瀑布水怎么来的:构建教育大安全网络 打造学校安全文化特色

——兼谈2009年教育系统安全工作思路

安全工作并非学校的中心工作，但它会影响学校的中心工作。2008年，全区教育系统坚持以创新工作为抓手，深化平安校园创建工作，巩固提高“警校共育”工作成果，让师生远离危险,让校园平安和谐，着力构建学校安全管理长效机制，为教育事业又好又快发展营造了良好环境。今年，我区教育系统安全工作要继续贯彻落实公安部“八条措施”、教育部“六条措施”和《四川省学校安全管理办法》(川府发〔2007〕26号），以“突破工作年”为主题，坚持“一二三四五”为工作思路，打造学校安全文化，构建教育大安全网络，奋力推进教育系统安全管理工作提升品位、形成特色。

推进“一个转变”

长期以来，学校安全管理都是处于一种应急式的管理状态。由于国家对于学校安全管理立法滞后，各级政府颁布的安全生产相关政策对学校安全管理的针对性不够强，使学校安全管理缺乏法律法规和政策依据，尽管各级教育行政部门和学校根据工作需要制定了一些规章制度，但尚未形成体系，常常是发生事故后再亡羊补牢，采取运动式的集中整治办法。而集中整治也是以会议贯彻会议、以讲话贯彻讲话、以文件贯彻文件，形式上轰轰烈烈，而收效并不明显，由于缺乏长效管理机制，治理成果不能得到有效巩固，往往是专项治理（或行动）年年搞，而事故却年年都在发生，且事故造成的损失永远也无法追回。基于上述原因，本人认为，推进学校安全工作由应急式管理向常态化管理转变，是今后一段时期学校安全管理工作的主要价值取向。实现这一转变，除期待《学校安全法》尽快出台外（据悉全国人大已列入立法规划），基层教育行政部门和学校应在推进“四化”上下工夫。一是推进安全管理责任意识化。坚持落实安全工作“一把手”负责制和“一岗双责”责任制。在强化“一把手”管理责任的基础上，严格落实教育局和学校两级安全工作领导小组责任，坚持安全工作领导小组季度例会制度，总结和安排部署学校安全工作，强化领导干部安全管理的责任意识；细化安全管理目标和责任，将安全管理责任分解到机关和学校各个岗位，使安全管理成为全系统干部职工岗位职责的一部分，让安全管理入脑入心，形成全系统干部职工的自觉行为。全面实施安全工作责任书制度，推行责任金管理办法，严格安全工作专项考核评估，落实安全责任事故在教育督导评估中的“一票否决”制度，促进安全工作责任的有效落实。尤其要将安全设备设施建设、安全工作运行、安全考核奖励等经费列入学校预算范围，保障学校安全工作经费需求，并作为目标考核的重要内容。二是推进安全管理制度系统化。全面实施《四川省学校安全管理办法》，强化学校安全工作的政府管理职能；清理并完善系统安全工作管理制度，增强对学校安全工作的指导作用；从各类人员岗位职责、设备设施安全标准、教育教学安全规则、突发事件应急预案、安全隐患排查整治、安全责任考核要求等方面着力，指导基层学校补充、修订、完善学校安全工作管理制度，不断提高安全管理制度的针对性和可操作性。三是推进安全监督检查日常化。继续实施“安全日志”制度，坚持每日必查必记，促进学校安全工作主管领导和值周人员更好地履行安全管理职责。由安全工作领导小组组长组织，分别在期初、期末以及重大节日、纪念日前实施安全工作拉网式排查，并做好记载。对安全工作检查中发现的安全隐患，要落实挂牌限期整改制度，按谁检查、谁负责的原则落实追踪整改责任，并按规定上报。实施安全信息周报告制度，重要时段要实施每日一报制度，严格执行突发事件紧急报告制度，确保安全工作信息畅通。四是推进安全应急演练实效化。全面推广桑枣中学应急演练经验，加强对校园突发事件应急处置的机制建设和重大事件或重要时段的安全提醒和预警机制，全区各中小学、幼儿园要坚持每学期组织一次全校师生应对火灾、地震疏散、反恐逃生等方面的实际演练，提高广大师生处置突发事件的快速反应能力和应急处置能力。争取公安、卫生、城管、交通等部门协调配合，共同组织应急演练，提高应急演练的实效。

