cf被强制下线房间:第二十章　委员管理

一、委员遴选
　　人民政协的优势在委员之中。委员遴选工作是各级政协开展工作的基础。只有把那些政治坚定、学术上有造诣、技术上有专长、群众中有影响、参政议政有热情的各界人士选荐到委员队伍中来，人民政协才能更好地发挥职能作用，使党和政府通过政协这个“场所”及时地听到各界群众的呼声和反映，不断地提高和改进工作，逐步实现决策科学化、民主化，促进社会主义现代化建设事业不断发展。
　　中办发厅字[1991]16号文件《中共中央办公厅关于各级政协人事安排问题的通知》指出：“各级政协的人选推荐工作，党内的由同级党委组织部提名，党外的由同级党委统战部提名，建议名单由统战部汇总，在征求组织部、政协党组意见后，报党委审定，然后按政协章程规定的程序办理。”政协《章程》规定：“每届中国人民政治协商会议地方委员会的参加单位、委员名额和人选，由上届地方委员会常务委员会协商决定。”根据这些精神，政协要主动和党委组织部、统战部配合，作好委员的物色，遴选的各项工作。尤其是换届当中，委员变动的数量比较大，更要下力量做好这些工作。
　　(一)委员的任职条件
　　政协委员应是坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化、坚持同中国共产党合作、有一定的群众基础和一定议政能力的民主党派中的领导骨干及各民族、宗教界的代表人物；在改革、开放和“两个文明”建设中有突出贡献的工人、农民、知识分子；在统一祖国的事业中有影啊的党外优秀人物、代表人物，以及其它方面的代表人物。
　　新进的政协委员，年龄一般不超过57岁；党外老委员中，除极个别资深望重，对台湾、港澳和海外有较大影响的外，年满65岁的一般不再作安排；政协委员年龄不超过60岁为宜；办理了离休、退休手续和确定离休、退休虽未办理手续的同志，不再作安排。未满离、退休年龄，但失去工作能力，生活不能自理或失去代表性的也不作安排。
　　(二)推荐原则
　　1、广泛协商。名额分配时，换届领导小组应根据本届委员会设立的人数，同党派、人民团体共同协商。力求做到把本党派、团体应参加政协的代表人物，推荐到政协组织中来，这样有利于体现人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商组织。
　　各民主党派、工商联和群众团体选荐的委员，是系统的代表。他(她)对于代表本系统在政协这个参政议政的“重要场所”发表意见至关重要。因此选荐委员一定要慎重。
　　2、注意界别。为了体现人民政协的广泛注，在物色委员时，还应考虑界别，要考虑到当地党派、团体数量，各自作为一个界别参加政协组织。同时，还可根据当地政治、经济发展情况分别设立工业、农业、文化卫生、教育体育、归侨三胞、民族、林业、水利、宗教等一系列界别，这样有利于人民政协更好地反映各界别群众的呼声和反映，使其参政议政、协商监督更具有广泛性。
　　3、兼顾地域。这是反映政协委员广泛性的一个体现。一些县级政协，由于委员名额相对较少，往往会出现一些偏远，或较落后的乡、镇没有政协委员。由于政协委员基本上是兼职的，不是专职，这样就难以及时准确地发现那些乡、镇的问题，不利于反映那一带群众的呼声和意见，不利于从宏观、全局角度进行参政议政，开展协商监督。这是需要提起注意的问题。
　　4、掌握比例。由于人民政协性质规定，各党派、团体应有一定的比例。人民政协是中国共产党同各民主党派团结合作的场所，所以委员中各党派的代表，中共委员应有一定比例：一般来讲中共委员人数不超过委员总数的40％，在委员中还应考虑到老、中、青的比例，以便更好地体现大团结、大统一的精神。
　　(二)物色考察
　　对委员人选的物色考察是保证政协整体素质的关键一环，必须着力做好。
　　1、推荐物色渠道。有3条。
　　(1)专门委员会建议。政协各专门委员会和其它部门在开展日常工作中，对委员的德、才、参政议政的热情及委员的各种表现都有比较深刻的了解，从中发现哪些人适合当委员，哪些人不适合当委员，为换届时遴选委员提供可靠的依据。同时，在政协开展各项职能工作中，常常要邀请一些非委员的人士参加，准确掌握这些人的各方面情况，可推荐到新一届政协组织中来。
　　(2)单位提名。一般来讲，除特邀委员外，其它委员可由单位提名(或党派、或部门)。不少单位为现任委员和一些委员“苗子”建立考察档案，对他们的政治表现，对本职工作和政协工作的态度，本人素质等各方面定期进行登记，单位可根据平时掌握情况，研究推荐新一届政协委员。这样就大大减少了随意性，推荐采纳率也会明显提高。
　　(3)委员推荐。政协委员一大优势就是联系的广泛性。政协委员在自已联系的群众中对一些德、才、勤、绩俱佳者及时地推荐给政协组织，成为政协组织新委员遴选的重点考察对象，这样即可不断发现新的人才，而且有利于委员的界别分布。这是保证新委员质量一个比较可靠的方法。
　　2、考察内容和方法。
　　根据政协委员任职条件，考察政协委员人选主要应掌握委员人选的政治态度、专业知识、工作业绩、参政议政的热情、年龄体质等诸要素，以体现人民政协是在“两面旗帜”下，高层次的协商监督机构。考察主要由换届筹备小组进行。其方法有：
