腾讯企鹅社区:第九章　建议案撰写与处理

政协建议案，是指政协组织就某些政治、经济和社会生活等方面的重大问题，经过政协常委会议或主席全议协商讨论，审议立案的，以政协组织的名义和正式文件的形式，向同级中共党委、人民代表大会或人民政府提出的重要意见和建议。它的基本要求是：事关全局、影响较大；论据准确，分析透彻；重点突出，切实可行。政协建议案属于群体和组织的协商监督行为，需要发挥政协委员和参加政协的党派、团体以及政协整体功能的作用，政协建议案是政协提案的升华，是高层次的协商监督的重要形式，在履行人民政协职能和社会主义民主政治建设中，具有很重要的地位和作用。
　　一、建议案的特点
　　(一)集体创作法定程序
　　建议案作为书面协商监督的形式不同于提案。参加政协的单位和个人均可提出提案。即作为政协组成的各民主党派、工商联、人民团体等，无论是以组织名义或以个人名义，都可以采取书面的形式，表达自己的意志。而政协建议案则必须以政协集体的名义提出，其层次是：
　　l、全委会建议案。需经政协全体委员会讨论通过。这种情况必须是很重大的问题。由于建议案同提案一样，有一定的时效性，而政协全体委员会议一般一年召开一次，故很少将建议案交全委会讨论，也就很少有以全委会名义提的建议案。
　　2、常委会建议案。需经常委会议讨论通过。此类建议案也较少。一般是一些涉及面比较宽，影响比较大的问题。原因是，常委会原则上每季度召开一次，建议案可作为常委会议的一个议题。无特殊需要，不可能为建议案召开常委会。这就在客观上为常委会形成建议案带来了困难。但是，有的建议案，虽然时间性也强，但其涉及面宽，影响比较大，经常委会议讨论审议，显得更加郑重，而且使常委们了解情况，进一步补充完善，可以更好地发挥建议案的作用，扩大社会影响。所以，必要的时候，还是将建议案“留”到常委会议上去审定。尽管时间可能晚一点，综合效果还是好的。
　　3、主席会议建议案。这是最常使用的形式。只要经主席会议审议即可形成建议案。这里需要注意，尽管召开主席会议比较方便，也绝不能因此就事无巨细，随便什么问题都作为建议案研究，降低标准。
　　(二)多角度，多渠道
　　政协提案是“经提案委员会审查立案，交付有关单位办理的书面意见和建议。”这个含义指出，经过提案委员会审查，符合立案标准的，即作为提案转有关单位处理，而建议案的形成渠道则较多，主要有：
　　1、政协全委会、常委会、主席会议协商讨论的重要意见和建议。
　　这些意见和建议一般是比较成熟的。对于与会人员提出的重大问题，可由会议主持人向与会人员提出形成建议案的设想，征得大家同意后由会议有关人员或机关综合部门整理成材料，交主要领导或主管领导审定，正式作为建议案提交有关方面。
　　2、提案筛选升格。在提案委员会收到的大量提案中，有的提案份量很重，以提案的形式交有关单位办理效果可能受到影响。提案委员会可将这种提案加工整理，有的还要和提案人沟通，进一步充实完善，形成正式的文字材料，报有关领导审核，提交主席办公会议认可，作为建议案初稿请有关会议审定。
　　3、通过调查、视察、考察或其它活动，针对一些情况和问题整理形成建议案初稿。在这些活动结束后，一般将情况形成报告(意见、建议)报有关单位。其中有些重大问题，可按建议案的要求，形成单行材料，请有关领导审核同意，提交有关会议审定。
　　4、党派、团体转请。民主党派和群众团体在活动过程中发现的重大问题，或本身需要请党政部门解决的重要事项，报送材料，希望政协以建议案的形式予以反映。政协作为统一战线工作的本部，反映这些问题是应该的，但要注意，材料内容要实事求是，要符合建议案的标准，并接法定程序办理。
