forlovelemons专卖店:人教版普高课标实验教科书思想政治必修2教师用书 第一单元 综合探究　有序与无序的政治参与

一、结构分析

　　1.相关理论

　　它是对前面所学理论观点的概括和延伸，也是开展本活动的理论准备。它首先归纳了政治参与的重要内容、基本准则和基本要求，从中引出了有序与无序政治参与的问题。然后对有序与无序政治参与的区别和把握、有序政治参与的条件、有序政治参与的意义进行了阐述。

　　2.相关研讨

　　有序与无序政治参与的代价和后果，是研讨的主题，分两个层面开展。（1）理论层面，提出了三个问题：一是研究宪法对有序参与作了哪些规定；二是回顾、总结学过的法律法规，对保障公民的政治参与作了哪些规定；三是列举政治参与中有序与无序的表现，并依据法律条文探讨其不同的后果和代价。（2）实践层面，列举了正反两个事例，要求学生联系实际提供其他事例，并作分析比较，认识它们的不同后果。

　　3.践行体验

二、设计意图

　　本活动是本模块第一个综合探究活动。搞好活动评价不仅对本次活动有意义，对全书的综合探究活动都有指导意义。评价的内容包括：学生在活动中的态度、方法、行为；每个（组）学生的文献研究、案例剖析、规则制订的成果。评价的环节应包括自我评价、同学评价、教师评价等。评价的结果可放进个人成长记录袋。教师除注意学生的创新成果外，更要注意学生的思维过程和研究方法。

　　宪法作为治国安邦的总章程，就公民的有序政治参与作出了哪些规定，可查阅《中华人民共和国宪法》第二条、第五条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第四十一条、第四十八条、第五十一条、第五十二条、第五十三条、第五十四条、第七十六条、第七十七条等。

　　在我国，保障公民依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的法律、法规有许多，在前面两课出现或涉及的就有：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《监察机关举报工作方法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等。

　　关于有序与无序参与政治生活的表现，教材都有阐述。关于有序与无序的结果，还可以在经济发展、环境保护、文化建设、社会风气等方面展开描述。

　　1.政治参与的内涵

　　政治参与，是指公民、公民群体或公民团体运用自己的政治权利，通过影响政治权力或政治系统以满足自己的利益要求和实现自我的行为。

　　2.政治参与的主体与客体

　　政治参与的主体包括公民个体、公民群体、公民团体。政治参与最基本的主体是普通公民。

　　政治参与是针对政治权力和政治系统的运行而进行的。政治权力或系统的运行就是政治决策、政治执行和政治监督。因此，政治决策、政治执行和政治监督就成为政治参与的客体。

　　3.不断扩大公民有序的政治参与

　　政治参与亦称“参与政治”或“民主参与”，有序的政治参与即合法的政治参与，它是公民在我国宪法和法律所赋予公民的民主权利的范围内进行的政治活动。“扩大”是指在完善现有的政治参与方式的基础上，要不断探索出新的政治参与途径和政治参与形式，扩大政治参与的客体，增加政治参与的主体。

　　扩大公民有序的政治参与是衡量政治文明程度的重要标准

　　扩大公民有序的政治参与是我国经济发展的客观要求。现代民主政治本身就是工业化和市场经济发展的产物，经济越发展，政治参与程度越高。因为，经济发展加速了社会分化，各利益主体为谋求和维护自身利益，就会设法去影响政治体系；经济发展促进了政治参与主体素质的提高；经济发展使得政府在社会中的作用不断调整，当公民感到自己的利益越来越与政府的活动相关时，就会越来越努力地去影响政府的决策。

　　扩大公民有序的政治参与是衡量政治文明程度的重要标准。政治文明归根到底是关于权力的来源与行使问题。从人类政治文明发展的历史进程来看，民主是人类社会政治文明形成的标志。政治文明发展的最高阶段应是“一切权力属于人民”与“人民行使一切权力”的高度统一。衡量物质文明的水平是以生产力水平的高低为重要标志，在当代就是看科学技术水平、信息化程度；衡量精神文明的标准是教育文化水平和思想道德水平；而衡量政治文明的标尺就是民主的具体制度的完善程度。不断扩大公民有序的政治参与，是迈向最高程度政治文明的唯一途径。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”，这是我国政治文明的重要体现。

　　构建公民的政治参与制度体系，畅通公民政治参与渠道

　　不断扩大公民有序的政治参与要着力在以下两个方面下功夫。第一，构建公民的政治参与制度体系。我国公民的政治参与制度包括三个层次：根本制度、基本制度和一系列具体制度。人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等是我国社会主义民主政治制度的特色和优势，是我们要进一步坚持和完善的根本制度和基本制度。同时，我们要不断丰富民主的形式，健全一系列具体制度，以保障更多公民有机会参与政治。一般来说，政治参与的主体层次可分为三个层次：最高层次是少数在人民大众中涌现的为公众所认可的政治代表人物对政治的参与，中间层次是具有较高民主意识和政治素质的知识分子对政治的参与，基础层次是普通成人公民对政治的参与。能够参与人民代表大会、中国人民政治协商会议的是为数稀少的公民，这种政治参与只能是委托式的间接参与。要尽快建立和完善职工代表大会制度和工会制度、社情民情反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度、专家咨询制度、信访制度、民主评议制度、行政公开制度，新闻发布会制度等。这些直接性或半直接性政治参与制度的建立和完善，能极大提高公民参与政治的广度和深度，也有利于社会稳定、提高政府管理、决策水平。如“非典”时期的每日疫情发布，对最终打赢那场至今令人刻骨铭心的抗击“非典”战役，起着非常重要的作用。有的城市市开展的“万人评议机关”活动，对于树立形象政府、亲民政府的意义不可低估。

