质量培训心得:美国借“太平洋世纪”加大对华施压

来源:百度文库 编辑:中财网 时间:2024/05/09 07:39:46
美国借“太平洋世纪”加大对华施压

孙茹 

    

    奥巴马总统上台以来,连续三年在11月中上旬出访亚太,带动国际媒体密集跟踪报道,掀起美国亚太外交的高潮。今年首脑外交适逢美国时隔18年后 主办亚太经合组织(APEC)峰会、首次正式参加东亚峰会,加之希拉里?克林顿国务卿不久前发表《美国的太平洋世纪》一文,引发国际社会对“美国重返亚 太”这一重要战略调整的广泛关注,此次奥巴马亚太行可谓一次迎接“美国的太平洋世纪”的外交实践。

                           全面推进“前沿部署”外交

    近日,希拉里?克林顿国务卿接连以“美国的太平洋世纪”为题发表文章和演讲,称美国战略重心未来十年将“锁定”亚太。借用美国在亚太前沿军事部署的做法,希拉里提出开展“前沿部署”外交,从六条关键的线路向前推进:加强双边同盟、深化与新兴大国关系、参与地区多边机构、扩大贸易和投资、加强军事 存在、增进民主和人权。从近期美国在APEC峰会与东亚峰会上的表现以及美国与亚洲国家的频繁互动来看,美国“前沿部署”外交全面出击,攻势猛烈。
    以推进医保改革法案、应对墨西哥湾漏油为由两度推迟访澳行程后,奥巴马终于在今年APEC峰会之后顺利访澳,并出席美澳同盟成立60周年的庆祝活动。希拉里?克林顿国务卿则在APEC会议之后访问了菲律宾和泰国,参加美菲同盟60周年庆祝活动,并签署关于增长伙伴关系的原则声明,承诺帮助菲律宾 发展经济,并在南海争端中为菲律宾打气撑腰。虽然奥巴马此次亚太行未将日韩两国纳入行程,但仍与其保持了密切互动。继美国国会批准《美韩自由贸易协定》 后,防长帕内塔10月下旬对亚太进行了他上任后的首次访问。访问期间,帕内塔宣布维持驻韩美军人数不变,与韩国磋商联合应对朝鲜局部挑衅的作战计划,与日 本就普天间军事基地的搬迁问题进行磋商。奥巴马在APEC峰会期间还与日本首相野田佳彦会谈。
    与此同时,奥巴马利用APEC会议与东亚峰会之机,与新兴大国领导人保持了高层交往态势,讨论恢复全球增长、创造就业机会是美国与新兴大国双边接触的共同主题。奥巴马在与俄罗斯总统梅德韦杰夫会面时,讨论了阿富汗、伊朗、叙利亚等重大地区和国际问题,邀请俄罗斯加入WTO,从1993年开始的俄罗斯加入世贸组织进程有望在近期结束。在会见印度总理辛格时,奥巴马与其探讨了在东亚峰会框架下开展海上安全、核不扩散、救灾合作等事宜。此外,奥巴马还 与胡锦涛主席和温家宝总理分别会面,讨论涉及朝鲜半岛、伊朗、南海等问题。
    在参与多边机构方面,美国高度重视APEC峰会,力推跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)达成框架协定,试图在亚太树立一个高质量、具有约 束力的地区经济合作样本。在现有的八个中小国家加入TPP之后,日本、加拿大、墨西哥表示出跟进的意愿。然而,奥巴马此次亚太行的重头戏还在于出席东亚峰 会,此访标志美国“重返”亚太的战略取得阶段性的成果。
    从经济、军事、民主与人权的视角看,奥巴马亚太行有三大看点:一是大力推进经济外交,以TPP领导地区经济合作,并为美国商品出口及投资寻找机会。二是加强军事存在。美澳达成驻军协定,美军从2012年起在澳大利亚北部部署250名海军陆战队员,未来驻澳美军总兵力将达到2500人。据称,与驻 日、驻韩美军基地相比,驻澳基地距离南海更近,有利于美国作出反应。此外,今年下半年以来,美越、美日澳、美韩、美菲、美澳等联合军演陆续上演,美国试图 通过联合军演达到显示其军事存在的目的。三是希拉里?克林顿国务卿宣布12月初访问缅甸,意在推动缅甸改革进程。缅甸大选以来,美国与缅甸接触增多,设立 了对缅事务特使。最近,缅甸政府释放了部分政治犯,进一步拉近了与美国的距离,美国政府认为缅甸“改革之风已经吹起”。11月17日,奥巴马与缅甸反对派 领导人昂山素季通话后,宣布了希拉里出访的消息。

