什么样的简历最吸引人:党的基层组织在构建和谐社会中的定位思考

　　【内容提要】构建社会主义和谐社会正成为新时期全党全国人民的一项重大政治任务和历史使命，加强社会建设和管理、妥善处理人民内部矛盾，维护社会安定团结，是构建社会主义和谐社会的基础工程和关键环节。而社会建设和管理的重心在基层，而党的基层组织恰恰具备了这个方面的职能，成为了构建和谐社会的核心力量。但是，目前基层组织建设还有众多与构建和谐社会不相适应的问题，所以明确基层组织在构建和谐社会的功能定位，找到发挥其核心作用的路径具有重要的意义。

　　【关键词】和谐社会 核心力量 功能定位 利益协调

　　党的基层组织在构建和谐社会中起着“服务群众、凝聚人心”的作用。构建和谐社会对党的基层组织建设提出了新的挑战和要求，党的基层组织必须适应新形势和新任务的需求，从传统的管理性和动员性的党的组织转变为服务性、维权性、代表性和整合性的党的基层组织，从协调社会、团结群众、凝聚人心从而巩固党的执政基础的定位出发，调整其在构建和谐社会的功能定位，充分发挥基层党组织和共产党员在政治上的核心作用，在思想上的倡导作用，在经济上的引领作用，在利益上的调节作用，在管理上的主导作用，在稳定上的维护作用，有效地实现社会整合，不断扩大党的基层组织在社会建设和管理中的工作覆盖面，进而找到一条发挥党的基层组织是构建和谐社会建设核心力量的最佳定位。

　　一、党的基层组织是构建和谐社会建设的核心力量

　　（一）党的基层组织是党联系群众、团结群众的必备“桥梁”。

　　目前构建社会主义和谐社会正成为新时期全党全国人民的一项重大政治任务和历史使命，加强社会建设和管理、妥善处理人民内部矛盾，维护社会安定团结，是构建社会主义和谐社会的基础工程和关键环节。而社会建设和管理的重心在基层，所以构建社会主义和谐社会必须抓好基层，打好基础。而党的基层组织恰恰具备了这个方面的职能：一方面能及时准确地向上级党组织反映群众的愿望、要求和呼声，为党的组织较好地把握构建和谐社会中基层组织面临的总是提供可靠的依据。另一方面，通过向群众宣传党在构建和谐社会的重大举措，解释其理论依据、基本思路和现实意义，切实制定有利于促进和谐社会建设的各种措施，从而团结带领群众完成党执政的历史使命，为党联系群众和团结群众提供了必备的桥梁和纽带。

　　（二）、党的基层组织是党化解矛盾、维护稳定的首道“防线”。

　　随着我国改革发展进入关键时期，我国社会存在的一些人民内部矛盾出现了多发多样的状况，这是我国社会深刻变革中难以避免的现象。因此，妥善处理矛盾，维护社会稳定，巩固党的执政基础，就成为党的基层组织构建和谐社会过程中的一项重要任务。党的基层组织是党在社会阶层中的战斗堡垒，基层组织、基层干部处在改革发展稳定的工作第一线，在维护人民群众利益，直辖市复杂的利益关系，化解利益纠纷和矛盾，救助困难群体这些方面有着自身的优势。他们是化解矛盾的“第一道防线”。事实也表明，社会矛盾发生在基层，应该也能够在基层得到解决。基层党组织有战斗力，能得到群众信赖，就可以迅速了解群众情绪，及早发展可能发生的各种矛盾，及时地采取有效措施，找到化解矛盾的正确途径，最大限度地化解矛盾，防止矛盾激化，保证社会稳定。