　　5、有关方面(人士)建议。政协在反映民意方面在地方上是有影响的。往往一些不是政协组成单位或非政协委员的人士，有一些重要问题需提请党政部门解决，找政协反映，希望协助处理。对这些意见、建议，政协有的可作为信访处理，有的则可从中发现建议案的“苗子”，经过进一步工作，提交有关会议审定。
　　(三)重点突出，议事深
　　由于建议案是以政协名义提出的，表达了政协整体的意见。
　　一般来讲，每年也就是形成几件，因此质量要高。
　　1、建议案必须有完整的文字材料。这种材料要有情况，有分析。
　　2、选题要准。尤其是要注意选那些在改革开放和经济建设中影响全局的新问题及需要重点突破的关键性问题。
　　二、建议案“三性”探究
　　(一)严肃性三体现
　　建议案是政协高层次协商监督的重要方式之一，一定要把握政治上的严肃性，做到三体现。
　　1、充分体现场所作用。人民政协是多党合作的重要场所，是发扬社会主义民主的重要渠道。它是以四项基本原则为前提的，因此，政协建议案必须严格按照党的路线、方针、政策的要求去形成。
　　2、体现集体智慧。建议案是以政协组织的名义形成的，包含集体的意志和愿望。参与建议案审议的每个人，都要充分发表意见，对建议案的高标准、高质量负责。
　　3、体现时代精神，建议案应该反映出新形势下需要突出解决的问题，这样，可以使党委、政府的工作思路，工作部署更加明确。
　　(二)科学性三要
　　1、要进行深入细致地调查研究。建议案的产生不能凭主观臆断，它是在调查研究的过程中发现，经过分析、归纳，提出，并通过一定的会议形式形成的，对于不清楚的问题，必须通过调查了解加以弥补，不可似是而非，更不能含糊其词。
　　2、要有理论、政策依据。建议案所提出的问题，以及围绕这些问题提出的意见、建议要和中央及地方的政策、规定相吻合。有的还要详细地进行理论上的论证。
　　3、要充分发扬民主，集思广益。材料的形成要在有充分集思广益的基础上，不要靠一个人闷在屋里编。对于在讨论过程中的不同意见，要允许发表，并认真加以分析，吸收正确的方面。
　　(三)可行性四坚持
　　可行性是政协建议案得以实施的保证。如果建议案抓住了大事和群众普遍关心的重要问题进行调查研究和科学分折，提出了有见地而又可行的意见和建议，不仅能引起承办部门的重视，而且能得到采纳和付诸实施，就能够发挥参政议政的重要作用；如果政协建议案虽然提出的问题比较重要，但缺乏具体事实和意见，或提出的意见和建议，虽然是合理的，但是近期实施的客观条件不具备，这样的建议案所发挥的作用就不大。
　　要使建议案具备可行性要做到四坚持：
　　1、坚持从宏观和微观两个方面观察并提出问题。有些事项，从宏观上看，包括国内外形势的分析，可能是需要的，但从本地区的情况看确实并非急需；有的事项，客观上是需要的，但当前没有实施的条件。对于这样的问题，如果强调一个侧面，而忽视了另外的侧面，就很难被采纳，往往使建议案落空。
　　2、坚持立足当前，谋划长远。建议案提出的问题，确属急需解决的问题，但由于客观条件所限一时办起来有困难，可以在提出实施方案或办理意见时，采取分步走的办法，即一个建议案分步实施。这样，既落实了建议案，又照顾到了客观条件。
　　在处理这种建议案的时候，需要注意两种倾向：一种是一个确实比较好而当时一下子很难实施的建议案，因无法落实而放弃；一种是为了照顾到当时的客观条件而把建议案大大压缩，使一个本来从长远观点看很完美的建议案“凑合”了事，丧失了整体效益。
　　3、坚持深入实地进行可行性研究。要使建议案具有可行性，就要在提出的时候，进行可行性研究，综合分析主客观条件，得出切合实际的结论。这种分析，不是纸上谈兵，而是要深入实地，深入现场，充分听取各方面的意见。
　　4、坚持事先与有关方面沟通。有些建议案，办理部门比较明显。如政府的XX委，XX办等。对于这种建议案，在提出之前，要利用一定的方式和有关委、办沟通，充分说明政协拟提出建议案的动机，协商研究落实的可能性，听取他们对建议案的看法。这样，一旦建议案形成，因其已有了思想准备，落实起来就有了比较大的把握。