                               从“重返”到“塑造”

    “前沿部署”外交生动反映了奥巴马亚太政策的进取性。面对亚太地区力量格局的变化,美国决不甘心充当世界“老二”,维护美国在亚太的“领导”地 位成为美国首要的战略目标。经过三年的积极“耕耘”与“浇灌”,美国亚太外交成效显著。大体说来,美国今后将在亚太并行推进“势”与“事”。
    奥巴马政府善于造势,其外交公关手法娴熟。以此次奥巴马亚太行为例,希拉里先抛出“美国的太平洋世纪”长文吸引眼球,后以此为题发表演讲,为首 脑外交预热,再精心设计行程安排,加入一些“劲爆”猛料,如宣布在澳驻军、希拉里访缅等,引发媒体围观,牵动其他国家作出反应,从而最大限度地收到政策功 效。加入东亚峰会之后,总统定期出访成为美国彰显亚太战略存在的有效手段之一,这意味着每年11月将有一周左右的时间,亚太舞台将由美国独领风骚。
    在外界猜测美国亚太政策方向之前,美国政府已经率先出击。希拉里就亚太政策先后发表了五篇演说。单就政策设计本身来说,其内容之全面、完善令外界难以挑剔。过去三年,美国造新词的速度超过了外界想象,在“重返”一词为外界津津乐道时,“太平洋总统”、“前沿部署”外交等新词相继抛出。当下“美国 的太平洋世纪”又成热词,尽管“太平洋世纪”的说法从上世纪80年代就已经流行,但希拉里新瓶装旧酒,赋予新内容后收到奇效。
    奥巴马政府不光做足了表面文章,而且推出相应的政策措施,为迎接太平洋世纪积累了资本。首先是“扬长补短”,采取了一些纠偏措施,使得美国的亚太战略趋于平衡。一方面,加大了对东南亚及地区多边合作的投入。在东南亚抱怨美国对其注意不够后,希拉里以“重返”揭开了美国政策的新篇章。在日本发表的有关亚洲政策的演说中,奥巴马宣告“美国缺席亚太多边组织的时代结束了”。此后,美国加入了《东南亚友好合作条约》,建立美国—东盟领导人会议机制,任命 首位驻东盟大使,加入东亚峰会,一系列举措使得美国在亚太地区的处境极大改观。另一方面,奥巴马政府重视发展问题,将发展与防务、外交并列为美国外交政策 三大支柱,首次发布了《四年外交与发展评估报告》,试图与国防部的《四年防务评估报告》一样产生影响。具体到亚太地区,美国发起了“湄公河下游合作倡 议”,与柬埔寨、老挝、泰国和越南开展教育、卫生、环境合作。
    通过与亚太各类国家接触,美国维持着对地区局势的掌控能力。美国与日本、澳大利亚、韩国等盟国保持战略对话,并启动了名目繁多的战略对话,包括 中美战略与经济对话、美印战略对话、美巴战略对话、美菲战略对话、美阿巴三边战略对话等等,不一而足。此外,还与印尼、越南等国加强了安全合作。在对缅 甸、朝鲜维持制裁的同时,也通过接触促其改变。
    随着美军从伊拉克、阿富汗的撤出,美国将努力弥补因“9?11”事件而失去的十年。从开展进取性的“前沿部署”外交看,美国亚太政策正超越“重返”阶段,进入“塑造”地区格局、定义亚太未来的新阶段。

