企业管理口号:王战营常务副市长在完善市县乡村四级行政便民服务体系暨巩固乡镇机构改革成果推进长效机制建设会...

同志们:
　　今天的会议,是在我市全面开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论和推进“两转两提”工作的新形势下召开的。会议的目的,是让大家进一步认清形势,坚定信心,明确任务,迎难而上,坚定不移地把便民服务体系建设和乡镇机构改革推向深入,确保各项工作取得实效。刚才,李红旗同志宣读了市委、市政府办公室《关于巩固乡镇机构改革成果推进长效机制建设的意见》;张忠喜、李太智、孟繁荣三位同志分别对有关工作进行了具体部署,我都同意,请大家认真抓好落实。下面,根据会议安排,我讲三点意见。
　　一、高度重视,充分认识做好两项工作的重要意义
　　近年来,我市把行政便民服务体系建设和深化乡镇机构改革工作,作为建设服务型政府的重要举措,积极探索,强力推进,经济社会发展环境不断优化,乡镇机构改革成果不断巩固,取得了明显的成效。但这些成绩只是初步和阶段性的,仍存在着县(市)、区行政服务中心建设不规范、乡镇便民服务中心运作机制不健全、乡镇机构改革长效机制没有真正建立等问题,已成为我市建设服务型政府、推进乡镇机构改革的大障碍。党的十七大报告明确指出,要深化乡镇机构改革,加强基层政权建设;温家宝总理在全国农村综合改革会议上提出,力争“十一五”期间或更长一点时间基本完成包括乡镇机构改革在内的农村综合改革任务,并强调指出,推进乡镇机构改革,要以转变政府职能为重点,提高行政效率,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政体制和运行机制;省委、省政府开展的“新解放、新跨越、新崛起”思想解放大讨论和“两转两提”工作,对推进全省乡镇机构改革、建设服务型政府提出了新的更高的要求;吴天君书记和李庆贵市长对此项工作也做出了重要批示。因此,全市各级各部门要及时适应新时势、新目标和新任务的要求,站在贯彻实践科学发展观、建设服务型政府、优化发展环境、统筹城乡发展的战略高度,充分理解和把握做好这两项工作的重大意义,切实增强责任感和紧迫感,把思想和行动统一市委、市政府的工作部署上来,努力开创各项工作的新局面。
　　二、完善机制,努力在工作推动上实现突破
　　体制障碍是推动工作开展的最大阻力,机制障碍是制约各项工作开展的关键环节。目前,我市市县乡村四级便民服务体系已初步建立,乡镇机构改革也取得了初步成果,下一步,要在工作机制的建立完善、深入推动工作开展上努力实现突破。
　　(一)完善市县乡村四级便民服务体系方面。一是要增强服务意识,提高工作效率。要切实增强服务意识,坚持做到应进必进、充分授权、高效便民,不断规范服务行为,提高服务质量。要进一步深化行政事项服务科整建制进中心工作,加强沟通协调,理顺工作机制,实现中心窗口的集中审批。要着力完善联审会办制,做好联审会办关键环节的进驻工作,充分发挥中心的集中办公优势。二是要加强规范建设,强化服务功能。各县(市)、区要将行政服务中心建设列入重要议事日程,优化规范审批流程,积极探索提高行政效率的新机制,推进行政服务方式的调整和创新,确保进中心项目依法有据,审批程序规范高效。三是要完善乡镇便民服务中心运作机制。要明确由一名乡镇领导主抓、其他分管领导协助的乡镇便民服务中心管理体制,切实解决多头分管、“两张皮”的问题。强力推进职能整合归并,解决乡镇职能站所“明撤暗不撤”的问题。要理顺正常办公和临时性工作的关系,确保乡镇便民服务中心正常办公。市行政服务中心近期要联合相关部门组织一次对乡镇便民服务中心运作情况的监督检查,着重解决乡镇便民服务中心“开门不办事”或“不开门不办事”的问题,努力实现便民服务中心体制清晰、关系顺畅、政令畅通、管理统一。四是要着力完善市县乡三级行政便民服务网络。市县乡三级联网工作是实现行政便民服务联网互动运行的必备条件,也是今年年初市政府安排的一项重要工作任务,要高度重视,强力推进,力争能全方位地向社会提供优质、规范、透明、高水准的管理和服务。