　　三、体式、内容
　　(一)体式
　　建议案不仅要有重要协商监督的内容，还要有规范的体式。
　　建议案的体式一般有两种：一是政协正式文件，二是建议案专用稿头纸《XX市(县、区)政协建议案》。
　　1、政协正式文件
　　以政协正式文件的形式报送建议案，完全按政协正式文件的规范体式(附样9-1)。
　　(1)“X协[1992]3号”的含义是：“X协”为机关代字，“[1992]”为年号，“3号”为该种文件的序号。这里值得注意的是“3号”不是建议案本身的序号，而是文件的序号。如该建议案可能本身是第2个建议案，由于是以政协正式文件报送的，所以按文件序号仍编为“第3号”。
　　文件标题包括这几个部分：
　　文件标题。应写建议案的标题。为了使受理者对建议案的提案者尽早了解，在标题的事由部分前，要将提案者的名称写上，如“政协XX市委员会常务委员会议”、“政协XX市委员会主席会议”等。
　　提案者。即提出该建议案的单位。如“常委会议”、“主席会议”等。
　　事由。即该建议案所要表达的中心意思。如“关于尽快解决我市部分中小学危房的建议案”、“关于整顿我市种子市场的建议案”等。事由部分，宜从正面表述，如建议解决什么问题，需要做何项工作，最好不要把存在的问题作事由。
　　通过日期。即该建议案在会上通过的时间。其中“第X次”。有的地方主席会议不计数，也可以不写。
　　(2)受理单位，即该建议案要提交的单位。
　　(3)正文。撰写“内容”部分。
　　(4)附件。即该建议案需要补充说明的、为该建议案服务的文字材料。
　　(5)联系单位。承办者在对该建议案落实过程中需要联系沟通，了解情况的接洽单位。一般是政协的办公厅(室)。有的建议案材料是专门委员会提供的，它们对整个过程比较了解，也可以把它们作联系单位。这样更直接，情况更清楚。
　　(6)落款。即建议寨提出单位。落款后的时间也即通过时间。一般情况，公文标题显示了单位和时间的，文尾可以不落款和时间。但建议案有台头(受理单位)，仍需要落款和时间，只不过要注意和标题一致起来。
　　2、建议案专用稿头纸
　　有些地方政协为了方便工作，突出建议案本身的特殊重要作用，制作了建议案专用稿头纸。如“政协XX市委员会建议案”。此类稿头纸类似正式文件版头的形式，用正规的字体，套红印刷(附样9-1)。
　　建议案稿头纸的“附加成分”“[1992]4号”的含义是：“[1992]”为年号，即建议案次数以年度为循环，一年一个序数，不逐年累计，“4号”则为本年度建议案自身的排列序号。
　　标题部分包括3个内容：
　　(1)提案者。即该建议案的审定单位。版头“政协XX市委员会建议案”，是本级委员会建议案的总称，具体是在哪一级会议上形成的，还得在标题中标出来。如“全体委员会议”、“常务委员会议”、“主席会议”。在会议名称的下面，还要标出通过的具体时间。
　　(2)案由。即建议案所要求解决的问题，办理的事项。建议案专用稿头同用政协正式文件报送的建议案，案由部分略有不同。专用稿头需标明案由字样，原因是要和版头互相照应，而用正式文件稿头，则可把文件的事由部分充作案由。这也是需要和“文件”照应的缘故。
　　(3)受理者。即该建设案承办单位。
　　台头、正文、附件、联系单位、落款、版记等同正式文件。
　　
　　[附样9-1]
　　　　　　　　　　　政协XX市委员会文件
　　　　　　　　　　X协[19XX]3号
　　　　　　　　政协XX市委员会常务委员会议
　　　　　　　　关于XXXXXXXXXXXX的建议案
　　(19XX年X月X日第X次常务委员会通过)
　　(受理单位)：
　　正文 (略)
　　附件：  1、
　　　　　　2、
　　联系单位：政协XX市委员会办公厅