夯实“两个基础”

学校安全管理的最终目的是预防安全事故的发生，控制和减少事故带来的损失和危害。学校安全风险评估和安全教育是预防安全事故的两大基础性工程。《四川省学校安全管理办法》强调:“建立学校安全事故预测、预防和预警机制，落实防范措施，及时排除各种安全隐患。”这就为实施学校安全风险评估提出了明确要求。学校安全风险评估，主要是对可能发生的事故类别、概率、危害等进行的分析与评价，提出规避或者降低风险的建议和应对措施。系统管理理论认为，危险源是导致安全事故的根源。因此，学校安全责任主体应准确辨识自身教育教学活动中存在的所有危险源，并对其进行风险评估，策划制定风险控制措施。每年初和组织重大活动之前都应进行安全风险评估。学校安全风险评估要采取现场勘查（必要时可采取技术检测）、调查研究、综合分析等方法，按照建立评估组织、确定评估方法、开展评估分析、作出评估结论、提出评估报告的程序进行。安全风险评估结论，应当明确风险程度、可能发生事故的关键环节、事故发生概率、规避或者降低风险的最佳方案等内容。在综合分析的基础上形成书面评估报告，评估报告主要包括评估经过、评估方法、评估结论、整改意见等内容。评估者要根据评估报告，建立安全隐患台帐，采取相应的对策措施，消除或者降低安全风险。组织学校安全风险评估，应当坚持领导、专家、群众相结合，可以共同分析评估得出结论，也可以分别评估、综合分析得出结论。学校安全风险评估要按照相关法律法规要求，由学校自行组织实施，或委托专门评估机构进行。加强安全教育，提高学生自护自救能力，增强学生的安全意识是预防安全事故的又一重要基础性工程。抓好安全教育，要坚持注重实效，从人文关怀的视觉选择教育内容和形式，作到“四个加强”，一是加强安全课教学。配备专兼职安全课教师，在使用统一教材的基础上结合实际编写安全教育区域教材和校本教材，保证每学期10课时以上的教学时间，做到教师、教材、教时、检测“四落实”。二是加强学科渗透。在学科教学过程中渗透安全教育，如：结合自然课教学让学生掌握实验安全规则；结合体育、活动课教学，让学生掌握游戏、活动安全知识等。三是加强主题教育。结合“安全教育日”主题，开展形式多样的教育活动。并将“安全教育日”活动进行拓展延伸，开展“安全教育周”活动。将每年3月份最后一个周确定为“安全教育周”，开展系列主题教育活动。四是季节性安全教育，抓住学生在一年中容易发生安全事故的季节有针对性地选择主题开展教育活动。如春季进行郊游或野外活动安全常识教育，夏季进行游泳安全教育等。坚持以案例教育作为安全教育的重要方式，通过形式多样的教育活动，提高学生自护自救技能，增强学生形成自护自救意识。

深化“三项治理”

