公司接待培训教材:赴浙江、江苏煤田地质局调研考察报告

赴浙江、江苏煤田地质局调研考察报告

赴浙江、江苏煤田地质局调研考察报告

2007（2）

为了学习东部地区兄弟省局发展改革经验，更新观念、找出差距，2007年9月20日～9月30日，在罗啟亮局长率领下，局机关、143队、勘查院、昆明工程勘察公司一行五人组成的考察小组，先后到浙江、江苏煤田地质局考察、学习。通过双方的交流与座谈，并参观了江苏局供应处（江苏华康物资供销公司），使考察组一行受益匪浅，感受颇深，对兄弟省局有了粗浅认识，了解了他们在发展中政策的开放与灵活、人的聪慧与自强，干部敢创新，善创新的精神，坚定了搞好我们各项工作的信心和决心，在寻找新的发展方向上得到启发。现将考察情况及感受作一简要汇报。

一、江、浙两局基本概况。

江、浙煤田地质局均属中国煤炭地质总局管理、考核的事业单位。浙江局下属8个处室，5个事业编制单位，8个企业单位，队伍分布在杭州、金华、平阳、长洲等地，2006年全局职工人数2700人，其中在职1300人（含下岗职工），离退休人员1400人。1998年其它局属地化时有2400人，副局长一般兼各队队长，机关处室人员比较精简。所属企业主要从事基础工程勘察、施工，各类测绘项目、机械设备制造（翻砂设备）、饲料加工、宾馆旅游业等。有固体矿产勘查、测绘、工程地质勘察（专业类）甲级资质等。

江苏煤田地质局下属8个勘探队（院）、1个研究所、1个机械中心、1个饲料厂、1所学校（现已停办），局机关于8月份从常州搬至南京郊区，局属行政职部门处室有7个，党务部门及群团组织有4个，全局职工人数6000余人，其中在职3600余人，离退休人员2400余人。属总局考核单位人数最多的一个局。队伍主要分布在南京、徐州、常州、无锡、镇江等地。从事三部分主业：一是地质及延伸业；二是材料制造业（主要为4队生产的塑料薄膜及深加工、5队生产的焊接材料、1队的铝管厂及稀土材料）；三是商贸服务业（饲料厂、馆宾旅游、管材销售等）。有多项甲级资质，仅工程地质勘察就有4个专业类甲级。

二、江、浙两局生产经营情况。

浙江局2006年底资产规模2.56亿元，实现总收入2.38亿元，利润1000多万元。8个企业分属4个行业，工程勘察业完成收入8000多万元，占35%，实现利润300多万元；宾馆旅游业（主要是华辰酒店）完成收入7800多万元，利润400多万元；机械制造业（以卓信为主），完成收入5000万元左右，实现利润200多万元；饲料加工业，完成收入3000万元左右，利润100多万元。

去年正式职工人均收入2.28万元。

桩基础施工在浙江起步较早，80年代末就已进入上海市场，90年代初投入资金较大，购买了20台套设备，自1996年后逐渐衰竭，加之天津工程出了点问题，1997年后主要施工一些桥梁桩，大多项目都是帮别人打工，产值不高。2001年后桩基施工主要采用承包经营，即动员工程技术人员带头承包，同时引进地矿、冶金系统人员，每年承包一台桩机上交2万元，随着产量增加上交费用递减，起到了一定的激励作用，当年17台桩机完成产值780万元，近年来处于一种维持状态。

江苏局资产规模5亿元左右，净资产1.4亿元，去年底实现总收入5亿多元，利润总额超2100万元。各行业完成总收入比例情况：地质及延伸业占40%，材料制造业占40%，商贸业占6%，其它占4%。1～8月份，地质及延伸业报表显示1.8亿元，占30%，其中煤炭资源勘查占1.2亿元；桩基完成6000万元，占10%，材料制造业，现完成4.9亿元，占58%，到年底争取完成6亿元。

2007年经营收入总目标是8个亿。

在职人员平均收入2.4万元。

考虑到桩基施工的性质及市场特点，主要是维持原有队伍，走经营型、管理型路子。

近年来上的项目总的看既有成功，也有失败，有喜悦，也有痛苦，2002年从一局划归的147队生产的稀土材料，每年的收入可达1个亿，并购置了土地，建了厂房，是比较成功的例子。

三、两局在抓管理、促协调稳步发展上的有益经验。

（一） 抓好物业管理，稳定职工队伍。

浙江局局属各队积极与地方政府沟通协调，将物业管理完全交给社区，解决了职工的后顾之忧，缓解了一些矛盾，增强了与社会的联系，节约了资金，使企业管理者得以从繁杂的各项后勤管理工作中解脱出来。

