钓鱼机游戏机:公务员经商现象仍然值得关注

                                                                                      公务员经商现象仍然值得关注

    最近，《中国纪检监察报》报道了广东省清远市专项清理公务员经商行为的举措；2008年年末，《陕西日报》又以“做官经商之事须管管”为题对该市治理公务人员经商行为进行了分析，公务员经商办企业是一个老生常谈的问题，不是仅发生在清远市的个别现象，而是带有一定普遍性的问题。

    公务员经商办企业导致官商不分、官企一体，是党风不正、政风不纯的一种表现，历来为群众所不满，也为法纪所不容，其危害和恶劣影响自不用多说。我国2006年颁布的《公务员法》第9章第53条将公务员“从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务”，视为违纪行为，被列入惩戒范畴。2007年6月1日，又出台了《行政机关公务员处分条例》，对这种行为加大了约束和处罚力度，也反衬出当前惩治公务员经商行为的必要性和紧迫性。

    一、公务员经商现象的原因分析

    一是经常性思想教育体系的缺失。在当前市场经济的大环境下，公务员在思想政治方面发生的变化已经成为社会共同关注的问题，公务员思想政治教育成为了当代思想政治教育理论与实践中的一个崭新课题。在新情况、新问题、新变化面前,公务员的思想政治教育面临着严峻的挑战。公务人员除了参加专项培训和很少的工作会议外，每一个人都有自己的一摊子事，很少能接受到经常性思想政治教育，公务人员群体重业务、轻思想教育、敬业精神弱化、思想认识出现偏差的问题也日益暴露出来。

    二是单位管理上存在偏差。第一，注重管人，而不注重管思想。在工作中，注重表面形式管理，忽视深层次思想管理的问题突出。有的单位虽然配备了先进的打卡机或指纹签到机，可本单位的人员在想什么、在干什么、工作效率如何，难以说清楚。在网上和各种媒体上经常曝光的公务人员在上班时间炒股、看电影、聊天、玩游戏等的现象，就可以证明这一点。第二，在管理认识上有偏差。部分单位领导热衷于“二八”管理理论，不注重发挥团队优势、调动大多数人的积极性，对年轻的、能干事的、使用顺手的人就多安排工作、多作要求，而对年纪大的、资历老的、有背景的就疏于管理、搞迁就照顾，造成这部分人空闲时间、精力过多。

    三是攀比心理作怪。因为看到自己的同学、同事、朋友经商下海过上了富足的生活，过着有房、有车、有票子的风光生活，而自己则还是骑“永久”、挤公交、拿死工资的工薪阶层，心理上出现了失衡，也加入到搞“副业”队伍中。

    四是搞“副业”有其隐秘性。公务员经商使用的是亲属或其他利益代表人的名字，在没有完善家庭成员从业情况登记和财产申报制度的前提下，现行的法律虽然禁止领导及其直系亲属经商办企业，但没有禁止兄弟姐妹经商办企业。所以，除极个别公务员顶风违纪外，更多的是借用兄弟姐妹或者他人的名义经商，而自己在幕后操控，难以对其经商行为进行界定，这就给查处此类案件带来了难度。

    五是多数公务员家庭经济状况趋紧。据一项调查显示，在2003年第8次调整工资后，各级公务员年平均工资为15487元，在全国10多个行业的职工平均工资中，排名处于中下位次，公务员整体工资水平仍然偏低，公务员家庭经济状况趋紧，也导致了公务人员想方设法加入到搞“副业”的行列中。

    六是惩处的机制不健全。在查处上，存在着“雷声大、雨点小”，“抓一阵、紧一阵”的现象。条例中虽然明文禁止公务员经商，但对这种行为的处罚力度较轻，除了行政处罚手段外，几乎无其他有效处罚措施，所以很多公务员不是心存侥幸就是对处罚不屑一顾。如，在媒体上经常看到的“官煤、官商”的报道，政府曾声势浩大地对其进行清理、整治，但这些现象不是屡禁不绝就是死灰复燃，从中也可以看出惩处机制的不健全。

    二、对公务员经商现象的思考与建议

    要从根本上治理公务员“脚踏两只船”的问题，坚决遏制“既当官又发财”现象产生，就要建立一整套行之有效的长效机制，彻底清除公务员经商的土壤，从制度规范、行政和经济措施上加大查处力度，进一步规范公务员从政行为。                                                                            

    一是建立和健全公务员教育体系，加强经常性思想教育，使他们不想去为。要加强思想管理，实现从管人到管思想的转变。要进一步建立和健全公务员教育体系，加强公务员思想教育、道德教育、从政教育，进一步强化政治意识、职能意识、公仆意识，解决好“为谁执政、为谁当官，为谁服务”的问题，让公务人员自觉抵制经商搞“副业”的思想和行为，把“不去为”变成自觉自愿的行动。                                                                                                                                                                                                                        

    二、适当提高工资待遇，改善公务人员生活条件，使他们不用去为。建立和健全以当地经济发展水平、平均收入水平、消费水平为参照的合理的公务员工资分配制度，进一步改善公务人员生活条件。                               

    三、完善公务员制度体系建设，用制度管人，使他们不能去为。就目前的惩处方式来看，对查处的党员干部一般都是采用行政手段来处罚，没有硬性、刚性措施，惩处过于疲软。只有建立健全财产申报、家属子女从业情况、家庭收入等家庭情况登记制度，建立一整套集教育、预防、监督、查处、执行为一体的行之有效的制度体系，才能保证各项工作在制度中运转，公务人员行为在规范中进行，使搞“副业”行为成为一根制度“高压线”，使公务人员不能去为。                      

    四是加强惩处力度，严厉查处经商违纪行为，使他们不敢去为。加大对搞“副业”行为的查处力度，敢于碰硬，敢于较真，不管涉及到谁、涉及到哪一个人，做到发现一起，处理一起，提高违法经商成本和风险，形成对打击经商搞“副业”行为的高压态势使他们不敢去为。畅通信息举报渠道，让社会和舆论参与监督，形成严厉打击公务员经商行为的社会氛围。（供稿/湖南省郴州市北湖区纪委）