　　电   话；XXXXXXX
　　　　　　　　　　政协XX市委员会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　19XX年X月X日
　　抄送：XXXX、XXXX
　　政协XX市委员会办公厅 　　　　　　 19XX年X月X日
　　　　　　　　　(共印XX份)
　　
　　[附样9-2]
　　　　　　　　政协XX市委员会建议案
　　　　　　　　X协[19XX]4号
　　提案者：政协XX市委员会常委会议
　　(19XX年X月X日第X次常委会议通过)
　　案由：关于XXXXXXXXXX的建议案
　　受理者：XXX
　　台头(受理单位)
　　正文 (略)
　　附件：1、
　　　　　2、
　　联系单位：政协XX市委员会办公厅
　　电话：XXXXXXX
　　　　　　　　　　　　政协XX市委员会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　19XX年X月X日
　　抄送：XXXX、XXXX
　　政协XX市委员会办公厅　　　19XX年X月X日
　　　　　　(共印XX份)
　　
　　(二)内容
　　这里所说的“内容’、是建议案除文头、文尾以外的正文分。
　　建议案的正文包括3部分内容；
　　1、建议案形成的经过。这部分要交待清楚建议案材料形成的来龙去脉；综述为什么要将这些情况作为建议案提出。这部分材料不宜过长，但眉目必须清楚，使人看后对该建议案的重要性有一个突出概念。
　　2、存在的问题及其原因分析。这一部分是建议案材料的重点之一。只有把这一部分写得深，分析得透，才能具有说服力。
　　写这一部分，必须掌握扎扎实实的材料。要有情况，有问题，有透彻的分析。材料必须实事求是、不能虚构，也不能含糊其词。
　　在交代有关情况的时候，要抓住重点，要有条理性。对于情况比较复杂、需要较长文字交待的问题，可采取重点概括，详情用“附件”说明的办法，以免造成正文过长，冲淡内容。
　　3、建议。建议案的关键在建议，对建议部分的表述文字不宜过长，但表达的意思一定要十分明确。
　　建议案的具体内容比较复杂，文字表述随内容的不同而异。
　　一份好建议案，不仅案由所要求解决、办理的事项选择得好，还需要精粹的文字表达。下面举一例供参考(附样9-3) 。
　　
　　[附样9-3]
　　　　政协XX市委员会文件
　　X协[19XX]3号
　　政协XX市委员会主席会议关于采取措施，
　　排除我市煤气管网重大隐患的建议案
　　(19XX年XX月XX日主席会议通过)
　　市政府；
　　今年X月X日，我会XXX副主席带领部分省、市政协委员、市人大有关委员会的负责同志和专家视察了市煤气公司所辖的煤气管网。
　　……
　　附：市政协视察组名单
　　XXX 全国人大代表、民革中央委员、市政协副主席
　　XXX 市政协常委、市政协经济建设科技委员会副主任、市九三学社副主委、教授级高工
　　XXX 市人大常委、市人大城乡建设委员会副主任兼办公室主任
　　XXX 市政协常委、市政协经济建设科技委员会副主任任兼办公室主任
　　XXX 渔政协常委 原市经济研究中心副研究员
　　XXX 市政协委员、市建筑勘测设计院院长、 高级规划设计师
　　XXX 市政协委员、XXXX分院管道运输研究所主任工程师、高工
　　XXX 市政协委员、开滦基建处处长、高工
　　XXX 市政协委员、遵化县政协副主席
　　XXX XX工程技术学院副教授
　　XXX 市人大干部
　　XXX 市政协经建科办副主任科员

　　四、抓好办理四环节
