增强四个意识讲课稿:关于加强乡镇财政建设的思考

关于加强乡镇财政建设的思考

随着农村改革不断深化，农村工作新机制建立，乡镇财政工作在新的形势下，职能和管理工作发生重大变化。为全面推行乡镇财政工作科学化精细化管理，落实各项强农惠农政策，统筹城乡发展，提供农村公共服务，积极主动服务“三农”工作，促进农村经济和社会事业平稳较快发展，加快社会主义新农村建设，全面实现小康社会发挥更大作用，现就加强乡镇财政建设提出粗浅认识和看法。

一、充分认识加强乡镇财政建设的重要性和必要性

乡镇财政作为国家财政在农村的基层组织和乡镇政府重要的综合性经济管理部门；乡镇财政作为连接国家与农民、城市与农村的重要纽带和桥梁，在巩固和加强农村基层政权建设，为服务基层、服务农村经济和社会事业发展、服务广大农民增收，推进民生工程，坚持依法理财，加强专项资金监管，完善财务管理等方面，履行着重要职能，发挥着重要作用。特别是近几年来，随着国家对“三农”投入加大，支农惠农政策不断出台，农村社会公共事业发展步伐不断加快，各级财政用于“三农”资金规模越来越大，农村公共服务的内容越来越多，乡镇财政工作任务不断加重，对乡镇财政工作提出要求越来越高。因此，在新的形势下，客观上要求加强乡镇财政建设，进一步强化财政管理工作，更好地发挥乡镇职能作用，直接为“三农”服务。

二、全面提升乡镇财政管理能力

（一）调整和充实乡镇财政职能。随着农业税的取消，国家对农民实行财政资金补贴，打破了乡镇财政收支的原有格局，乡镇财政收支产生了前所未有的变化。面对新形势、新任务和新要求，合理定位乡镇财政职能非常紧迫和必要，及时从制度上明确乡镇财政职能和工作目标任务，防止乡镇财政职能的“缺位”、“空位”、“错位”等现象发生，有利于党在农村各项财政经济政策的贯彻落实，有利于乡镇财政职能的有效发挥。乡镇财政职能定位是：

1、预算编制管理职能。宣传贯彻落实国家财政经济政策，负责乡镇预算管理与执行，保证乡镇政权和村级组织的正常运转。

2、公共财政服务职能。落实公共财政制度，负责提供和落实乡镇范围内公共产品和公共服务，履行乡镇政府内部综合协调职能，促进农村经济和社会各项事业的发展。

3、组织协调收入职能。积极组织耕地占用税和契税征收管理，协调乡镇财政其他税收，严格执行“收支两条线”的规定，管理乡镇非税收入。

4、管理监督资金职能。管理各类公共产品资金和公益事业资金，负责各项支农资金、财政补贴农民资金管理和“一卡通”发放，监督资金的合理有效使用。

5、单位财务管理职能。落实支出责任，加强单位财务集中核算，监督管理乡镇单位财务收支活动，组织实施乡镇和村级财务核算和监督工作。

6、国有资产管理职能。管理乡镇单位国有资产，实行债权债务监督管理，参与建设项目招投标，办理乡镇政府集中采购事项。

7、农村综合改革职能。落实农村综合改革政策，做好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作和农业政策性保险工作，建立健全防止农民负担反弹的监督机制，保护农民的利益。

（二）建立乡镇财政目标管理制度。乡镇财政要根据上级有关要求和自身工作任务，建立目标管理制度。通过建立乡镇财政目标管理制度，明确工作任务，促进工作计划的落实和财政任务的完成，合理配置工作岗位，优化人员组合，调动工作积极性，提高工作效率。按照目标工作任务内容和时间要求，分解到每个工作岗位，做到岗位有责任，人人有任务，月月有要求。要围绕全年目标工作任务，安排布置到各个岗位和人员，每月组织实施，确保目标工作任务的完成。同时，依据所制定岗位责任制和相关制度对各岗位和人员进行检查和考核。通过考核做到奖优罚劣，鼓励先进，鞭策后进，促进工作，增强责任心，提高完成目标工作任务自觉性，使乡镇财政工作向管理科学化、业务精细化、工作制度化、行为规范化的方向发展。

