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来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/26 03:07:42
新区建设热潮下的社会管理难题
新闻作者： 新闻来源： 日期：2011-9-21 8:47:52 浏览次数：1636
自上海浦东新区始，到后来的天津滨海新区、重庆两江新区以及陕西西咸新区，作为一种新的区域开发模式的探索，其在多个省（市）的示范效应正在持续升温。各地纷纷谋划起自己的“新区战略”。但无论在规划面积、理念以及政策设计上，新区都远非早年的经济开发区可以比拟。除了单纯的推动区域经济发展，新区所涉及的社会管理，资源调配都面临着更大、更深层次的挑战。
作为起步较早的两个样本，浦东新区和滨海新区在创立之初有着很大的相似性。其新区基本是设立在尚未开发的郊区地带，域内甚至是大面积的滩涂。在前期并不涉及太多的社会管理，公共服务内容。后来，随着新区的扩容，几经周折，两个新区都从功能区管委会变革设立了新区一级政府。这种做法虽然破除了原有行政区划的障碍，但也面临着新问题。比如浦东新区政府在撤销6个功能区管委会之后发现，由于新区面积太大，面对数十个乡镇、街道时，社会管理难免力不从心。迫不得已，又重拾了四大国家级开发区的管委会职能和管理范围，以解决相对落后地区的开发问题。滨海新区在建政之后，虽然撤销了塘沽、汉沽、大港3区的行政建制，却派出了三个管委会，负责社会管理事务。这同样等于在滨海新区和镇、街道之间增加了一道行政层级。
相比之下，重庆两江新区的设立和运行面临的情况更为复杂。两江新区位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东，包括江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域和北部新区及两路寸滩内陆保税港区。这些区域原本就有着数量不少的城市居民，因此涉及到公共服务、社会管理的大量内容。虽然重庆市花费设计了“1+3”、“3拖1”的模式，即管委会与3个行政区间分别组建联合开发公司，建立了利益共享、权责明确的动力机制，并在前期取得了不俗的成绩。但两江新区不可避免的面临着社会管理紊乱、体制亟待创新的难题。比如，重庆市相关网站上两江新区的市民对占道经营、噪音扰民不计其数的投诉。而在今年7月，两江新区所辖的回兴、两路等地区大范围停水。一些市民甚至采取了比较极端的方式表达不满。对于停水的问题，重庆官方的说法是：“江北、渝北、北部新区‘三北’地区发展速度太快，多家企业和小区入驻，人口迅速增长，发展的速度远远超过了水厂规划建设的速度，导致水量产生缺口，供求矛盾越来越大。”而按照规划，到2015年，两江新区的常住人口将达到350万人。这样的人口规模，对社会管理无疑是个巨大的挑战。
不仅如此，由于两江新区存在行政区划和经济区划的多重关系，下面又分为多个公司进行开发建设，各个平台和公司都有不同的利益，一些重点工程还是在这些利益诉求下受到了拖延。这从两江新区公开的信息中可以得到印证。
随着两江新区建设的推进，社会管理以及管理体制所面临的压力将越来越大。并且，从当前趋势看，国家批复新区的数量可能会继续增多，但新区管理制度的设计无疑是个必须面对的挑战
新闻作者： 新闻来源： 日期：2011-9-21 8:47:52 浏览次数：1636
自上海浦东新区始，到后来的天津滨海新区、重庆两江新区以及陕西西咸新区，作为一种新的区域开发模式的探索，其在多个省（市）的示范效应正在持续升温。各地纷纷谋划起自己的“新区战略”。但无论在规划面积、理念以及政策设计上，新区都远非早年的经济开发区可以比拟。除了单纯的推动区域经济发展，新区所涉及的社会管理，资源调配都面临着更大、更深层次的挑战。
作为起步较早的两个样本，浦东新区和滨海新区在创立之初有着很大的相似性。其新区基本是设立在尚未开发的郊区地带，域内甚至是大面积的滩涂。在前期并不涉及太多的社会管理，公共服务内容。后来，随着新区的扩容，几经周折，两个新区都从功能区管委会变革设立了新区一级政府。这种做法虽然破除了原有行政区划的障碍，但也面临着新问题。比如浦东新区政府在撤销6个功能区管委会之后发现，由于新区面积太大，面对数十个乡镇、街道时，社会管理难免力不从心。迫不得已，又重拾了四大国家级开发区的管委会职能和管理范围，以解决相对落后地区的开发问题。滨海新区在建政之后，虽然撤销了塘沽、汉沽、大港3区的行政建制，却派出了三个管委会，负责社会管理事务。这同样等于在滨海新区和镇、街道之间增加了一道行政层级。
相比之下，重庆两江新区的设立和运行面临的情况更为复杂。两江新区位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东，包括江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域和北部新区及两路寸滩内陆保税港区。这些区域原本就有着数量不少的城市居民，因此涉及到公共服务、社会管理的大量内容。虽然重庆市花费设计了“1+3”、“3拖1”的模式，即管委会与3个行政区间分别组建联合开发公司，建立了利益共享、权责明确的动力机制，并在前期取得了不俗的成绩。但两江新区不可避免的面临着社会管理紊乱、体制亟待创新的难题。比如，重庆市相关网站上两江新区的市民对占道经营、噪音扰民不计其数的投诉。而在今年7月，两江新区所辖的回兴、两路等地区大范围停水。一些市民甚至采取了比较极端的方式表达不满。对于停水的问题，重庆官方的说法是：“江北、渝北、北部新区‘三北’地区发展速度太快，多家企业和小区入驻，人口迅速增长，发展的速度远远超过了水厂规划建设的速度，导致水量产生缺口，供求矛盾越来越大。”而按照规划，到2015年，两江新区的常住人口将达到350万人。这样的人口规模，对社会管理无疑是个巨大的挑战。
不仅如此，由于两江新区存在行政区划和经济区划的多重关系，下面又分为多个公司进行开发建设，各个平台和公司都有不同的利益，一些重点工程还是在这些利益诉求下受到了拖延。这从两江新区公开的信息中可以得到印证。
随着两江新区建设的推进，社会管理以及管理体制所面临的压力将越来越大。并且，从当前趋势看，国家批复新区的数量可能会继续增多，但新区管理制度的设计无疑是个必须面对的挑战