现实机和虚拟机的连接:培育社会组织应该多元化 决策参考 南方网

　　●要使社会和谐，理想的状态是政府、企业和社会三足鼎立，相互支持相互补充，形成三角平衡。现状是，社会这个“角”特别弱，造成了大厦的不稳定。

　　●目前政府购买社会服务的方式，短时间内对社会组织的发展见效很快。但这种模式仅仅适用于过渡期间。

　　●社会组织快速发展要警惕服务能力跟不上的风险，不能“让两岁的孩子开飞机”。

　　●西方有一些好的经验，但不能拿来就用，要结合国情市情。光靠政府拨款，把福利和服务划到消费领域是错误的。

　　刚刚结束不久的广东省委十届九次全会和广州市委九届十次全会，均提出要加强社会建设，创新社会管理方式，而要真正实现从“依靠群众打天下”向“依靠群众治天下”转变，从“对社会管理控制”向“为社会和群众服务”转变，从由党委政府“撑船”向由党委政府“掌舵”转变，其关键在于社会组织的培育、壮大和社会服务能力的提高。广东目前社会组织的发展现状及前景如何？培育社会组织应该从哪里突破？记者采访了长期从事社会工作及社会组织研究的广东商学院社会工作系主任谢泽宪。

　　管理社会，政府、企业和社会应各司其职，“社会是个公共空间，生产的是脱胎换骨的公民；企业是生产物质产品，让社会更富足；而政府生产规则，监督执行。”

　　“要使社会和谐，理想的状态是政府、企业和社会三足鼎立，相互支持相互补充，形成三角平衡。”谢泽宪认为，而我们目前的现状是，社会这个“角”特别弱，造成了大厦的不稳定。长期以来，在计划经济向市场经济转型的过程中，政府和企业有了清晰的权责界定，但社会功能长期缺位。这也正是著名社会学者孙立平所提出的社会溃败和断裂社会。社会失范，人文精神的丧失，对社会稳定产生巨大威胁，传统的社会支持网络已经跟不上了，必须创新社会管理方式。谢泽宪认为，管理社会，政府、企业和社会应各司其职，“社会是个公共空间，生产的是脱胎换骨的公民，社会要保持繁荣稳定；企业是生产物质产品，让社会更富足；而政府生产规则，监督执行。”不能什么都靠政府。

　　“社会服务不是消费，而是投资。”谢泽宪认为，目前我们对社会服务的理解必须转变观念。社会服务是政府通过税收的再次分配，来提升和发展人的能力，与教育、医疗等大福利概念相关。政府是投资人，社会服务的目的就是提升人的精神健康和身体健康，这些服务已突破传统的扶危济贫的概念，上升到人的能力全面发展的方面。

　　社会组织是在社会服务的需求中应运而生的。社会组织作为一种非营利组织，如何自我发展，谢泽宪说，这是一个世纪难题。“社会组织因为是非营利的，是看天吃饭，有多少钱干多少事。”谢泽宪认为，目前政府购买社会服务的方式，短时间内对社会组织的发展见效很快。但这种模式仅仅适用于过渡期间。社会组织的成熟必须有自身创新能力，只依靠政府资源和慈善基金，很难实现自身的壮大和成熟。她认为社会组织的发展方式应该从政府购买的单一形式向个体购买、家庭购买、慈善购买、企业购买等多元化购买发展。在这方面，香港社会组织已开始反思。目前香港社会组织的经费政府拨款占80%以上，一旦经济不能持续增长，社会组织的运作就会出现问题。

　　社会组织的发展方式应该从政府购买的单一形式向个体购买、家庭购买、慈善购买、企业购买等多元化购买发展。

　　谢泽宪认为，目前广州跟香港还存在很大差距。一是在财政投入上，除了教育、医疗、文化、体育之外，香港财政投入到社会组织公共服务的比例占财政收入的17%～20%，我们的财政在这方面还没有明确的投入比例。二是香港社会组织发展的历史长，已有一百多年，完全职业化。而我们才刚刚起步，自理能力和抗风险能力不强，服务能力也比较弱。香港民间社会组织有300多家，最大的有三四千人。广州只有30多家，最大的也只有三年历史。

　　对于近几年社会建设的不断升温，各地都在开展的政府购买社会服务，谢泽宪认为，政府的重视，对社会组织的培育和发展会起到一个推动作用，比如，东莞的7家社会组织，仅一年时间社会工作者从零增到了一百多人。但是，快速发展也会产生很多问题，服务能力跟不上，“这里其实存在很大的风险，就比如，我们不能让两岁的孩子开飞机。”谢泽宪对此深表担忧，目前许多人并没有意识到这一点，社会组织的发展和成长有一个过程，有自己的特点和规律，社会组织代替政府行使公共服务，对从业人员的要求也比较高。社会工作者要具备一定的人文关怀精神和社会责任感，能清晰洞察社会的局限，看到社会问题，并能够解决问题。她认为，目前广东社会组织的最大的问题是“人才跟不上，组织太嫩了”。社工的阅历很浅，加上收入不高，流失率很高，一些地方的社会组织天天招人，变成了像工厂一样。人才留不住，这个行业就会衰落。有的地方社会组织的发展，功利性压过了志愿性，长期以来，志愿精神就会削弱。

　　而解决的办法，她认为一是靠内在精神，要有组织文化，让人有创业的成就感，二是要有社会支持的机制。尤其要有立法上的支撑和保障。比如，“现在提供公共服务还要交税，手续非常备繁杂，100万元要交6万元的税。而国外在这方面是免税的。”三是要加强学习，社会组织的发展历史较短，可以互相学习与借鉴，可以向先进国家学习，社会组织间也要相互学习。

　　广东进行社会建设，对社会组织的培育应该多元尝试。不能照搬西方经验。

　　目前各地都在探索和创新社会管理方式，谢泽宪表示，有的方式并不利于社会组织的发展。比如，有的地方政府向社会服务机构购买岗位，由社会服务机构派人到用人单位中去，社会组织就相当于一种人才中介，这种方式并不符合社会组织的宗旨，也不利于社区自治，还可能导致社会组织的功能虚化。

　　目前广东进行社会建设，对社会组织的培育应该多元尝试，西方虽然有一些好的经验，但不能拿来就用，要结合国情市情。比如，芬兰等高福利国家目前已经债台高筑，问题很多。光靠政府拨款，把福利和服务划到消费领域是错误的。

　　政府要建立公共服务体系，要有政策配套，在项层设计、中层设计和微观设计上有具体的方案。此外，还应该加强理论研究。在许多领域也可以让公众参与讨论。