自去年实施防溺水事故、防交通事故、防校园伤害事故专项治理以来，我区学生伤亡事故明显下降。深化以压事故、减伤亡为主要目标的“三项治理”，仍是学校安全管理工作的重要抓手。一是要继续开展防溺水事故专项治理。溺水是造成中小学生，尤其是农村中小学生非正常死亡的主要杀手之一。教育部早在2007年5月，就发出了《关于做好预防中小学生溺水事故工作的通知》，要求各地要切实提高加强对中小学生游泳安全教育重要性的认识，将安全工作重心转移到预防上来，切实减少溺水事故的发生。因此，各级各类学校要进一步加强对学生游泳安全教育工作，通过播放安全教育光盘、开展主题班队会等多种方式和途径，深入开展预防溺水的安全教育，教育学生不私自下水游泳，不擅自与同学结伴游泳，不到没有安全保障的水域游泳。通过印发《告家长书》、家长学校授课、家长会、家访等形式，加强学校与家长的沟通和联系，取得家长的支持和配合，增强家长的安全意识。应建议社区（村）在江（河）边、湖边、水塘边等设立安全警示牌，在事故多发地设立义务监督管理员，确保学生安全。二是要继续开展防交通事故专项治理。要以市政府开展“道路交通安全综合整治年”活动为契机，落实教育部门相关责任，切实减少学生因交通事故造成的伤亡。要进一步落实道路交通安全教育责任制，教育局、学校、班级、学生家长要层层签订专项治理责任书，落实教育责任；加强学生交通安全教育，利用安全教育课、班团队活动、校内宣传阵地等多种途径，开展道路交通安全教育，尤其要利用近期在发生我市的典型案例，开展警示教育，增强学生的违法恐惧感；向学生家长印发《道路交通安全温馨提醒》，切实履行好学校的告知义务；要加强监督检查，通过学生相互监督，学校明查暗访等形式，准确了解学生的校外表现，并将学生的交通违法行为计入操行评定，督促学生自觉遵守交通安全法规；开展校门外交通安全标识专项调查统计，争取交通行政管理部门的支持，完善校门外交通安全警示设施。三是要继续开展防校园伤害事故专项治理。完善学生“一日常规”管理制度，切实加强文明行为养成教育；要严格学生日常行为管理，特别要加强初中学生的教育管理，深入开展管制刀具收缴活动，坚决禁止学生携带管制刀具进入校园；要将心理侵害纳入意外伤害范畴，针对不同年龄学生身心特点，加强心理疏导和青春期健康教育，增强学生过激行为的自我调控能力。

突破“四个难点”

当前，食品安全管理、住校生安全管理、校车安全管理和功能用房安全管理是学校安全工作面临的“四个难点”。今年学校安全管理工作，要紧紧围绕市委提出的“突破工作年”主题，在狠抓上述难点问题的解决上下工夫。一是要加强食品安全管理。目前，我区各中小学、幼儿园都建立了食堂和蒸饭点，加强食品安全管理显得尤为重要。要加快标准化食堂创建进程，大力改善食堂硬件设施；实施从业人员资格制度，特别是体质健康检查制度，严把从业人员准入关；严格执行《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《餐饮业和学生集体用餐配送单位卫生规范》，遵守卫生操作规范；建立食堂物资定点采购和索证、登记制度与饭菜留验和记录制度，检查饮用水的卫生安全状况，保障师生饮食卫生安全；实施食品卫生日查制度，确保食堂卫生管理规章落实到位。二是要加强住校生安全管理。随着农村寄宿制学校建设工程的推进，中小学住校生规模不断增加，住校生管理难度加大。加之取消农村学校寄宿制学生住宿费后，财政新的经费补充政策尚未出台，学校保障经费更加困难。学校要努力克服经费困难，做到住校生管理人员不减，管理要求不变，并保证安保、水电等运行经费开支，努力高服务质量；要完善住校生安全管理制度，加强对学生宿舍的夜间巡查、值班守护，尤其要针对女生宿舍安全工作特点，加强对女生宿舍的安全管理。三是要加强校车安全管理。配备有学生接送车辆的学校，必须建立校车安全管理制度，并及时到公安机关交通管理部门备案；校车必须检验合格，定期维护和检测，并粘贴统一标识；驾驶员应具备《中小学幼儿园安全管理办法》规定的相关资格条件；建立校车驾驶员和校车业主安全学习制度，定期组织学习交通安全法规，增强校车驾驶员和业主的安全意识；推行校车依法行驶保证金制度，配合公安交警部门和运政管理部门加强校车安全检查，严惩校车违法行为，特别是超载行为。协调运输管理部门，探索实施委托接送改革，将接送学生工作委托给有资质、信誉好的交通运输企业，采取市场化运作方式作好学生接送工作。四是要加强功能用房安全管理。基本完成“普九”目标以后，学校计算机室、实验室、图书阅览室等功能用房大幅增加，部分学校功能用房建设标准较低、且管理力量薄弱，日常管理工作不够到位，在用电线路、消防设备、防雷设施、危化药品管理方面都存在一定的安全隐患。要加强功能用房达标排查和安全风险评估，及时整改不合格用房，特别是用电线路、防雷设施改造和消防器材的定期检查，重点要解决好消防器材“不能用”和“不会用”的问题，坚决杜绝因学校硬件条件不合格造成的安全事故。要完善功能用房安全管理制度，加强学生实验和实践过程中的安全教育，避免因操作不当引发安全事故。要加强危化药品管理，严格建立危化药品、放射物质的购买、保管、使用、登记、注销等制度，保证将危化药品、放射物质存放在安全地点。要严格特种设备管理，坚持特种设备年检制度和定期维护制度，确保设备安全正常使用。