　　(1)单位介绍。请委员人选单位的领导介绍该人在各方面的表现。在请他们介绍情况时，要强调实事求是，一分为二。因单位掌握情况比较全面，要特别注意了解其政治表现和参政议政的能力。
　　(2)个别走访。要向推荐人选所在单位的周围群众了解其表现情况。因本人长期生活和工作在这些同志之间，优点和缺点表现比较充分，因此要特别注意了解其思想意识、群众关系等方面的情况。
　　(3)小型座谈。召开了解该人情况的小型座谈会是了解深层次情况的好方法。这样可以互相启发，互相补充，避免片面性的发生。
　　(4)查阅档案。
　　(5)情况跟踪。有的推荐人选刚换工作单位不久，或者较长时间在外面工作。这就需要注意了解该人在调出单位和借调工作单位的表现。
　　3、情况综合。对采取各种方法、考察所得到的情况要进行详细综合分析，去伪存真，由表及里，得出比较客观、比较符合实际的结论，并形成正式的文字材料，以备换届筹备领导小组汇报，最后确定委员人选。
　　文字材料包括两种情况，连任委员填写提名登记表(附样20-1)，新推荐委员要有个人单行材料(附样20-2)。
　　(四)研究议定
　　党委统战部会同组织部、政协党组共同研究，全面平衡，正式提出新一届政协委员会委员人选名单，经政协换届领导小组审定后提交政协常务委员会审议通过。
　　(五)缺额递补。缺额递补是指在一届委员会中，由于种种原因有的委员退出政协组织，出现委员缺额，需要及时补充。缺额递补要注意四条原则：
　　1、本系统递补。如工、青、妇等团体中往往有一副职为政协委员。在一届期间这些人有可能进行工作调动。这样他(她)已不具其原有的代表性，这种情况，要征得那些团体的同意，经过推荐和考察在政协常委会上一面免去己调动工作委员[附样20-1]资格，一面将新任职的递补这一空缺，本系统递补可以保持委员界别的相对稳定，有利于开展工作。
　　
　　[附样20-1]
　　
　　　　(正面)
　　XX省(市、县、区)第X届政协委员提名登记表
　　

┌──┬────┬────┬──┬────┬────┐│姓名│        │性别    │    │出生年月│        ││    │        ├────┼──┼────┼────┤│    │        │民族    │    │籍贯    │        │├──┼────┼────┼──┼────┼────┤│党派│        │参加工作│    │健康状况│        ││    │        │年月    │    │        │        │├──┼────┼────┴──┴┬───┴────┤│学历│        │毕业院校及专业  │                ││    │        ├────────┼────────┤│    │        │学位、技术职称  │                │├──┴────┼────────┴────────┤│ 专    长     │                                  │├───────┼─────────────────┤│ 现任职务     │                                  │├──┬────┴─────────────────┤│简  │                                            ││历  │                                            │└──┴──────────────────────┘

　　注：是中共党员的在“党派”栏内填写入党年月。
　　(背面)

┌───┬──────────────────────┐│主    │                                            ││要    │                                            ││表    │                                            ││现    │                                            │├───┼──────────────────────┤│主 和 │                                            ││要 社 │                                            ││   会 │                                            ││成 影 │                                            ││就 响 │                                            │├───┼──────────────────────┤│提    │                                            ││名    │                                            ││理    │                                            ││由    │                                            │├───┼──────────────────────┤│审    │                                            ││查    │                                            ││意    │                                            ││见    │                                            │├───┼──┬──┬──┬──┬──┬───────┤│家庭成│关系│姓名│年龄│性别│党派│现在单位及职务││员或国├──┼──┼──┼──┼──┼───────┤│内外亲│    │    │    │    │    │              ││属中的├──┼──┼──┼──┼──┼───────┤│知名人│    │    │    │    │    │              ││士    ├──┼──┼──┼──┼──┼───────┤│      │    │    │    │    │    │              │├───┼──┴──┴──┴──┴──┴───────┤│备注  │                                            │└───┴──────────────────────┘

　　
　　[附样20-2]
　　XXX同志考察情况
　　XXX同志坚决拥护共产党的领导、自觉坚持四项基本原则，“文革”期间受到冲击，八九至春夏之交政治风波中，立场坚定，和党同心同德，同党中央保持高度一致。
　　积极参与和领导X分院的科研体制改革，所分管的各项工作兢兢业业，并取得较好的成绩；在煤炭科研方面有十多项科研成果，其中六项获省、部级奖，有多部专著和20多篇论文；本人获XX省科技先进工作者称号，在国内外煤炭行业有较大影响。
　　
　　2、保持中共与非中共比例。委员(或常委)递补中，要注意保持中共与非中共的比例，不要因为递补而突破中共委员比例。
　　3、定期递补。委员随时都可能发生缺额。但委员递补并不要求立即补上，一般情况下每年递补一次为好。大都放在召开下一次全委会之前的那次常委会上，将一年来所需递补的委员作为一个议题专门进行讨论。这样有利干对所增补委员的推荐考察和审定。
　　4、坚持委员标准。委员递补一般地在本党派、团体、本界别内部之间的人员调换，其界别特征比较突出，但必须坚持委员标准。在对其进行全面考察的基础上，再提交常委会讨论。切不可简化考核程序，降低标准。
　　二、委员管理
　　人民政协是中国共产党领导的最广泛的爱国统一战线组织，其主体是广大政协委员。既称为“组织”，就要对其成员按照章程和有关规定进行管理。
　　(一)档案管理。这是管理的基础。政协组织部门及专门委员会应分别设有委员档案对委员进行管理。政协组织部门要着重对委员的政治表现、工作表现、职务职称、社会反映、参加政协活动的次数、参政议政水平等建立档案，随时登记。专门委员会则侧重于委员参加活动的次数，提出意见和建议的件数、深度及采纳率以及其它表明委员素质的方面立档。这样管理有利于对委员从定量的分析入手，了解整体情况，为政协组织从不同角度提高整体素质提供依据，使委员管理具有较强的针对性。
　　(二)组织管理。组织管理一般可分两级；
　　1、政协组织管理。就是根据政协章程和有关规定，政协组织对委员应承担的义务和责任进行管理，如委员执行决议情况、参加政协组织活动的情况、政协工作中的表现情况等。
　　2、本单位管理。即政协委员所在党派及单位平时对委员的管理，如平时政治表现、工作表现，能否反应本单位或本党派的意见，以及同本界别群众联系等情况进行管理。
　　实行组织管理，不仅能增强政协组织的组织行为，而且对提高委员素质有很大帮助。只有把委员置于组织管理之中，政协才能更好地了解委员，培养使用委员，展其所长，发挥爱国统一战线的组织作用。
　　做为政协组织管理的方法，一般有以下4种；
　　(1)发学习材料。根据提高委员政治素质和业务素质的需要，定期发放有关学习材料。要求委员进行学习，并将学习效果报告政协有关部门。
　　(2)定期检查。这一般是指根据政协组织决议的要求，定期对委员执行决议情况进行检查，表彰先进，督促后进。
　　(3)委员走访。定期到委员单位进行走访。了解委员单位的表现，征求本单位对委员的意见，同时听取本人的工作汇报，及时肯定成绩，帮助修正不足。
