，不一定要求官员都当圣人，但是最起码底线不能破，“如果连做人最基本的底线都丧失了，怎么可能做好官。”[详细]

不护短要肯定 更公开才能更清明

政府部门敢于接受监督、不遮家丑也是一种政治美德。接受监督的结果不能只在行政系统内部“自我消化”了事，而应按规定提交上级处理，并如实向社会公开。不能出了事首先想到家丑不可外扬，拼命地封锁消息、隐瞒真相，实在瞒不住了才像挤牙膏那样一点点披露一些信息。

新闻中交代的信息其实并不细致，对事实的确认，完全来自于当地领导含混不清的确认。

不护短的精神当然要肯定，但是更公开的惩罚， 更透明的惩罚程序，才能保证被惩罚公务员自身陈述和申辩的权利，才能厘清事实，才能将违纪本身的问题看清楚，也才能实现惩罚的效果本身。 [详细]

有消息称犯错的香港助理署长曾给政府写了一封长达十页的回应信，表示自己是因为压力太大才会浏览色情网页减压，被网友批为荒谬绝伦：“你以为政府办公室是浴室啊？天天上班是为了松弛神经？要不要找个技师给你踩踩背？”

处分、调离，热辣新闻几乎总是以相同的形式迅速给人们留下一个个相同的冰冷背影。惩罚如果没有探究和反思的精神，就可能成为掩盖和麻醉的道具。

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