中财网韩语字母歌:中央党校经济学部：突围2008：经济热点调查
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中央党校经济学部：突围2008：经济热点调查
2009-01-17 01:08:22 来源: 21世纪经济报道(广州) 点击查看评论 共 0 条 黑马推荐- 国家要保粮食安全，而地方政府更看重发展。地方政府在高产、穷县的情况下，发展可谓举步维艰，因为粮食大县一般是一个农业大县，工业小县，财政穷县。
孙小兰：破解主体功能区规划中的五个矛盾
“十一五”规划首次把主体功能区作为一个发展战略提出来，将中国960万平方公里分为四类地区。第一类地区叫优化开发区，主要指京津冀经济发展圈、长三角、珠三角地区；第二类是重点开发区，包括各个省的省会城市、长江沿岸城市群地区、长株潭开发区，以及西部地区的四个重点开发区。还有两类地区叫限制开发区和禁止开发区。这两类绝大多数位于西部地区。综合来看，主体功能区是按照资源、环境、承载能力，现有的开发密度和未来的发展潜力这三个元素来划分的。
我认为主体功能区给西部地区带来四大机遇。一是通过主体功能区的建设、基本公共服务均等化，能够使西部地区，特别是西部地区的农民、农村享受到基本公共服务。第二个机遇就是西部地区有可能走出一条不同于东部地区的发展道路，比如现在对环保的要求越来越高，西部地区从一开始就开始使用新型工业化的方法来建设，比如，根据工业化划分标准，2007年新疆人均GDP是11100元，按照汇率结算1∶7.68结算是1445美元，显然处于工业化初期阶段。在这个阶段如果按照新型工业化的要求进行的话，很显然这是一种跨越式的发展道路，是一种崭新的发展道路。第三个机遇就是主体功能区建设会加速东部地区的产业转移，产业的梯度转移在市场经济国家是一个发展趋势，中国的产业转移可以使西部地区获得新的机遇。第四是可以发挥西部的环境资源优势。
但我们发现，在主体功能区规划和建设过程中也存在很多深层次矛盾。
总体来看，2007年人均收入最高的区域全部集中在东部地区，最低都在西部地区。比如全国除了直辖市以外，最高的城镇居民是浙江省2万多块，最低是青海1万多块，农村人均纯收入最高的也是浙江省8000多块，最低的是贵州只有2300块；东西部地区基本公共服务水平的差距也很大，西部地区参加社会保险、养老人数覆盖率不到5%，仅为东部地区的10%；东西部的GDP差距巨大，2007年西部12个省区GDP总和不到4万亿，大概占中国GDP的17%，而东部地区超过2万亿元的省份就有3个。这三个省份是广东、山东、江苏。1.75个广东省的GDP等于12西部省区。1.8个山东GDP相当于12个西部省区。1.82个江苏相当于西部12个省区。
具体来看，深层次矛盾主要表现在五方面。首先，是发展思路的矛盾。我们原来的战略发展思路是追赶型，即西部地区追赶东部地区，现在变成了跨越式发展；而在优惠政策上，则由原来向西部地区提供优惠政策和输血，现在变成优惠政策和造血功能同时并举；产业布局由原来主要依靠国家的重大项目布局，变成主动承接东部产业转移、发展特色产业、发展产业集群。所以这些思路都与原来有所差别，这些变化在操作当中往往很难兼顾，既要发展经济又进行环境保护。主体功能区强调以人为本，设想通过人口的转移，实现各地区人均收入的逐步缩小，强调人和自然的和谐，而基本上完全放弃发展和地区的繁荣，将会加剧经济发展的空间不均衡，所以有可能进一步加剧中心地区和边远地区差距越来越大。可以看出促进区域协调发展，单靠主体功能区是不可能完全解决的。
主体功能区主要是强调空间管制，明确空间开发的红线和蓝线，哪些可以开发，哪些重点开发，哪些不能开发，而不是从帮助和扶持角度来发展区域的。因为在市场经济条件下，要素向东部以及少数条件好的地区集中，导致中心地区和边远地区分化。就可能出现“马太效应”——东部地区优惠开发区和重点开发区，市场收益高，自主创新能力强；而西部地区绝大部分是限制开发区和禁止开发区收益低，或者没收益，创新能力低，在市场竞争中处于弱势地位。 (本文来源：21世纪经济报道 ) 
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