　　办理落实建议案，是处理建议案的关键。建议案不同于提案，提案虽然也强调严肃性、科学性、可行性，但它毕竟是一个人或几个人(团体)提出的意见、建议，尽管大家都很重视，由于条件所限，有的难免缺乏周密的调查研究，“兑现率”就要受到一定影响。而建议案则不同，如上所说，它是政协组织经过系统的调查论证提出来的，一般还要在提出前就可行性向有关方面沟通过，甚至得到认可。因此，建议案既已提出，就要把落实工作纳入主要的程序之中。建议案的落实，要抓好交办、催办，适度参与和反馈四个环节。
　　(一)交办
　　1、交办渠道
　　建议案正规的交办渠道一般有一条，即办公厅(室)交给受理单位的办公厅(室)，至于该建议案具体由谁办理、落实，由受理单位研究确定。但有时，由于工作关系，政协领导经常和受理单位的领导接触，方便的时候他们之间也交换一些办理某项建议案事宜，这实际上也是一种交办。这种交办，往住对建议案的办理、落实起着很重要的作用，不可忽视，但不能作为查考的依据。
　　2、交办形式有3种：
　　(1)送交。即由政协将建议案直接交给受理单位。送交一般是由政协办公厅(室)同受理单位的办公厅(室)之间进行的。
　　(2)交办会。政协提案较集中的时候，一般要召开交办会。
　　如果建议案和提案同时形成，可在提案交办会上将建议案一并交接。
　　(3)投寄。将建议案装袋封好，通过邮局或交换站转送给受理单位。由于建议案数量很少，又很重要，一般不采取这种方式。
　　3、交办注意事项
　　(1)严格手续。交接建议案一定要履行交接手续。政协要详细填写登记表(附样9-3)，收件人要签字。
　　(2)如果采取投寄的办法，过一段时间后(估计对方已收到)，要用电话或其它方法进行询问，以便发现问题，采取补救措施。

　　[附样9-3]
　　建议案交办登记表

┌───┬─┬──┬─┬────┬─┬────┬──────┐│序号  │  │类别│  │形成单位│  │交办时间│            │├───┼─┴──┴─┴────┴─┴────┴──────┤│案由  │                                                  │├───┴┬────────┬───────┬───────┤│受理单位│                │接收人(签字)  │              │├────┼────────┴───────┴───────┤│办理结果│                                                │├────┼────────┬────┬──────────┤│办结时间│                │单位盖章│                    │├────┼────────┴────┴──────────┤│注意事项│1，此件请抓紧办理，办结后立即送政协办公厅(室）。││        │2、对建议案如有不清情况及办理过程中需要协商研究 ││        │    有关事宜，请及时联系。                      ││        │3，联系单位：Xx市政协办公厅（室) 电话 XXXXXXX   │└────┴────────────────────────┘

　　(二)催办
　　1、催办渠道有3条：
　　(1)办公厅(室)通过受理单位办公厅(室)催办。
　　(2)专门委员会通过承办单位催办。不少建议案是在委办调查过程中发现问题，充实完善，然后经过正常程序形成的。有关委办对事件的具体情况比较了解，如应该落实哪些问题涉及到哪些部门，落实中可能出现什么情况，他们都心中有数，而办公厅(室)作为综合部门，由于没有具体经手，对一些具体情况缺乏细致的了解；同样的道理，受理单位的办公厅(室)一般也不是直接处理建议案的部门，而是经研究后，再交给有关下属单位办理。办理的进度、办理过程中出现的问题等，他们并不十分了解。在这种情况下，可明确政协有关专门委员会同受理单位的有关具体办理部门直接联系，这样，有利于交流情况，加快建议案的落实。