　　（三）党的基层组织是党服务群众、凝聚人心的重要“窗口”。

　　党的基层组织扎根于人民群众之中，在服务群众、表达诉求、凝聚人心、排忧解难方面有着不可替代的作用。党的基层组织能够通过发挥战斗堡垒作用和党的先锋模范作用，积极地组织和参与社会活动，在社会活动中直辖市各方关系，推进城乡基层的社会建设；通过示范引导、说服教育使群众正确处理个人利益与整体利益，权利与义务的关系，自觉接受管理，保证群众工作的健康发展；在生活上关心和爱护人民群众，切实帮助他们解决生活就业问题，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。这样党的基层组织和党员就自然而然地赢得了广大群众的拥护和社会的支持，从而真正把广大群众团结凝聚起来，建立起和谐的人际关系，实现社会的有效整合。可以说，党的基层组织在增强人民群众心中影响力的同时，也赢得了人民群众的信任，成为了服务群众，凝聚人心的重要“窗口”。

　　二、党的基层组织在构建和谐社会中的功能定位：

　　基层组织做为构建社会主义和谐社会的主体，承担着更为繁重的任务。目前，基层党的组织建设方面还存在着一些不适应社会和谐的诸多问题。如，基层组织的战斗力与抗风险能力与构建和谐社会的本质要求不适应；基层组织的权能弱化与职能残缺与构建和谐社会的本质要求不适应；基层组织的整合能力与服务欠缺与构建和谐社会的本质要求不适应；基层党员、干部的整体能力素质与构建和谐社会的本质要求不适应等。为此，必须强化党的基层组织职能明确在构建和谐社会中的功能定位，切实发挥基层党组织在构建和谐社会中的作用：

　　（一）政治上的核心地位。构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐社会，是一项系统工程，客观上要求充分发挥基层党组织在构建社会主义和谐社会中的核心作用与战斗堡垒作用。一是增强基层党组织总揽全局的责任感，围绕建设和谐社会加强组织领导，理清工作脉络，建立工作机制，明确工作任务，确保党在政治上的领导权。

　　（二）思想上的倡导机制。要充分发挥党组织的思想政治工作的优势，宣传群众、团结群众、教育群众、组织群众，加强对社会热点问题的引导，使宣传教育工作贴近实际、贴近群众、贴近生活，把体现党的主张与反映群众呼声有机地统一起来，为营造良好的社会环境提供思想动力。

　　（三）管理上的主导动力。基层党组织是党联系群众的桥梁与纽带。提高基层组织的能力需要不断加强党在社会管理体制上的创新，变管理为服务。完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，不断强化基层党组织完善社会管理和公共服务的职能，逐步完善基层组织服务群众能力，增强社会服务功能，拓展社会服务空间，提高社会服务水平，改善社会服务质量。更好地引导群众加强民主管理，不断推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化。

　　（四）经济上的引领导向。构建和谐社会是一个生产力不断发展，社会不断进步，群众物质文化生活水平不断提高，人民各种权力不断得到实现的过程。作为带领基层群众发展经济的基层组织必须准确把握时代发展脉搏，强化科学发展的理念，抓住加快发展的机遇，完善经济发展的措施，以市场为导向，以产业为支撑，以特色为品牌，以效益为根本，带领基层群众大力发展经济，夯实和谐社会的根基。

　　（五）利益上的调节作用。和谐社会的核心价值理念是公平与公正。在市场经济条件下，有效协调利益关系，促进社会和谐发展，是对基层党组织的必然要求。基层党的组织必须提高协调利益关系的能力，提高促进和谐化解矛盾的能力，提高对社会性突发事件的处置能力。从而达到实现好最广大群众的根本利益，兼顾好人民群众的具体利益，重视和落实弱势群体的利益。在统筹发展中协调好各种利益关系，兼顾效率与公平，为社会发展创造一个安定和谐的社会环境。

　　（六）稳定上的维护保障。基层党组织要与人民群众始终保持血肉联系，善于做引导民心，赢得民心，凝聚民心的工作。要大兴调查之风，深入基层，深入群众，听实话，察真情，以“了解民意”凝聚民心，从解决热点难点等敏感问题入手，切实加强公共安全保障体系，既努力解决群众最现实、最关心、最直接的生产生活困难和问题，又要依法打击各种经济犯罪与刑事犯罪，加强与完善社会治安防控体系的建立。

