校宝系统登录:鼓励生育导致生育率下降？

鼓励生育导致生育率下降？   

2011-12-02 22:15:30|  分类： 默认分类 |  标签： |字号大中小 订阅

在中国的计生宣传中，常常夸大计划生育政策的作用。例如，今年10月27日《人民日报》报道：“在‘世界70亿人口日’到来之际，记者从国家人口计生委获悉，世界人口平均每年增长约8000万，我国实行计划生育30多年来，少生4亿人，使‘世界70亿人口日’推迟5年到来。”

王丰和蔡泳两位人口学家合写的文章《4亿中国人是怎么少生的？》已经分析过：“我们用人口学标准的人口预测方法，对此做了一个简单计算。假设中国生育率水平保持在1979年的水平（每个妇女期望一生生育2.75个子女）不变，与2009年官方认定的生育率水平相比，1979至2009年30年间，少生人数约为2亿多人，远低于政府官员所宣布的‘30年少生4亿人’。请注意，我们所得出的这‘少生2亿多人’的前提是假设这30年来中国人的生育水平根本不变。也就是说，是把少生的2亿多人全部归因于独生子女政策，完全不考虑改革以来中国社会经济文化变化对生育行为的巨大影响。”

显然，我并不认为计划生育导致少生的人口有计生委宣传的那么多。事实上，对于降低生育率来说，生育政策的作用远远比不上社会经济发展的作用大（也就是“发展是最好的避孕药”）。如果你认为生育率的高低是由生育政策决定的，那么，你就会得出“鼓励生育会导致生育率下降”这样荒谬的结论。下面我以俄罗斯（以及前苏联）为例来说明这一点。

俄罗斯（以及前苏联）一直鼓励生育，并且，在前苏联时期还征收“无子女税”（该税法规定，20至50岁的无子女男性和20至45岁的无子女女性，每月应向税务部门交纳个人收入的6%）。然而，从1960年至2000年，俄罗斯（以及前苏联）的生育率总趋势是不断下降：1960年的总和生育率为2.52，1970年下降到1.99，1980年下降到1.89，2000年下降到1.21。近年来，俄罗斯生育率有所上升，但仍远远低于世代更替水平。

可见，不能片面地把生育率下降归咎于生育政策。又如，韩国、台湾在1960年代和1970年代提倡少生，但生育率很高（最高时约为6.0）；韩国、台湾现在鼓励生育，但生育率反而很低（最低时不到1.0）。

韩国、台湾生育率虽然很低，但现在还没有进入人口负增长。而俄罗斯不但生育率很低，而且连续多年人口负增长（2010年6月3日国际在线报道：1995年以来，由于人口出生率低、老龄化严重，俄罗斯人口已经减少了660万）。如果你认为一个国家或地区的生育率过低是由于错误的生育政策造成的，那么你是不是认为俄罗斯鼓励生育的政策是造成俄罗斯过低生育率的原因？

现在印度也提倡少生，但2010年印度生育率为2.65，远远高于韩国、台湾，根本原因是印度的社会经济发展水平较低。可以说，如果现在韩国、台湾的人均GDP只达到印度的水平，即使韩国、台湾现在提倡少生，生育率也会超过世代更替水平。

德国和日本都鼓励生育，但这两个国家的生育率只有1.3左右。可见，发达国家的生育率之所以低，不是由于提倡少生造成的，而是社会经济发展到一定阶段的必然结果。

我认为，韩国、台湾的生育政策也存在一些失误，正如我在《无需担心人口爆炸或灭绝》一文中所说的：现在看来，韩国、台湾当年提倡少生其实也是不必要的，因为当年即使不提倡少生，随着社会经济的发展，生育率也会自然下降。但我同时认为，韩国、台湾的生育政策有一点值得称道的是：当年生育率过高时，没有像中国大陆那样实行强制少生；现在生育率过低时，也没有像当年的罗马尼亚那样实行强制多生。

有人可能会说：“既然俄罗斯、德国和日本等发达国家鼓励生育，生育率仍很低，那么，是不是说发达国家的人口终有一天会灭绝？”其实不然。据2009年8月10日新华网报道：“国家越富裕，出生率越低，这曾是一条颠扑不破的公理。但根据《自然》杂志发表的一项研究，当一个国家的发展程度超过某个临界点，这一理论就不再成立。在已经越过临界点的20多个国家中，包括澳大利亚、瑞典、法国、美国和英国在内的大部分国家都出现了生育小高峰，打破了至少持续数十年的生育率下降趋势。”动态地看，我们无法预测发达国家将来的生育率是否会上升到世代更替水平。

我认为，人口政策应该无为而治，政府不应该强行干预生育率。原因有两个：第一，生育问题属于公民的私域，不属国家公权管辖的范围；第二，人们现在对人口的发展规律其实还不是很了解，关于人口与资源、人口与经济之间的关系仍存在很多争论，在这种情况下，政府强行干预生育率往往会酿成大错。如果说由政府来计划生育是可行的，那么由政府来计划经济更是可行的，因为人们对经济问题的研究比对人口问题的研究更深入。然而，计划经济还是失败了；那么，对于比经济问题更加复杂的人口问题，怎么能够由政府来计划呢？