　　(4) 召开交流会。政协组织可根据需要，就某一、二项内容召开委员经验交流会。如执行政协某项决议经验交流会，开展某一活动经验交流会等。通过执行政协决议表现较好者的经验介绍，也是对其它委员的一种鞭策。
　　(三)政协之友。这是近几年随着改革开放不断深化和发展，在地方政协创造的一种新的管理方法。它管理的主要对象是由于年龄原因已退下来的原政协委员。
　　地方政协常常发生有这样一种情况，一些由于年龄原因退下来的委员，其为统战工作做贡献的热情依然十分高涨，特别是他们之中一些有海外联系或者技术专长，社会影响又比较大的老委员，一再表示要为统战工作贡献余热。同时从政协工作开展的需要看，有不少工作，如海内外经济、技术、资金的牵线搭桥，重大决策论证等，需要他们的特殊优势。鉴于这种情况，许多地方政协将这些老委员聘为“政协之友”，对“政协之友”的管理，大都采取松散性组织管理。主要方法有：
　　1、适时邀请参加有关调研论证。根据政协之友的特长，征得本人同意，吸收他们参加一些有关调研和论证活动，发挥他们的一技之长。
　　2、不定期走访。通过这一方式，把政协工作开展情况及当地重大举措介绍给他们，为他们献计出力提供方便。
　　3、举办联谊会或茶话会
　　为了交流感情，沟通信息，增加“政协之友”的凝聚力，可定期或不定期地举行“政协之友”联谊会或茶话会。政协主要领导和党政一些领导参加，同老委员共同座谈。为了活跃气氛，还可举办一些为老委员服务的健康咨询，棋类、书画交流等游娱活动，使谈心、娱乐、信息沟通有机地溶为一体，提高大家参加活动的兴趣。
　　三、委员培训
　　提高委员政治、业务素质是人民政协重要的工作。经常地、有针对性地进行培训，是一个比较有效地措施。
　　(一)新委员培训班
　　刚刚任职的新委员，缺乏对政协及政协工作的系统了解，在参政议政、献计出力中有许多客观困难。为了解决这个问题，在换届后或由于其它原因增补委员较多时，要及时举办培训班。培训内容主要是根据新委员特点进行政协章程，党的统战理论政策的学习教育，使之明了政协的性质、地位和作用，掌握政协委员履行职能所具有义务和权利，提高其参政议政的自觉性。
　　举办新委员培训班要作好准备，为委员开始参加政协活动留下深刻印象；也为今后参加活动打下基础。如1991年，某市政协举办的新委员培训班，历时2天，选定了4个方面的内容，收到了很好的效果。
　　他们选定的4个内容是：
　　1、选学政协章程和中央文件的有关内容。
　　2、政协办公厅主任全面介绍政协情况。包括组织沿革、政协组成单位及政协委员的选荐过程、委员参政议政的主要形式、政协主要活动及其组织等。
　　3、由老委员介绍自己的工作体会(怎样当好政协委员)。
　　4、由政协领导向新委员提出希望、要求。
　　(二)专题培训班
　　根据各地实际情况，有目的，有重点，有计划地对委员进行培训，以点带面，达到普遍提高素质的目的。如针对如何围绕党的中心工作，提高提案质量的问题，就可以举办“提案培训班”，让一些提提案较好的委员就怎样选择角度，如何分析问题，提出建议等谈自己的心得体会。也可以对一些典型提案(具有三性或三性较差的)进行具体分析，提高委员观察问题和分析问题的能力。再如调查研究。这既是一个基础，也是一门学问。也可以组织委员就调研选题，分析综合的方法，挖掘问题的渠道等方面进行研究分析。类似这样的问题很多，都可以通过专题培训的方式，达到提高委员素质和观察分析问题能力的目的。
　　(二)表彰激励
　　近年来各地政协在工作实践中经常运用激励手段，提高委员积极向上、开拓进取的精神。有的开展表彰“优秀政协委员活动”，有的开展“评选优秀提案和优秀提案人”活动，有的还开展了“建功立业”活动，定期或不定期地对委员进行表彰，使广大委员学有目标，超有方向，积极开动脑筋献计献策。
　　(四)建议送培
　　为了使委员得到系统的培训，由政协组织出面向有关部门建议，将委员送到有关院校(如社会主义学院，或地方党校)进行培训，这种培训一般有两种方法：一是分层次对骨干委员培训，通过正规学院进行系统的理论培训，达到提高水平和能力的目的，二是对重点委员培训。由于工作需要，有的委员被内定从事统战工作的领导工作，为了使其开展工作有更坚实的理论基础，可以事先送到有关院校进行专门培训。这样使其承担领导工作时，缩短时间差。
　　(五)交任务、压担子
　　这是一种最实际的培养和锻炼委员，提高委员素质和参政议政能力的方法。压担子的方法可采取：
　　1、吸收参加调研活动。政协组织调研，不要固定在某几个委员身上，可适当扩大参加范围，还可采取骨干和一般相结合的办法，这样，既保证了调研任务的完成，又培养锻炼了队伍，为更广泛地开展活动创造了条件。
　　2、布置调研任务。有些调研活动，不一定都集中进行。可适当把任务布置给委员，请他们结合自己的工作进行、如一些工业方面的课题，可布置给工业系统的委员，文教卫体方面的课题，可布置给学校、文艺团体和医疗卫生单位的委员。这样发挥委员专长，使调查深入扎实。
　　3、安排一定领导职务。如一些课题，可以分成几部分进行，让一些能力较强的委员担任分组的领导，让其独当一面、也可以在调查分工时，给压一些较重的任务，如材料综合及报告的撰拟等。这样既体现了组织的信任，又为委员的锻炼提高创造了机会。