　　(二)深化乡镇机构改革方面。一是要以法治的理念,着力建立三项新机制。要把各项工作纳入法规制度的范畴,将法治理念渗透于机制建设之中,积极探索建立农村基层管理新机制,完善控制机构编制和人员反弹的长效机制,健全农村公共服务新机制,要通过这三个机制的建立、健全和完善,理顺县、乡关系,转变传统管理理念和工作方式,探索适合农村新形势的有效治理结构,为社会主义新农村建设提供体制机制保障;控制乡镇机构和人员编制,全面推进机构编制工作科学化、制度化、规范化;提高农村公共服务水平,把乡镇工作重点和精力从直接办企业、抓生产经营、催种催收等具体事务,转到进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境和促进社会进步上来。二是要抓好四个重点,做好乡镇政府购买服务工作。当前,加快乡镇便民服务中心建设、推进乡镇政府购买服务,是两项重点工作,也是难点工作。关于加快乡镇便民服务中心建设,前面我已讲过,这里不再重复。在加快推进政府购买服务工作方面,第一,要明确服务内容,理清乡镇购买服务的项目;第二,要确定标准,研究制订出购买服务相对统一的价格标准和服务标准,根据市场供需变化和乡镇经济发展水平适时调整;第三,要建立考核机制,把服务对象满意不满意作为考核的主要内容,真正实现农民签单、政府买单;第四,要确保资金到位,把政府购买服务资金纳入财政预算,并搞好监管。各县(市)、区要结合这四个方面,积极探索出符合本地实际的农村公益性服务政府购买新模式,形成以政府为主导的多元化乡村社会服务体系,提高政府的运作效率,降低行政成本。三是要破解两个难题,着力推进长效机制建设。第一,要彻底解决政府购买服务和项目标准的核定问题。政府购买服务之所以推进困难,主要原因是政府购买服务项目不清、标准不明。市财政局已经初步制定出了购买服务的项目范围、资金保障措施以及具体实施的方法步骤。各县(市)、区要结合县域及乡镇特点,进行细化,确定切合实际的服务项目及标准。要广泛借鉴外省、市的先进经验,如湖北省就初步建立了“以钱养事”的乡镇文化和“政府购买服务”的新机制,破解了农村基层文化缺失的共性难题;安徽省庐江县泥河镇按照“政府出钱,购买服务,合同管理,农民认可,考核兑现”的思路,建立了农村公益性服务“以钱养事”新机制。乡镇机构改革时间紧、任务重,我们要积极学习借鉴外地先进经验,先行试点、逐步展开、全面推进。第二,要切实解决一票否决和检查评比达标工作中的问题。目前,我省对乡镇的一票否决和检查评比达标项目,只保留了计划生育、社会治安综合治理、安全生产,环境保护、减轻农民负担五项内容。但仍有业务主管部门在搞变通检查,乡镇的工作压力仍然很大,并没有从疲于应付各种评比检查事务工作中真正解脱出来。我市要把清理核定一票否决和检查评比达标项目工作,作为推进长效机制建设的一项重要内容来抓,年底前安排对各县(市)、区进行一次专项检查,看一票否决和检查评比达标项目有没有突破省规定范围的现象,这样的检查要经常化制度化,从源头上遏制对乡镇评比达标过多的问题。
　　三、精心组织,确保各项工作落到实处
　　完善行政便民体系建设,深化乡镇机构改革,涉及面广,工作量大。各级各部门要切实加强领导,坚定改革信心,以各项工作落实为重点,周密部署,精心组织,确保各项工作落实到位。
　　(一)加强领导,明确责任。各县(市)、区主要领导是深化乡镇机构改革的第一责任人,要亲自抓、负总责,实行年度责任目标管理,确保机构规范设置,人员定岗到位,分流政策兑现,便民服务中心运转顺利,政府购买服务工作开展到位,乡镇运转协调、行为规范、工作高效。
　　(二)强化督导,责任追究。市委两办督查室要对乡镇机构改革的具体进展情况进行全面督查,及时掌握进展情况,确保各县(市)、区党委、政府的主体责任和市直相关部门的检查指导责任落到实处。要强化责任追究,对违反机构编制、组织人事纪律、超配领导职数、超编进人、自行增设机构、乱挂牌子以及挪编登记公务员的,对未落实乡镇机构改革政策,造成分流人员上访、出现重大不稳定信访案件的,对推进工作不力、影响便民服务中心建设、政府购买服务工作的,要依法依纪追究责任。
　　(三)密切配合,形成合力。便民服务中心建设和乡镇机构改革工作涉及的部门较多,各级各部门要从全局出发,建立高效的工作机制,加强协调配合,努力构建起党委、政府统一领导、分管部门牵头抓总、相关部门各负其责,分工明确、协调配合、整体推进的便民服务中心建设和乡镇机构改革工作新格局,要一个问题一个问题的解决,一个环节一个环节的落实,一个难点一个难点的突破,确保各项工作落到实处。
　　同志们,完善行政便民服务体系,深化乡镇机构改革意义重大,影响深远。大家一定要以求真务实的精神、认真负责的态度、严谨细致的作风,讲大局、讲稳定、讲实效,高效有序地推进各项工作开展。我们相信,有市委、市政府的坚强领导,有各县(市)、区和乡镇党委、政府的高度重视,有市直相关业务部门的指导和支持,我们一定能圆满完成各项工作任务,为经济社会的又好又快发展做出应有的贡献。
　　谢谢大家!