qq三国九关:全力推进区县及基层纪检监察组织建设

编者按：
    为贯彻落实中央纪委等五部委《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》和《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》文件精神，市纪委、市委组织部、市编办、市监察局、市财政局联合印发了《关于加强区县纪检监察机关及基层纪检监察组织建设的实施意见》。近日，市纪委召开《实施意见》培训会，市纪委常委边学愚出席并讲话，部分区县作了汇报，本刊特刊登有关内容，供读者学习借鉴。


    一、要充分认识加强区县纪检监察机关建设和基层纪检监察组织建设的重要性

    目前，全市16个区县，共有区县、乡镇（街道）两级专职纪检监察干部2641人，约占全市专职纪检监察干部数的61.5%。应该说，这个比例是不小的。从北京的实际情况来看，区县纪检监察机关及乡镇、街道等基层单位的纪检监察组织，处于全市纪检监察系统的基础地位，与群众的联系最紧密，是落实反腐倡廉各项任务的关键环节。近年来，各区县及基层纪检监察机关认真贯彻落实中央和市委、市政府的决策部署，为“人文北京、科技北京、绿色北京”目标的实现做出了突出贡献。总的来看，组织建设和干部队伍建设状况是好的。但是随着反腐倡廉建设的逐步深入，纪检监察战线越来越长，任务越来越重。而加强纪检监察组织建设和干部队伍建设是做好纪检监察各项工作的基础和保障。当前，区县纪检监察机关及基层纪检监察组织在机构设置、领导班子建设、干部队伍建设、经费保障、装备设施等方面确实存在一些不适应、不符合反腐倡廉形势任务发展的困难和问题。这些困难和问题，既需要依靠区县纪检监察机关及基层纪检监察组织本身来解决，也需要上级党委、政府、纪委、组织、编制、财政等部门加强领导、具体指导、统筹解决。认真落实好中央关于加强区县纪检监察机关及基层纪检监察组织建设的部署和要求，解决好目前存在的实际问题，对深入推进我市反腐倡廉各项工作，具有十分重要的意义。

    二、要坚持“加强、规范、改革”的指导思想，提出针对性的措施

    中央纪委在加强纪检监察机关自身建设方面采取了一系列措施，在加强地方县级纪检监察机关建设、改进派驻机构工作、加强中央企业和金融机构纪检监察组织建设等方面取得了重要进展。前不久，又印发了《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，今年，中央纪委还将乡镇、街道纪检监察组织建设列为调研的重要内容，由此可见中央、中央纪委对纪检监察组织建设和干部队伍建设的重视程度。对我们来说，还有一个大的时代背景就是首都建设世界性城市的大局，我们的工作必须要放在首都改革发展稳定的大局中考虑和把握。工作实际就是当前纪检监察组织建设和干部队伍建设的底数。我们通过认真调研分析，立足实际，研究确立了贯彻落实中央文件、加强区县纪检监察机关及基层纪检监察组织建设的总的指导思想。一是“加强”。是指对于经过调研已经明确的方向，工作中采取加强的措施。加强的原则是采取的措施要使整体工作得到全面加强，避免出现加强了一方面而削弱了另一方面。比如，要加强基层的监督工作，不仅要推进机关建设，还要推进基层纪检监察组织建设，要形成全方位的监督网络，不能限于点对点的监督。二是“规范”。是指对经过工作实践证明行之有效的、各方面都比较认可的做法，用制度的形式规范下来。比如，我们针对目前各区县纪委监察局机关内设机构的数量、名称不统一，缺乏规范性要求的现状，与编制部门协商，对区县纪委监察局内设机构的数量和名称等方面提出统一的要求，就是一种规范。三是“创新”。克服“等、靠、要”的思想，改变依靠增加编制、增设机构解决问题的思维，在现有的基础上，把改革的切入点放在创新基层纪检监察管理体制和工作机制上，放在整合资源上。特别是涉及到领导体制和工作机制方面的问题，靠原有的办法难以解决的，通过改革创新的思路和办法来解决。比如，关于加强乡镇的纪检监察力量，中央已经明确，在乡镇机构改革中，乡镇原则上编制总量不增。在这种情况下，要加强乡镇的纪检监察组织建设，我们必须采取改革创新的办法，整合现有资源力量，解决目前在编制、人员力量等方面和我们的工作不相适应的问题。各区县纪委监察局在加强区县纪检监察机关及基层纪检监察组织建设的过程中，一定要坚持这三个指导思想，认真贯彻落实《实施意见》，结合本地区的实际，提出解决问题的针对性措施和办法。