（二） 抓好资金管理，投入优势产业。

浙江局每年有3000万元的事业费，除少部分用到管理处方面（如勘探二队管理处5人，含各项费用每年局仅划拨资金17.5万元），剩余资金集中起来，主要投入到酒店，仅2007年华辰酒店重新装修扩建就投入了7000万元。

（三） 搞好人事管理，充分发挥职工的主观能动性和创造性。

浙江局在98年部分省局属地化时，很难生存，处于较为困难时期，当时班子进行了大调整，提出了事企分体运行机制，就开始试点，是最先提出事企分体运行的局。对局管党务干部，实行党员大会选举制，队长、经理实行任免制，各队队长一般由副局长兼任，如周副局长兼任二勘队队长，局总工兼任测绘队队长，精减了管理队伍。江苏局在迁址中同时对机构进行了调整，对新设置的机构或部门所有岗位实行公开招聘，竞争上岗，使一批想干事、能干事的干部走上领导岗位。

新进大中专毕业生，以事业单位身份编制进入，保留他们的事业身份，使他们得以安心、放心，全身心投入到工作中去。

总局对两局的考核是按“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行，考核后依据考核结果由各局自行兑现。在98年时江苏局就已开始对下属单位实行年薪制，98年前采用的是承包经营制，去年开始按国资委的办法进行考核。考核每年一次，对于考核结果较好的单位及个人给予奖励，反之则给予批评或降职处理。

搞好干部的培养、交流，江苏局在总局的统一安排下，安排一副局长到外地担任副市长，挂职锻炼。

（四） 创新经管理理念，不断提高经营管理水平。

经营与管理是企业发展的永恒主题，重在规范、贵在创新。一是加强营销管理。他们采取各种方式，积极开展广泛的市场调研，分析市场，开发市场，领着市场跑，进而驾驭市场。二是加强预算与成本管理。做到预算的提前性、全面性、严肃性。同时，加强成本费用管理，进一步提高经营与管理水平。三是加大市场开发力度。紧紧围绕发展战略，应用灵活机动的战略战术开拓市场，保证生产经营工作的顺利进行。培养了一批市场开发人才，建设了一支过硬的市场开发队伍。

四、两局在发展中面临的困难及存在的问题

江浙两局现最大的困难是社保未进入社会统筹，养老保险、失业保险、工伤保险均未办理，这给发展带来了后顾之忧，埋下了不少后患。

职工住房补贴到现在未解决，就连局领导的住房面积均很小，一般副局长住房面积也仅70～80平方米，杭州房价均价每平方米已达5～6万元，加之各项福利不能保证，江浙两地区又属于高消费、高物价、高工资地区，对地质勘探队伍留住人才造成很大困难，人才流动频繁。

事企分体运行阻力很大，一是离退人员交由企业管理，离退休人员想不通，二是虽然企业人员身份不变，即一块牌子两种身份，存在着身份难以确认等问题。

五、面对新形势、新机遇所做的积极探索

煤炭地质总局、煤炭设计总院、煤炭研究总院为了提升企业竞争能力，提高资产总额上百亿，争取进入国资委的管理。现中国煤炭地质总局、煤炭科学研究总院、中煤国际工程设计研究总院三家单位正在进行合并重组。面对新的改革形势十一五期间浙江局将机械制造业确定为主要发展行业，并对机械制造业上下游企业实行整合，逐步做强做大机械制造业。宾馆旅游业将华辰酒店做强做大，打造成品牌。巩固饲料行业现有市场，不断拓宽省外市场。抓好地质勘查及延伸业市场。

进一步抓好事企分体，分灶吃饭运行机制，下属单位设事业管理处，研究出合理的事业费分配方案，管理处费用由局划拨，各企业在市场中按企业运作。

实行资源整合，即设立企业集团，将下属企业归口管理，事企之间人、财、物明确划分界限，实现真正意义上的事企分体运行，下属事业单位不再管企业，与企业完全脱钩。

按照中国煤炭地质总局要创新发展、做大做强的要求，即经济上做大，效益上做强。邱局长提出了江苏局要两轮驱动，做大材料制造业，提高效率；做强地质延伸业，提高效益。向效率型企业要产值，向效益型企业要利润的发展方向。

一是对产业结构进行大调整，将人才、技术、装备重新组合，增强单位经济实力。江苏局各队都有经济实体，从事同类工程项目，各自为政、各自投资，导致市场中形成内部竞争，陆续将产业趋同、经济规模小的实体，归并到较强的实体中去。如将各单位都有的非开挖钻机整合到一起，组建非开挖公司；将南京的物测队的桩机整合到比较强的4队中去；将各队的钻机整合到勘探二队中去。通过整合，以强扶弱，以强带弱，既有利于企业发展，增强了企业竞争实力，又缩短了管理链条，也减少了企业所得税的上缴，实现科学发展。