                                  经济是硬道理

    经济是美国在全球发挥影响力的源泉,也是在太平洋世纪发挥领导作用的基础。奥巴马执政以来,经济危机如影随形。当前,美国经济复苏乏力,债台高 筑,失业率居高不下,军费开支面临削减,如何兑现对亚太的安全承诺不免令人生疑。在国内经济陷入困境的背景下,美国发挥“领导”作用的底气不足,其亚太攻 势所引起的喧嚣背后露出的是怯意。美国高官一遍遍地安抚亚太盟友和伙伴,其主要目的无非有两点:一是美国是太平洋“常驻”大国,尽管面临困难,但美国不会 离开太平洋地区;二是尽管美国军费面临削减,但不会牺牲亚太驻军,减少军事存在。奥巴马宣布美军进驻澳大利亚与帕内塔宣布维持美国驻韩美军人数都有安抚地 区盟友的象征意义。
    在东亚经济总体保持增长的背景下,亚太地区对美国经济复苏、创造就业具有关键作用,其重要性怎么强调都不为过。据统计,美国前十大贸易伙伴中有 六个在亚太地区。2010年APEC经济体购买美国的产品占其出口总额的61%,支持了美国近400万个工作岗位。白宫国家安全事务副助理本?罗兹表示, 能在多大程度上打入亚太市场,“将直接左右美国的就业和经济增长”。在APEC峰会召开之前,希拉里在夏威夷大学东西方中心演讲时表示,从APEC到访问 盟国及出席东亚峰会,经济问题处于“首要核心地位”。奥巴马也在APEC记者会上表示,没有任何地区能够像亚太地区那样在塑造美国经济的问题上如此重要。
    利用亚洲的增长和活力成为美国迎接太平洋世纪的一项核心任务。从亚洲发展中分一杯羹、扩大对亚洲出口是奥巴马政府实现“出口倍增计划”的重要内容。对于在明年大选中争取连任的奥巴马总统来说,摆在他眼前的第一要务莫过于实现经济复苏和增加就业,在此方面,美国迎接太平洋世纪任重道远。在2010 年亚太行中,奥巴马宣布部分解除对印度高技术出口限制,与印度签署了近百亿美元的军购出口大单。2011年1月中国主席胡锦涛访美时,中美两国签署了总值 达450亿美元的采购协议。据报道,美韩自由贸易协定可以帮助美国增加110亿美元出口,提供7万个就业岗位。在此次奥巴马亚太行中,波音公司与印尼狮航公司签署了价值217亿美元的大单。

                               对华:从借重到施压

    在《美国的太平洋世纪》一文中,对中国有这样的描述:中国是亚太“最引人瞩目的新伙伴之一”,中美关系是“有史以来必须管理的最具挑战性和影响 最大的双边关系之一”,“美国对华方针是立足现实,注重成效,忠实于自身原则和利益。”在此次亚太行中,美国官方批驳了美国遏制中国发展的观点,表示欢迎 一个“和平崛起”的中国。但是,随着明年总统大选的临近,大选因素开始更大程度地影响美国的对华政策。气候变化、清洁能源等全球性议题在美国对华政策中的 地位下降,价值观因素受到了更多的重视,美国更多地要求中国遵守国际规则。
    经济上,美国继续施压人民币升值。奥巴马上台以来,中美在推动全球经济复苏方面曾进行了积极合作,双方在调整各自的宏观经济政策、创造就业、促 进创新方面共识增多。但随着美国国内经济形势再度恶化,“高债务、高赤字、高失业”危机出现,奥巴马政府“病急乱投医”,转向中国发难,企图向中国转嫁危机。在APEC峰会上,奥巴马直言不讳地表示,对中国经济变化的步伐越来越感到“失望”,要求人民币加快升值,停止侵犯美国知识产权,不能让中国占美国的便宜。在APEC工商领袖会议上,奥巴马威胁称,除非中国“遵守游戏规则”,否则美国将采取针对性的经济措施。
    安全上,美国纠集亚洲有关国家联合对华。2010年以来,美国利用天安舰事件、中日钓鱼岛撞船事件、延坪岛事件及南海问题,插手中国与邻国的领 土争端和海洋权益纠纷。在南海问题上,美国利用周边邻国对中国的担忧心理,为有关国家打气撑腰,对制定南海各方行为准则一事指手画脚,试图借此规制中国行为。在2011年10月中美进行的第二轮亚太事务磋商中,中国明确表示,不同意在东亚峰会谈南海问题,不愿意将东亚峰会演变为中美对抗的场所,但奥巴马此 次在东亚峰会上仍以讨论海上安全为由介入南海争端,充分显示出美国联合中国周边国家制衡中国的决心。
    民主人权问题上,美国调门越来越高。希拉里在2009年2月首次访华时,并未强调人权议题。奥巴马首次亚太行时,虽然暗示中美在宗教自由、人权 等问题存在分歧,但主张两国放弃积怨,本着“伙伴而非仇恨的精神”推进磋商。此后不久,奥巴马政府态度逐渐转变:利用“谷歌”事件攻击中国缺乏网络自由; 在“中美战略与经济对话”中,硬是将人权议题塞进对话;企图利用“阿拉伯之春”之机支持在中国搞“茉莉花革命”。希拉里在东西方中心的演讲中对中国的人权 纪录表示“严重关注”,预示未来美国对华人权施压将不断加码。
    由此可见,奥巴马在亚太之行中,在经济、安全、人权三个方面均加大了对华施压。可以预见,在“美国的太平洋世纪”中,中美将维持竞合的基本态势,其中,美国的对华政策将是决定中美竞争是否加剧的主要变量。
    (《环球视野globalview.cn》第418期,摘自《世界知识》2011年第23期)