    三、要抓住工作重点，全面推进组织建设

    加强区县纪检监察机关及基层纪检监察组织建设是一项紧迫的现实任务，也是一项长远的战略任务，不可能一蹴而就。这就要求我们在实际工作中，要明确哪些问题是通过我们的努力可以很快解决的，哪些是需要加大努力的，哪些是受政策所限不能够解决的。需要我们有明确的思路，抓住工作重点，这样才能有的放矢，稳步推进。
    当前来说，就是要认真贯彻落实《实施意见》，结合本地区实际，抓住三个方面的工作重点，力争解决一些具体问题，如机关机构设置、人员编制、区县纪检监察机关对派驻机构统一管理、乡镇（街道）纪检监察组织建设等问题。一是区县纪检监察机关自身建设。包括增设室、增设职数等内容，因为区县纪委监察局机关是指导全区（全县）纪检监察工作的“司令部”，对全区（全县）的党风廉政建设和反腐败工作要发挥督促、指导和领导的作用。二是政府委办局纪检监察机构建设。目前，主要是加强派驻体制建设。借此机会，一定要健全派驻机构。对于一直没有建立纪检监察机构的部门，要尽快建立起来。三是乡镇、街道纪检监察组织建设。各区县纪委监察局一定要抓住贯彻落实《实施意见》的有利契机，全面加强纪检监察组织建设的这三项重点。

    四、要立足实际，把握好工作方法

    在贯彻落实的过程中，研究具体的措施和办法时要立足实际，把握好工作方法。要努力做到：第一，要争取区委、区政府主要领导的重视和支持。在这里，很重要的在于区县纪委监察局的主要领导和干部部门，我们一定要切实负起责任，积极向有关部门多汇报、多沟通、多协调，积极争取组织、编制、财政等部门的大力支持，多商讨、多研究、多想办法，共同化解工作中遇到的问题，把工作做深、做细、做实。要及时向区县委、区县政府主要领导汇报这项工作的进展情况，积极协调各方面的力量，争取支持，形成工作合力，切实把文件规定一项一项落到实处。第二，态度要坚决。在推进贯彻落实工作时，要考虑工作实际，实事求是，要从加强的角度考虑，对于认定的举措，要敢于坚持，态度要坚决。第三，机构设置要科学。不管是区县纪委监察局机关、区县政府委办局的纪检监察机构，在机构设置上一定要科学，要有原则，要有文件的依据。第四，方法还要灵活。具体包括工作方法，制定方案，都要符合实际，不能僵化。只要是推进工作、有利于加强纪检监察组织建设的方法，我们都支持。第五，步骤还要稳妥。“加强”的思路要明确，但不可能一下子把步子迈得太大，有些规定的落实需要逐步进行，要成熟一个推进一个。此外，还要及时分析总结。在加强纪检监察组织建设和干部队伍建设的过程中，要注意及时总结成功的经验，同时，不可避免的也会遇到这样那样的困难和问题，需要及时总结、及时修正。在提出解决问题的方案时，一定要解放思想，不能对其他区县的做法照搬照抄，既要注意学习其他地方和部门的成功经验，也要注意吸取经验教训，避免走弯路。对于区里有的单位纪检监察工作薄弱的情况，要考虑从建立工作机制，包括责任追究机制入手，加强这些单位的纪检监察工作，不能听之任之。同时，要在贯彻落实工作中把握好“两个转变”。一是认真学习《实施意见》，吃透精神、领会要义，将文件的精神和要求转变为推动实际工作的具体措施；二是要及时提炼和总结实践工作中的成功经验和做法，对那些规律性的经验要注意总结提炼，及时归纳，将这些经验和做法转变为指导实践的制度要求和工作机制，从而推进基层各项工作不断提高水平。