坚持“五个结合”

学校安全管理工作涉及方方面面，建立全员重安全、全面抓安全、全体管安全的运行格局，必须坚持“五个结合”。一是安全工作与教职工继续教育相结合。建立一支安全意识强、安全理论丰富的干部教师队伍是抓好学校安全工作的关键环节。一方面，要加强学校领导干部安全管理业务培训，坚持定期组织中小学校长和安全管理人员专题培训班，提高领导干部安全管理水平；将安全管理业务列入党委中心组学习内容，每年组织一次以上的专题学习，增强领导干部安全意识；坚持局、校两级每季度一次的安全工作例会和双月召开民办幼儿园园长例会，交流学校安全工作经验，研究部署安全工作，推进安全管理规范化。另一方面，要将学校安全管理业务培训纳入教师继续教育范畴，定期组织教职工安全工作专题培训，促使广大教职工懂得抓安全、主动抓安全，将履行安全教育和监管职责内化为教职工的自觉行为。二是安全工作与素质教育相结合。将学生安全意识和技能培养作为素质教育的目标之一，并将安全教育和监管工作渗透到学校教育教学的全过程，在课堂教学中全面渗透的基础上，还应该将其与德体艺卫各项活动有机结合起来，与学生社会实践活动有机结合起来，使学生在学习、生活过程中自觉遵守安全规则，促进学生安全意识的内化。三是安全工作与校园文化建设相结合。将打造安全文化列入创建特色学校范畴，使安全文化成为校园文化的有机组成部分，从而不断提升学校安全工作品味。要结合学校改扩建和绿化、美化工作，加快推进安全设施标准化建设，提升物防和技防水平，打造安全物质文化；完善学校安全工作运行规范，严格实施安全教育和监管，打造安全制度文化；高度关注安全工作细节，落实安全工作制度，推进安全管理精细化，打造安全管理文化；改进安全教育方法，提高安全教育实效，打造安全育人文化；加强教育宣传，作好学校安全教育和监管的职责宣传，打造安全舆论文化；落实安全工作“一岗双责”，调动安全责任主体的积极性和创造性，打造安全机制文化。四是安全工作与学生校外教育相结合。依靠社会、家庭的协调配合，使学生处于全程性、网络化的安全关怀中，构建起共同关心学生安全的良好格局。学校要积极指导家庭教育，通过印发宣传或提醒资料、实施家校联系、家长学校教学等方式，指导家长提高安全教育意识和水平；还要争取社区力量对学校安全工作的支持，特别要依靠公安、司法、交通等部门，抓好校园周边环境治理，为学校教育营造良好环境。五是安全工作与学校稳定工作相结合。无数事实证明，安全与稳定工作紧密相联。实施安全管理，特别是在处理安全事故过程中，要高度重视稳定工作，将各种可能发生的稳定问题列入安全风险评估范畴，做好相关应急准备。要建立灵活畅通的信息报送机制和快速高效的事故处理机制，把矛盾消除在萌芽状态，确保各学校和教育系统平安稳定。