物理教师培训总结:机构编制管理和行政管理体制改革课件
来源:百度文库 编辑:中财网 时间:2024/04/27 23:45:15
机构编制管理和行政管理体制改革课件
作者 小小木头
一、机构编制工作中涉及的相关概念和术语
(一)关于机构
机构---编制管理中的机构,指在社会生活中,人们为实现某种职能所建立的,由人财物和信息若干因素有序地联结起来的,相对稳定的社会实体单位。通常指机关、团体或其他工作单位及其内部组织。
机构性质---指机构的根本属性,是由机构的职能所决定的。通常我们将机构的性质分为三类进行管理,即行政性质的机构、事业性质的机构和企业性质的机构。
机构类别---指行政机构和事业机构的各自分类
行政机构分类:按照管理体制对国家机关(含党的机关)的机构进行的分类,分为6类
一是工作机构。
二是部门管理机构。
三是合署机构。
四是派出机关和派出机构。
五是办事机构
六是垂直管理机构。
事业机构分类:按照经费渠道分为财政全额事业单位、财政差额事业单位、自收自支事业单位;按照功能属性分为行政管理类事业单位、公益类事业单位、生产经营类事业单位;按照行政隶属关系分为党委政府直属事业单位、部门所属事业单位。
常设机构--- 根据宪法或组织法而成立的有固定名称、地址、人员编制及工作程序规则的相对较长时期存在的机构。
非常设机构(议事协调机构)------指为完成某项综合性、临时性任务而设立的具有行政管理职能的跨地区、跨部门的组织协调机构。
挂牌----为突出某项职能,有关实体机构对外使用另一个名称。
挂靠机构----“挂靠于他部门的机构”的简称。
分支机构----指某一主体机构派生出来的机构,通常是由于主体机构的工作区域需要扩大和延伸而设立的。
内设机构----指独立机构的内部组织,又称内部机构。
机构规格---机构的规格在一定情况下和机构的级别可以通用。
(二)关于编制
编制---狭义的编制即人员编制,是指为完成组织的功能,经过被授权的机关或部门批准的机关或单位内部人员的定额、人员结构比例及对职位(岗位)的分配。
行政编制--- 国家行政编制一般是指:由中央、国务院或中央机构编制部门下达,用于党、政、群机关配备公务员的编制。
事业编制---为国家创造或改善生产条件、增进社会福利,满足人民文化、教育、卫生等需要,其经费一般由国家事业费开支的单位所使用的人员编制。
行政附属编制— 一九八八年国务院机构改革中,改革后勤体制,把机关后勤的各项工作,分解为管理职能和服务职能两部分,规定人事机关后勤服务职能的人员列为行政附属编制。
专项编制---即指规定使用对象和范围,有针对性下达的编制。
(三)关于职能
职能----指人、事物、机构所应有的作用。
国家职能---指国家机器对社会的有组织的活动,即统治阶级通过国家政权机关见诸于社会而实现其政治、经济统治的有组织的活动。
行政职能---指行政机关在一定时期内,根据国家、社会发展的需要,依法对国家社会生活诸领域所进行管理活动中的职责、任务和权限。
职位--- 一般指在组织中,工作与人的结合,职权和所承担的工作职责的集合体。
二、机构编制管理的基本要求
机构编制管理工作体制---机构编制委员会及其常设办事机构。
机构编制委员会办公室既是党委工作机构,又是政府工作部门,列党委工作机构序列,一级部门。
统一领导与分级管理是机构编制管理的工作体制。
机构编制管理的原则---
(1)总量控制,分级管理。
(2)下管一级。
(3)“三个一”。
“一支笔”审批原则--指对机构设置和人员编制审批实行统一领导、集中管理。
党政机构设置的基本原则----精简原则;统一原则;效能原则;法制原则;因地制宜原则。
编制实名制---指将编制管理和人员管理紧密结合,严格按照核定的人员编制数额和人事管理的政策规定,配备相应的工作人员,实行定编到人,并将编制数额和配备人员名单向社会公示的一种管理制度。
中编办五条禁令---不准超编进人,不准擅自设立内部机构或提高内部机构级别,不准违反领导干部配备的有关规定,不准超越权限审批机构编制,不准上级业务部门干预下级部门机构编制。
三、行政管理体制改革和机构改革
行政管理体制改革—行政管理体制是国家为推行政务而建立的管理体制,是行政责权划分、行政组织结构、行政制度与行政方式、行政运行机制的总和。行政管理体制改革不仅强调政府自身的建设和改革,而且也强调政府规模和权力范围的调整,政府与社会、市场和公民个人的关系调整。行政管理体制改革从最初的政府机构改革,开始转向政府职能转变,最后转向依法行政,公务员自身素质和修养的提高等方面。
政府机构改革--指按照精简统一效能的原则,围绕转变职能和理顺职责关系,,进一步规范机构设置,优化组织结构,精简人员编制,提高行政效率,降低行政成本,完善行政运行机制。
事业单位机构改革---是以事业单位分类为基础所进行的事业单位体制改革
(1)对管理类事业单位。
(2)对公益类事业单位。
(3)对生产经营类事业单位。
行政管理体制改革目标中的“四型”政府:
服务型政府、责任型政府、法治型政府和廉洁型政府。
行政管理体制改革的“四个着力点”:
转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。
行政管理体制改革“20字检验标准”:
权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力
职能转变---推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。
全面正确履行政府职能---改善经济调节、严格市场监管、加强社会管理和更加注重公共服务。
中央关于2008—2009年地方政府机构改革的“八个方面”:
一是进一步完善服务“三农”的管理体制;
二是推进信息化和工业化融合;
三是加快形成城乡一体的综合交通运输体系;
四是加强城乡建设规划统筹;
五是整合人才市场与劳动力市场,促进人力资源统一管理、合理流动和有效配置;
六是加强文化领域综合管理;
七是整合医疗管理和药品管理职能;
八是健全基层社会管理体制等。