　　第二，保持公民政治参与的渠道畅通。从政治参与的性质来看，可将政治参与的途径和方式分为三类：政治选举、政治结社、政治表达。在实践中要进一步提高选民的政治素质、增强政治责任感、杜绝拉选票，确保选举的代表性、公正性问题。各级领导干部一定要坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，对于群众的意见和建议无论正确与否，都要认真对待，不打击、不报复，并能及时反馈处理结果。对于不能及时解决的问题，要向他们做周到细致的工作，取得谅解和支持。此外，完善民主评议制度、领导干部述职述廉制度等评议、考核制度，加大人民群众评价的权重，领导干部工作作风、工作业绩如何，应主要由人民群众说了算。只有把对领导干部的思想要求和制度保证有机结合起来，才能畅通公民政治参与的渠道。

　　4.公民的政治参与应该“依法、有序”地进行

　　社会主义制度的建立为实现人民当家作主和扩大公民有序参与政治奠定了政治制度方面的保证。但社会主义政治制度的建立，并不意味着我们可以或者已经一劳永逸地解决了实现社会主义民主的所有问题。从理论上讲，人民当家作主的社会主义国家本质最有利于公民的政治参与，但在实践层面，我们还需要经历一个不断探索、不断实践、不断总结经验的过程。我们党经历了一段艰苦曲折的实践探索，才在20世纪80年代改革开放之后，逐渐找到了一条正确的道路，这条道路即建立在法治基础上的公民有序地依法进行政治参与的法治道路。我们党在1996年提出、由党的十五大确立的“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，于1999年正式载入宪法，作为一条宪法原则确认了下来。这是我们党和国家在用何种方式治理国家问题上取得的一个具有重大历史意义的成果和进步，也是对公民有序的政治参与方式和社会动员方式具有指导意义的重要方针和原则。

　　党的十六大报告提出的“扩大公民有序的政治参与”的政治建设方针，是对“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国基本方略在公民政治参与问题上的具体化，也为今后的政治建设和政治体制改革提出了指导性意见。这里面有两个关键词应该引起我们的高度重视：一个是“扩大”，一个是“有序”。“扩大”，即在完善现有的公民政治参与方式的基础上，要不断探索出新的政治参与形式和政治参与方式，它既有“量”上的要求，也有“质”上的要求；“有序”，即指“依法”。依法是有序的必然方式。要做到“有序”，就必然要“依法”。历史经验证明，一般而言，从形式意义上讲，凡不依法的，就必然是无序的；凡依法的，就必然是有序的。无法导致无序，依法形成有序。依法与有序之间，形成一个难以割裂的因果关系和依赖关系。这种依法与有序之间的因果关系和依赖关系，实际上反映了法律在实现社会秩序方面的价值关系和价值功能，即法律的秩序价值。“依法”可分为以下几个层面。

　　第一是依宪法。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。宪法在第一章“总纲”的一些条款中，分别规定了公民有序的政治参与的原则性内容；而在第二章“公民的基本权利和义务”的一些条款中，则规定了公民有序的政治参与的一些具体内容。宪法的这些条款，为公民进行有序的政治参与提供了宪法依据，是公民依法、有序的政治参与的首要内容。

　　第二是依实体法。经过改革开放二十多年来的法制建设，我国在公民参政议政方面，已经颁布了许多实体法律，如选举法、代表法、工会法、集会游行示威法、行政监察法、居民委员会组织法、村民委员会组织法、公益事业捐赠法等。这些实体法律规定了或确认了公民参政议政的实体权利（有些法律也包括了程序权利），对于公民参政议政提供了法律依据，也是公民有序的政治参与的权利根据。

　　第三是依程序法。从某种意义上讲，公民有序的政治参与主要的就是指依程序法。在公民政治参与的程序法方面，我们现有这样一些法律：立法法、行政诉讼法、行政复议法、全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则，政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定等。在公民有序政治参与的程序法律方面，我们还需要做许多工作，现在最缺乏、最迫切需要制定的是监督法（包括舆论监督在内的各种各样的监督法律）。

　　5.我国公民政治参与的基本经验

　　新中国成立以来，党和国家对于发展民主政治进行了多种探索，积累了一些有效的可借鉴的基本经验。

　　（1）进一步完善选举制度。

　　（2）政治动员要适度、依法。

　　（3）政治结社要规范。

　　（4）对政治表达要宽容。

　　（5）公民意识要强化。

　　（6）基层自治要到位。