　　三、党的基层组织在构建和谐社会中发挥作用的路径选择：

　　1、以发挥领导核心为作用导向，增强基层党组织在构建和谐社会中的凝聚人心的能力。

　　构建和谐社会，应最广泛充分地调动一切积极因素，聚合全社会力量。基层党组织要在自身建设、强化核心地位的基础上，不断增强凝聚人心的能力。首先，要凝聚广大党员。在构建和谐社会的新形势下做好关心爱护党员工作，要从思想上关心党员的成长，切实解决广大党员的思想疑虑，把全体党员的思想和行动统一到构建和谐社会这个背景上来，要做好党员的教育培训工作，为党员学习科学文化知识，掌握致富本领提供条件，为党员发挥作用提供广阔舞台。要关心党员的疾苦，特别要帮助在艰苦环境中工作的党员、下岗失业职工中的党员、生活困难的党员和老党员解决实际困难，为他们办实事、办好事，让他们时刻感受到党组织的关怀和温暖。要坚持党员权利和义务相统一的原则，尊重和保障党员的民主权利，维护党员的合法权益，拓宽党内民主管道，加强党员对党内事务的了解和参与，组织党员参加党内重大问题的讨论，落实党员的知情权、参与权、监督权、建议权、选举权和被选举权等权利，增强党员的政治责任感，充分发挥党员的先锋模范作用。其次，要凝聚人民群众。党的基层组织要代表群众，不要背离群众；要依靠群众，不要藐视群众；要亲近群众，不要远离群众；要关心群众，不要漠视群众；要教育群众，不要迁就群众。坚持“为民、务实、清廉”的执政作风，坚持求真务实、开拓创新的执政风格，达到团结群众凝聚人心的效果。最后，凝聚整个社会。基层党组织要扩大党的工作覆盖面，把工作推向新领域。加强社区党建工作，把每一个社区建设成为各个阶层、各个群体、各个集团和谐共处的大家园，让社区党组织成为社会和谐的稳压器。加强新经济组织、新社会组织的党建工作，通过健全组织、选派联络员，团结各级各类自治组织、非公有制企业。基层党组织要切实做好在高知识阶层和新的社会阶层发展党员的工作。让每一个党组织成为优秀人才聚集的地方。鼓励和支持民营企业创业人员和技术人员，私营企业主、自由职业人员等新社会阶层为构建和谐社会做出自己的贡献。

　　2、以发挥沟通协调作用为导向，增强基层党组织在统筹发展中处理各种利益关系的能力。

　　和谐社会应该是充满活力、不断发展、各方面的利益关系都能够得到妥善协调的社会。社会的核心价值理念是公平与公正，和谐社会的基础和前提就是维护社会公平、公正。如上所述，社会在发展过程中存在利益缺失或利益失衡的现象。因此，增强在发展中处理各种利益关系的能力也就成为了基层党组织维护社会稳定、促进社会公平、构建社会主义和谐社会的一项重要内容。首先，要引导广大人民群众正确认识各种利益关系。改革开放给广大群众带来了巨大的经济政治文化利益，但是，改革不能保证每个社会成员同时同等受益。所以，基层党组织要积极引导广大群众以高度的社会责任感正确认识个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，以发展、长远的眼光来看待这一事实，对暂时的困难予以充分理解，从而形成战胜各种困难和风险的强大合力。其次，要充分体现大多数劳动群众的利益。执行政策要最大限度地兼顾不同群体的利益。每项政策、每项改革措施，都应该使工人、农民、知识分子以及其他社会劳动者成为主要受益者，使得各方利益在推进经济社会发展中实现同步增长；否则，伤害了最基本的群众，就会动摇党执政的群众基础。同时，要充分考虑和兼顾不同地区、不同行业、不同阶层、不同群体的利益，充分考虑社会各方面的承受能力，充分反映和兼顾不同方面群众的合法权益，切实保证广大人民群众都能享受到改革发展的成果。最后，要重视和落实弱势群体的利益。国企下岗职工、失业人员、退休人员、关停并转和破产企业的职工以及贫困农民等，目前收入和生活水平相对较低，表达意见的渠道较少，不少人不同程度地存在着失望和失落心态，基层党组织要特别关心这些经济社会地位下降明显的困难群体，充分利用和发挥党的政治优势，动员全社会都来关心和帮助他们，他们切实感受到社会主义社会的温暖，尤其是对在计划经济时期长期为国家做出贡献，而在市场经济条件下成为社会弱势群体的成员，必须给予必要的合理利益补偿，使他们的生活得到保障、生产得到发展。同时要对弱势群体给予一定的政策倾斜，尽可能让他们少负担、多得利。为困难群体谋好利益对于人民团结和社会安定、甚至改革开放和现代化建设大局都将产生重要积极影响。