（三）加强新时期乡镇财源建设。乡镇财源建设是乡镇财政建设一项重要任务，是乡镇财政赖以生存和发展的经济基础，要进一步增强乡镇财源建设的紧迫感和使命感，把乡镇财源建设摆在乡镇经济工作的首位，切实抓紧抓好。要按照社会主义市场经济发展的客观规律要求，以政策引导、资金支持、监督服务、工作帮扶为主要手段，促进农村经济快速发展，壮大乡镇实力，培植多元有效财源，以达到增加乡镇经济总量与财政收入同步增长，做大乡镇财政“蛋糕”，进一步提高乡镇财政的保障能力，使乡镇财政支撑农村经济和社会事业发展的能力增强，使乡镇财政职能更好地发挥作用。

（四）加强乡镇财政制度建设。乡镇财政要建立健全各项规章制度，加强内部管理，落实岗位责任制、财务管理制度等，以严格制度管人管事，真正做到按章办事，依法理财、依法行政。

三、全面推行乡镇财政工作科学化精细化管理

按照财政部关于加强财政科学化精细化管理的要求，全面推行乡镇财政工作科学化精细化管理。要坚持以科学发展观为指导，围绕乡镇财政职能的调整和充实，以乡村两级所属财政性资金为主要管理对象，以乡镇财政信息网络为支撑，以相关软件为平台，通过转变理财观念，创新乡镇财政管理体制机制，依托制度建设、规范程序、跟踪监督、绩效考核等手段，全面提升乡镇财政管理工作科学化精细化水平。乡镇财政工作科学化精细化管理的主要内容，包括乡镇财政预算管理科学化精细化、契税和耕地占用税征管工作科学化精细化、财政资金监督管理科学化精细化、“乡财县管”工作科学化精细化、“村账乡管”工作科学化精细化、财政补贴农民资金“一卡通”发放管理科学化精细化、信息网络管理科学化精细化、镇村两级债权债务管理科学化精细化、乡镇财政队伍建设管理科学化精细化等。县级财政按照财政部和省财政厅关于科学化精细化管理工作要求，结合本地乡镇财政管理工作实际，尽快制定乡镇财政工作科学化精细化管理的实施方案，并周密部署，精心安排，加大落实力度，积极组织实施，通过全面推行乡镇财政工作科学化精细化管理，使乡镇财政管理工作上一个新台阶，提高到一个新水平。

四、强化乡镇财政机构队伍建设

（一）合理设置乡镇财政机构。根据“一级政府一级财政”的要求，乡镇财政所是行政单位或参公管理的事业单位。依据业务量大小，合理配备乡镇财政人员，按照乡镇规模，分为三类。人口在10万人以上（含10万人），为一类乡镇，配备财政人员10人；人口在8万人以下—5万以上（含5万人），为二类乡镇，配备财政人员8人；人口在5万人以下，为三类乡镇，配备财政人员5人。配备人员在原有乡镇财政编制内人员中调剂，缺编人员由人事部门在大专毕业生中公开招考录用。在人口达到5万人且财政收入达到1000万元乡镇；副处级建制乡镇；省确定的“扩权强镇”试点乡镇，可改设为副科级建制乡镇财政分局，以增强乡镇财政工作的执行力。

（二）实行乡镇财政归口垂直管理。完善县级财政部门对乡镇财政机构的人、财、物归口垂直管理，对乡镇财政干部的业务工作及个人年度考核、职务任免、工作调动要充分征求所在地党委、政府的意见，共同抓好乡镇财政管理工作。