　　(3)领导催办。政协领导同受理单位的领导联系，询问落实情况。
　　2、催办形式
　　催办政协建议案，与提案基本相同，但建议案件数少、份量重，承办单位只有同级党委、人大、政府，因此，可用以下几种方法催办：
　　(1)电话催办。即通过打电话了解建议案办理情况。
　　电话催办可随时进行，但需要注意催办电话一定要作好记录，发现问题及时向领导汇报。
　　(2)催办函。即通过信函向受理单位了解建议案办理情况。
　　发函催办不宜过频，或者估计建议案办到某一关键阶段，发函了解办理情况，以示关心，并帮助解决存在的问题；或者建议案限办时间到期而未收到反馈信息，可发函催问。
　　(3)登门催办。这是一种比较好的催办方式。
　　这种方式情况了解比较详细。有些问题可以当面切磋、研究，同时还可以同受理单位沟通感情，有利合作。
　　(三)适度参与
　　建议案的建议是经政协反复研究推敲的，在办理落实过程中政协适度参与能加快建议案的办案速度。参与的方式有两种：一是参与受理单位对建议案办理方案的研究。这一般是由政协有关领导出面；二是参与受理单位、承办单位对建议案研究办理的全过程。这种参与可以与政协的整个工作部署相结合，参加人员领导与一般干部相结合。
　　不论哪种参与形式，必须注意以受理单位办理落实为主。政协要尊重受理单位意志。如有不同看法，可以提出来研究，以理服人。
　　(四)反馈。建议案办理完毕要及时向政协反馈。
　　1、反馈渠道。在一般情况下建议案办理完毕应由受理单位的办公厅(室)将办理结果反馈给政协办公厅(室)，以便“消帐”。即交办渠道与反馈渠道相吻合。
　　2、反馈形式有两种：
　　(1)阶段反馈。在建议案办理落实的过程中，随着进度，不断向政协反馈，这一般适用于综合性、需时比较长的建议案。这种反馈，一般利用电话进行。
　　(2)办结反馈，建议案办理完毕，一次性反馈办理结果。这种反馈必须用正式的文字材料(附样9-4)。

　　[附样9-4]
　　　　　　　　　　　　　XX市人民政府
　　　　　　　　　市政(XXX)案字第X号
　　　　　　　对政协XX市委员会X协[XXXX]X号
　　　《关于将X月XX日定为”XX市减灾日”建议案》的答复
政协XX市委员会：
　　你们提出的《关于将X月XX日定为“XX市减灾日的建议案》收悉，经研究办理，现答复如下：
　　市政府对此十分重视，于XXXX年X月XX日在市政府第XX次常务会议上进行了认真的研究讨论。会议同意本政协的建议，把“X.XX”定为“XX市减灾日”，并在XXXX耳XX月XX日提请XX市第X届人民代表大会常务委员会第XX次会议进行了审议。会议认为，我市是自然灾害多发区，每年因干旱、风雹、洪涝等自然灾害减产粮食就达XXXX多吨，特别是XXXX年的大地震，使国家和人民的生命财产遭受了惨重的损失。借鉴国际上的做法，把震惊世界的“X·XX”地震劫难日定为我市的“减灾日”，对于动员和组织各方面的力量开展减灾活动，保障人民生命财产的安全，促进社会主义事业的发展，都有十分重要的意义。市X届人大常委会第XX次会议，做出了《关于将X月XX日定为“XX市减灾日”的决定》。
　　对于组织领导和办事机构问题，经市政府研究决定，撤销“XX市抗震领导小组”，保留市建委所属的“XX市抗震办公室”，在原XX市抗震领导小组的基础上，建立“XX市减灾救灾领导小组”，由主管市长和有关部门组成，办事机构设在市民政局。
　　　　　　　　　　XX市人民政府(盖章)
　　　　　　　　　　　　　　XXXX年X月X日
　　主题词：
　　抄报：XX省人民政府
　　XX市人民政府办公厅          　　XXXX年X月X日
　　　　　　　　　　　　　　(共印XX份)