探索探采结合新路子，拉动经济发展，搞翻身产业，在可能情况下，开办煤矿或石膏矿或者其他矿种，实现地勘单位产业化。立足本省市场，开拓省外市场，瞄准国外市场，利用企业平台向外投资。现施工钻机60余台，除在省内的钻机外，大部分在省外的四川、安徽、河南、山东、青海、宁夏施工。在省外施工的钻机很多是打盐井、钼矿钻探，逐步向国外市场发展。

多年来，两局在煤炭资源勘探市场逐年下滑条件下，秉承“敢想敢干，勇于开拓，创新发展”的经营理念，按照“高起点打造一流品牌，高投入引进一流装备，高效能推进一流管理，高要求造就一流队伍，高目标创造一流业绩”的要求，不畏艰苦，踏实工作，顽强拼搏，转战祖国大江南北，抓住了区位优势和市场机遇，拓宽了产业链，在市场经济中锻炼了队伍，保持了职工队伍的稳定，取得了显著的经济效益和社会效益，竞争实力不断攀升。

六、考察后的几点认识和思考

耳闻不如一见，通过这次考察、学习，使我们开阔了眼界，学到了真经，看到了我们的差距，找到了努力方向，明确了工作的思路和重点。总结起来，有以下两个方向值得我们认真思考。

（一） 锐意进取、勇于拼搏的精神值得我们发扬光大

一是市场开拓精神。江浙两局地处东部，煤炭资源贫乏，浙江全省仅有4个煤矿，总产量60万吨，且面临关闭。面对多年来资源勘探市场不景气的处境下，发展起来了与地质勘探行业不相关的宾馆行业（仅华辰宾馆年收入就为7800万元），机械制造业和其它的材料加工业，以及饲料加工业，并打造出了自己的品牌，闯出了一条新路。

二是吃苦耐劳、顽强拼搏精神。江浙地区在全省属于经济发达地区，在地勘行业处于下滑阶段，他们不畏艰苦，钻机已转战到了四川、青海、宁夏等西部地区进行施工，且大部分项目还不是直接从业主方取得，处于一种打工性质。在环境艰苦，待遇不高，项目单价低，各项福利待遇还不能保证的条件下，广大职工奋战在艰苦第一线，默默为企业做着贡献。

三是不等不靠不要的自我奋斗、艰苦创业的精神。两局下属各单位既要完成局安排的各项任务指标，又要稳定职工队伍，还要上缴管理费，仅有职工15人的江苏局物资处（华康物资供销公司），局不给一分事业费，只提供场地，每年上缴局费用80万元。他们脚踏实地，奋发图强，在市场竞争大潮中站稳了脚根。

（二） 本次考察，留给我们的启示

与两局相比，我们的工作既有超前的一面，但也有不足的一面，既要肯定我们的成绩，也要看到差距。面对过热的资源勘查市场，我们要牢记80、90年代的教训，要冷静思考，居安思危，紧紧把握目前有利的发展时机，占领煤炭地质勘查市场，提高效益，将煤田地质工作做成品牌。在做精做强主业的同时，维持传统的地质延伸业，巩固已有产业，创建做大新产业。以矿业权、探矿技术为基础，依托我局专业特点，行业优势，积极探索探采结合的长效发展模式，打破矿种单一，勘查服务局限的瓶颈，深入到其他矿种勘查，并可寻找新的优势产业，加大人才储备，集中资金、集中投入，努力实现又好又快发展，为今后地质勘查市场低谷时期的到来打好基础。

推进企业化改革，探索适合煤炭地质单位特点、适应市场化运作的企业管理体系。一是要进一步深化改革。加快企业化改革步伐，推进现代企业制度建设。一方面要在思想上高度重视。通过宣传、教育和引导要使全体职工认识到，只有走企业化改革之路、通过市场化运作，才能推进煤炭地质单位又好又快发展、才能使广大职工群众生活文化质量不断提高、从而心悦诚服地支持改革、投身于改革、成为推动改革发展的源动力。另一方面要在组织上健全与完善管理体制和运行机制。二是要事企分体，分道运行。人、财、物在事企之间要有明确的划分界线，分开管理、各担风险。要在内部建立健全事业与企业两种管理机制，分道运行，形成双轨制。三是要加强企业现代管理模式建设，进一步规范管理，各单位要进一步加强现代企业管理制度建设，建立健全企业运行规则，占领市场，勇于成为市场主体，逐渐向企业化过渡。

云南省煤田地质局赴江、浙煤田地质局考察组

二○○七年九月三十日