　　3、以发挥战斗堡垒作用为导向，增强基层党组织在促进和谐中化解矛盾的能力。

　　基层党组织在构建和谐社会中，许多矛盾逐步显露出来。应当说，这些矛盾都是在人民根本利益一致基础上的矛盾，处理得好，可以增强人民的团结，更好地促进基层组织建设；处理得不好，使矛盾激化，小事变大事，甚至酿成乱子，就不利于基层组织建设，甚至会给我们社会稳定和事业发展带来不应有的损害。所以，从这个意义上说，依法及时合理地处理基层群众反映的问题，切实维护群众的合法权益，已成为各级基层党组织建立稳定、有序、和谐的社会秩序的一项重要政治任务。这就要求基层党组织要发挥战斗堡垒作用，切实增强基层党组织在促进和谐中化解矛盾的能力。首先，需要有一种高度负责的态度。处理社会矛盾，不是一件容易的事。现实中可能有些矛盾错综复杂，处理起来非常棘手，需要花费大量的心血，没有一种对人民负责的态度，没有一种崇高的理想追求，没有一种锲而不舍的精神，是很难把工作做深做透做扎实的。所以，要解决好各种社会矛盾，基层党组织及党员干部必须首先确立一种责任意识，把解决各种社会矛盾作为自己义不容辞的使命。其次，需要有一种大局观念。这一点在处理各种社会矛盾中也是十分必要的。在新的社会历史条件下，社会矛盾的一个重要特点就是，矛盾的出现常常不是孤立的，有时候许多矛盾由同一个原因引起，有时候一个矛盾又由多种原因造成，各种矛盾之间有着千丝万缕的联系，解决一个矛盾往往以其他矛盾的解决为前提。如耕地占用、拆迁补偿、拖欠工资引起的矛盾、乱收费引起的矛盾等等，处理这类矛盾，如果抱有侥幸心理，只在个别问题上下工夫，就会顾此失彼，使矛盾越来越激化，事态越来越复杂。所以基层党组织及党员干部要站在工作全局的高度去分析问题，要考虑它对整个社会的影响，以积极的态度及时解决矛盾，避免因事态扩大给国家和人民利益带来更大损失。最后，还需要有一套科学方法。要做深入细致的调查研究，对矛盾了解得越详细、分析得越透彻，处理起来就越能够争取主动；要着眼于解决群众的实际困难，帮助群众认清矛盾问题的主流和大方向，纠正自身工作中的偏差和失误，努力满足人民群众合理合法的要求；要设身处地为矛盾当事人着想，耐心细致地做好群众的思想工作，处理起来才不会潦潦草草，才会尽快解决矛盾。

　　总之，构建和谐社会，是对党的领导水平和执政水平的严峻考验。党的基层组织做为党的领导水平与执政水平的载体，它的建设与发展，既对新时期党建工作有重要的战略价值，同时也对和谐社会建设具有重要的战略价值。这双重的战略价值决定的基层党的组织必须明确自己的功能定位，充分发挥在党的体系与社会空间中的组织支撑作用，核心基础作用，为构建社会主义和谐社会担当起义不容辞的责任。

　　（市委党校提供）