幼儿园晨会励志的句子:加强矿产勘查和推进矿产勘查体制改革的几点思考

加强矿产勘查和推进矿产勘查体制改革的几点思考

当今，矿产勘查仍然是地质工作的重头戏，经济发展对矿产资源日益增长的需求，呼唤地质找矿的重大突破，呼唤加强矿产勘查。在市场经济体制下加强矿产勘查，首要的任务是解决好矿产勘查的体制机制问题。可是直到现在，对于矿产勘查的体制机制建设，理论上仍有不同认识，实践中难免犹豫迟缓。笔者对矿产勘查的改革与发展有以下几点思考。

一、不失时机的推进矿产勘查单位企业化

矿产勘查的主体属于商业性地质工作，其改革发展方向是企业化经营，确立这个目标已经13年了。推进缓慢有种种原因，主要原因是矿产地质勘查市场疲软。2003年以前，全球性矿业萧条，中国的矿业正在经受转轨的阵痛，后备资源储量还有老本可吃，所以市场对矿产勘查的需求冷淡。2003年底以来，全球性矿产品价格飙升，刺激矿业飞速发展，社会资本大量涌入，对矿产勘查的市场需求空前旺盛，探矿权升值效应极其明显，正是推进矿产勘查单位企业化的大好时机。报载内蒙古地勘单位实行企业化运营、地勘经济快速发展、找矿实现重大突破，正是抓住了大好机遇。但是全国大多数矿产勘查单位的现状是一班人马两块牌子，一个事业单位成立一家企业，虽然经济也有发展，但亦事亦企的体制，产权关系不清，必然受到旧机制的羁绊，发展后劲不大。还有的单位忙于给各级政府、各种基金和私企外资打工，缺乏长远打算。笔者认为，当前应当积极推进矿产勘查单位企业化。趁勘查市场旺盛之机完成矿产勘查体制之升华。

二、运营探矿权，构建矿产勘查投入产出循环机制

前些年的主流观点，矿产勘查只能依附于矿业，推动探采一体化，置疑矿产勘查的独立产业地位。但是，实践证明，地勘单位的特长不是采矿，更能发挥优势的还是在找矿勘查领域，探采联合体不是改革的唯一模式。这几年熟悉外国的专家向我们介绍，国外找矿勘查成果最好的是初级矿业公司，而不是大矿业公司。所谓初级矿业公司原来就是只探不采的矿产勘查公司。中国具有世界上最庞大的矿产勘查队伍，在市场经济条件下就得在产业内部重建地质勘查资金投入产出的循环机制。从市场汲取资金——经过矿产勘查活动（法律上叫探矿）实现增值——面向市场出售回收资金。可见，矿产勘查企业的实质就是运营探矿权，通过探矿权的升值扩大再生产。矿产勘查企业主体应当是由原来的国有地勘单位改制而来的国有企业，另一部分为民营企业，有民营企业参与竞争有利于活跃市场。

三、规范探矿权市场，为矿产勘查企业的发展营造公平的市场环境

当前，探矿权市场的主要问题是各级政府直接介入，甚至实行垄断性经营。有的地方政府竟然规定不准地勘单位在成矿有利地带申请探矿权，国土资源部规定实行申请在先方式出让的一类矿产在不少地方都变成“一律招拍挂”，其结果是各级政府凭借手中权力占有公共资金直接掌控探矿权，经营探矿权，以各种名义行垄断性企业之实，让原来的国有矿产勘查单位打工。长此下去国有矿产勘查单位何时才能企业化？何时才能发展壮大走向世界？矿产勘查企业的生存发展有四个基本条件：一是劳动能力；二是资本；三是劳动对象；四是交换市场。第一个条件劳动能力，包括人才、装备、技能经验，对于原来的国有矿产勘查单位，是优势所在；第二个条件资本是软肋；第三个条件劳动对象不可或缺；第四个条件交换市场是矿产勘查企业的用武之地，需要政府营造可供矿产勘查企业投入——产出的政策环境。为此需要采取如下改革措施：一是修改探矿权的法律定义，在原来只是行政许可的基础上，增加找到探明矿产资源后获得合理回报的权利。二是进一步明确探矿权不包括矿产资源处置权，在此基础上以申请在先方式授予探矿权，让矿产勘查企业凭借自己的预测判断，在成矿有利地带获得探矿权。三是为探矿权人合法权益提供国家保障，矿产勘查企业完成勘探向政府登记，政府负责向采矿权人追缴探矿权人合理回报。四是保护合法探矿权不受侵犯，政府不垄断、不参与、不干预矿产勘查企业经营，不随意收缴灭失探矿权。探矿权阶段性增值成果实现自由转让。五是矿产勘查企业自主经营、自负盈亏，通过平等竞争实现优胜劣汰。

四、解决国有矿产勘查企业的资本问题，使之摆脱只能打工的处境，真正成为矿产勘查市场的主体

国有矿产勘查单位企业化必须解决资本金问题，可是一直没有解决好。董道华李伟《积极推进我国矿产勘查融资市场建设》（专家建议总665期）提出了很好的建议。现在财政资金丰厚了，可以向国有矿产勘查企业注入资本金，或提供贷款。还要建立矿产勘查资本市场，向社会融资。

五、明确国有矿产勘查单位、离退休人员及其管理机关的改革走向

国有矿产勘查单位的改革走向分为三部分：第一部分组成矿产勘查企业。第二部分组成多种经营企业，如浙江的眼镜厂电热厂一类。第三部分就是离退休人员。这三个部分应当明确划分分别运行。第一部分相当于国企改革中集中优良资产组建上市公司一样，是未来矿产勘查市场的主体。第二部分分立出去按别家的行规行事。第三部分国家用现在的“地勘费拨款”养起来。此种改革以原来的大队为基本单元，比较适合当前组织矿产勘查活动的实际和生产力水平。企业化以后再通过市场去兼并壮大。省级地勘局在改革中负有规划、组织实施的领导责任。在企业化改革完成之后，仍然需要保留事业性的管理机关，职能之一是管理“地勘费拨款”和离退休人员；另一项职能是对矿产勘查企业活动进行监理、签证、国有资产监管。有的省份省级地勘局可能演化成矿产勘查大公司或集团公司，要由企业运行实际决定，防止拼凑行政性公司。