（三）加强思想道德作风建设

1、加强职业道德建设。一是深入开展以全心全意为人民服务为宗旨的教育，引导乡镇财政干部自觉树立正确的世界观、人生观、价值观。二是广泛开展爱岗敬业教育，结合乡镇财政实际，引导乡镇财政干部把爱岗敬业的热情转化为勤奋工作，无私奉献的动力。三是加强财政法制建设，不断提高广大乡镇财政干部依法理财、科学理财和主动理财的自觉性。四是抓好职业道德教育，明确岗位责任，严格职业纪律，把职业道德建设贯穿每个乡镇财政干部岗位责任和工作制度中。

2、加强作风建设。乡镇财政所要认真制定行为规范，增强组织纪律行为准则，树立政治上坚定，纪律上严明、作风上过硬、生活上健康的良好乡镇财政干部形象。大兴调查研究之风，坚持实事求是，讲实话、报实情、办实事、求实效，真心真意为农民办好事办实事。密切联系群众，建立和完善服务承诺等有关制度，热心为群众服务。

3、抓好乡镇财政文明建设工作。在全省乡镇财政所开展“创建人民满意的基层站所”活动，省财政厅每两年评选表彰一次，市、县财政局每年评选表彰一次，营造积极向上氛围，努力打造学习型、创新型、法制型、绩效型、和谐型的乡镇财政机构，树立良好财政形象。

（四）加强乡镇财政人员专业培训。

1、明确培训分工。乡镇财政培训实行分类指导、分级负责。乡镇财政所所长每两年由省财政厅负责培训一次；乡镇财政所其他干部每两年由县财政局负责培训一次。

2、选好培训内容。乡镇财政干部培训要贯彻理论联系实际，学用一致、按需培训、讲求实效的原则。培训的内容要紧紧围绕乡镇财政工作实际，紧密结合党在农村的各项政策，紧密结合农村综合改革、非税收入改革等重大改革，加强乡镇财政干部的政策法规培训，提高乡镇财政干部掌握政策和灵活运用政策法规的能力以及改革创新能力。为适应办公自动化和管理信息化的需要，尤其要重视和加强计算机技能培训，增强培训工作针对性和实用性，提高广大乡镇财政干部政治理论水平和业务水平。

3、抓好学历教育和职称考试。要积极鼓励和支持乡镇财政干部在做好本级工作的前提下，在职参加学历教育和职称考试，更新知识，提高学习层次和职称档次，进一步改善乡镇财政干部队伍知识结构。

（五）对乡镇财政干部引入竞争激励机制

1、引入竞争机制。一要严把乡镇财政进人关，确需进人的必须统一纳入县财政局人员录用计划，并保证所进人员具有专业对口，有大专以上学历和较高政治思想品德。二要县级财政部门在配备财政所内部人员时要鼓励竞争，特别是选拨所长、副所长职位实行竞争上岗，为优秀人才脱颖而出创造条件。三是组织好干部交流，把表现好、工作能力强、工作业绩突出乡镇财政干部选拨到重要工作岗位上和选调到县财政局工作。

2、建立激励机制。对在乡镇财政工作表现突出，有显著成绩和贡献的以及有其他突出事迹乡镇财政干部，县级财政部门给予表彰奖励。省财政厅会同省人事厅每两年开展一次全省“先进财政所”和“优秀乡镇财政干部”评比表彰活动。

（六）加强廉洁自律教育。要结合乡镇财政工作的特点，经常开展廉洁自律教育，增强廉洁自律意识，加强制度建设，硬化预算约束，规范资金分配，严格执行财务规定，加强内部业务互审，从制度上消除产生腐败的条件，做到自重、自省、自警、自励，切实筑起廉洁自律防线，坚持依法理财，依法行政。

（七）改善乡镇财政办公条件。县级财政要切实担负起改善乡镇财政办公条件责任，省市财政加大对乡镇财政基础设施投入，积极改善乡镇财政工作环境和工作条件。对于新建的办公用房要本着“简朴、节约、适用”的原则，符合当地乡镇总体规划要求，有条件的地方要配备交通工具，提高工作效率，提升服务水平，营造一个为民服务的良好工作环境。