耶路撒冷悬石怎么浮空:北京市第十水厂BOT项目的运作程序简介

北京市第十水厂BOT项目的运作程序简介 作者:  来源:  更新时间:2009-06-18  点击率:141     在本次BOT讲座中将多次引用北京第十水厂BOT项目的经验。这里简单介绍一下该项目的运作程序。 　　1确定方案：第十水厂是北京市九五计划中提出的项目，在确定运作方式时，北京市政府进行了多种方式的比较，基本目标是进行基础设施体制改革，政府不再直接投资。最初与国内机构进行了协商，由于水价太高而放弃。为了探索利用外资的有效途径，并有效地促进基础设施体制改革，北京市政府决定采用BOT方式建设第十水厂，而且规定只允许外国投资人才能参加投标。 　　2立项：北京市政府首先向国家计委上报了《预可行性研究报告》，国家计委投资司审查后要求北京市政府补充资料。北京市政府补充资料以后，国家计委外资司下文同意北京市政府通过招标方式选择第十水厂境外投资人，为招标工作提供了法律依据。 　　3前期准备：北京市政府首先成立了以主管副市长为主任的招标委员会。招标委员会在市政管理委员会下设了招标办公室，负责招标的日常工作，并聘请北京大岳咨询公司作为项目的融资招标顾问。北京大岳咨询公司充分吸收了成都第六水厂、上海大厂水厂、国内的BOT电厂和国外一些BOT项目的经验，协助招标办公室完成了项目结构设计。 　　4资格预审：资格预审通告发布后，共有34家跨国公司或银行购买了资格预审文件，7家联合体（共19家公司）提交了资格申请文件。招标委员会选择了其中的5家联合体（共12家公司）参加项目投标，这些公司分别来自法国、英国、日本、意大利和香港。 　　5准备投标书：5家通过资格预审的联合体全部购买了招标文件。在投标人准备标书期间，招标委员会举行了标前会议，并多次回答了投标人提出的问题。由于项目条件落实的时间推迟，准备标书时间相应推迟了两周。5家联合体最终全部递交了标书，这在国内类似项目中是第一次（其他项目中都有投标人放弃投标的现象）。 　　6评标：评标标准在招标文件中做出了明确陈述，以水价为主，适当考虑了融资方案、法律方案和技术方案并对这些方案提出了最低要求。来自大岳咨询公司等中介机构的专业人员和招标委员会聘请的专家参加了评标工作。评标后发现，有3家联合体的投标水价比政府预测的水价低1元/m3以上，初步显现了招标的优越性。由于有一家联合体的中文标书没有签字，招标委员会组织了长期的论证使评标工作受到了影响。政府选择了由日本三菱商事株式会社和英国安格力安水务公司组成的联合体为排名第一的中标候选人。 　　7谈判：谈判工作共进行了三轮。第一轮主要是了解双方的观点，第二轮解决了水价等核心问题，第三轮解决了遗留问题（主要是对不可抗力的处理）。由于项目竞争十分激烈，政府在谈判中的地位非常主动，谈判结果在很多方面突破了国内类似项目的惯例。 　　8融资与审批：项目的融资和审批工作刚刚开始。在联合体投标时，亚洲开发银行、国际金融公司等为联合体融资提供了支持函。由于北京在2001年取得了2008年奥运会主办权，而且中国加入了WTO，使北京的宏观投资环境更加具有吸引力，谈判进程也因此而加快。预计第十水厂的融资和审批工作将于2002年1月圆满结束。 　　我们将BOT项目运作程序用下表简要加以归纳，以使读者理解起来更为直观。   BOT项目运作程序简表 运作程序  招标人主要工作  投标人主要工作  确定方案 提出项目建设的必要性，确定项目需要达到的目标     立　　项 向计划管理部门上报《项目建议书》或《预可行性研究报告》，取得批复文件或者同意进行项目融资招标的文件     招标准备 1. 成立招标委员会和招标办公室； 2. 聘请中介机构； 3. 研究项目技术问题，明确技术要求； 4. 准备资格预审文件； 5. 设计项目结构，落实项目条件； 6. 编写招标文件，制定评标标准。    资格预审 1. 发布招标公告； 2. 发售资格预审文件； 3. 组织资格预审； 4. 通知资格预审结果，发出投标邀请书。  1. 获取项目招标信息； 2. 购取资格预审文件； 3. 编写并递交资格预审文件。  准备投标书 1. 编写并发售招标文件； 2. 标前答疑，组织现场考察。  1. 购取招标文件； 2. 研究招标文件，向招标人提问； 3. 参加现场考察； 4. 编写并按时递交投标书。  评标与决标 1. 对有效标书进行评审； 2. 选出中标候选人。  回答、澄清评标委员会的提问。  合同谈判 1. 按照排序与中标候选人就全部合同和协议的条款和条件进行谈判，直至双方完全达成一致； 2. 草签特许权协议及其他合同和协议。  同左。  融资与审批 1. 协助中标人报批项目和成立项目公司； 2. 在项目公司成立后与其正式签订特许权协议及其他合同和协议。  1. 报批项目可研报告，成立项目公司； 2. 项目公司正式与贷款人、建筑承包商、运营维护承包商和保险公司等签订相关合同； 3. 项目公司与招标人正式签订特许权协议及其他合同和协议；  实施项目 1. 协助项目公司实施项目； 2. 对项目的设计、建设、运营和维护进行检查和监督； 3. 特许期届满时接收（或其指定机构接收）应该移交的设施。  1. 正式开始设计和建设； 2. 项目竣工后开始商业运营； 3. 特许期届满时移交应该移交的设施。