fancl中国官网价格表:耿城农业综合开发生态综合治理项目调研报告

　　根据安徽省农业综合开发农业生态工程示范项目调研提纲要求，现就耿城生态综合治理项目区近几年来一些情况汇报如下：

　　　国家农业综合开发2002年度黄山区分项目耿城农业生态项目，作为我省试点的第一个农业综合开发生态项目，自二OO二年六月进入扩初设计和正式实施以来，在省、市、区各级领导的关心和支持下，进展顺利。全镇上下利用实施项目的大好时机，结合把我镇精心打造成为全国新型园林式生态旅游名镇的目标，镇农业综合开发办公室在镇党委、政府的直接领导下，努力工作，精心组织实施，把有限的资金用在刀刃上，力争把项目做成集生态旅游、观光、休闲为一体的一个涵盖多方面的综合性精品样板项目，确实起到农业综合开发的示范性、带动作用，达到综合开发的目的，现将总体情况简要介绍如下：

　　一、项目建设的背景
　　耿城镇地处黄山区城区南部，坐落在黄山北麓，是由北进入黄山风景区的必经之路，与正在建设中的新城区紧紧相邻，是安徽省“两山一湖”旅游发展规划的重要组成部分，国土面积61平方公里，辖6个行政村，人口近万人，境内环山涉水、地势开阔、绿林密布、溪谷纵横、集幽谷、胜水、茂林修竹于一体，天然神奇，景色怡人。
　　2000年6月建镇以来，镇党委、政府进一步解放思想、实事求是，逐步实施“生态立镇，旅游兴镇，工业强镇”的发展战略，以生态建设为基础，加大了对基础设施的投入，对浦溪河流域金桥段进行综合治理，兴建了黄山区历史上第一座水力自控翻板闸坝，改善了生态投资环境，也优化了投资环境，使耿城成为近年来正在崛起和快速发展的新型的生态旅游城镇。
　　在新时期、新形势下，随着对山区农业综合开发指导思想的转变，在土地治理的同时，注重保护和改善山区农业生态环境，促进农业可持续发展，省农业开发办在注意到山区农业开发不同于平原地区以结合土地治理为主的农业综合开发为主的问题后，于2001年专程到山区对新时期下山区的农业综合开发进行调研，在我镇进行调研时，我们充分阐述了山区农业结构调整和可持续发展的方向，提出农业开发要向生态农业、向宜林荒山发展，向林业分项目倾斜，在该项目200万元资金安排中，林业措施（不含科技推广中林业项目）76.9万元，占总资金38.45%，水利措施40万元，占总资金20%，林业措施比例超过水利措施，这和我镇坚持“生态立镇”的发展战略不谋而合。因此在我镇试点农业生态项目，不仅对促进农民增收、农业增效有极大的益处，对我镇建设全国园林式生态旅游名镇，率先实现“三最”目标也将产生积极而深远的影响。

　　二、生态综合治理概况
　　国家农业综合开发黄山区分项目耿城农业生态项目于二OO二年正式开始实施，项目设计实施时间1年，设计投资规模200万元，其中财政资金158万元（其中有偿22万元），自筹资金42万元，治理范围为耿城镇沟村河小流域，包括沟村村、金桥村、汪家村等3个村16个村民组1200多户6700多人口，治理总面积0.5万亩，其中农田0.1万亩，山地0.4万亩，核心示范片封育造林647亩。到2004年实际完成核心示范片封育近千亩，栽植各类树木近10万株，其中果园350亩，种植果树品种近五十个，完成机耕路4.2公里，水力自控翻板坝2座，河堤护砌3公里。

　　项目的实施取得了较好的效益，首先，项目核心示范区位于集镇和甘芙旅游公路要道两侧，通过项目的实施，改变了历来上山游客可视范围的视觉效果，核心示范区原来基本是杂草、荒山，通过治理后，提高了森林覆盖，封育的山场已基本郁闭，果园内树林生长良好，再经过1—2年的时间即可带来可观的经济收入，其次，改善了农田的交通，构建了集镇的大框架，通过项目带动，沿沟村河两岸两条宽8米，总长4.5公里的道路路基已经成型。第三，整治了河道，改善了生态，通过项目带动，建成的水力自控翻板坝改善了集镇的生态环境，抵御洪水的能力得到加强，特别是在去年6.25洪水中，对拦蓄洪水，减轻下游的压力起到了一定的作用。

　　三、在项目建设中的一些经验和作法
　　1、领导重视，组织落实。镇党委、政府对该项目建设十分重视，为确保国家农业综合开发项目耿城农业生态项目工程建设的顺利实施，由党委书记亲自任农业综合开发办公室主任，分管副镇长具体抓，成立了由相关部门和村负责同志组成的领导组，负责项目实施方案、项目建设的组织等，领导组下设办公室，负责项目工程的实施和施工中的监督、质量、工程量的管理工作。项目区的村组成立了项目实施领导组，负责发动群众，解决工程施工中的矛盾和纠纷。
　　2、专款专户，严格审批。 成立了农业综合开发工程资金专户，实行专项资金专户管理，专款专用，严格审批，根据工程合同的约定拨付工程款，在工程款的拨付中，由镇农业综合开发办核定完成的工程量，办公室主任审批，确保工程资金运作到位。
　　3、在土地使用权上实行统一租赁，整体规划。在以往的农业综合开发土地治理项目中，在进行格田成方和各种农田水利基础设施建设中，常常会因为土地经营权属于各农户，而产生这样、那样的矛盾，这种对土地的总体综合治理的整体规划性和各农户分散经营的独立性的矛盾在大部分农业综合开发土地治理项目中均存在，在耿城农业生态项目建设中，为了有效地解决这种总体规划和独立经营之间的矛盾，我镇尝试将农民手中的土地、山磅田的50年经营使用权用租赁的方法统一收回，对各种不同的地块使用权出让金价格不等，通过一年付清、三年付清、五年付清和50年分别付清等各种方式，对核心示范片近1000亩给农户予以补助，仅2003年需兑现这部分的资金就达30万元之多。然后对收回的地块进行统一规划种植，这样在农业生态项目的实施中不需要和各农户发生这样和那样的矛盾，使项目得以顺利实施。
　　4、对于生态项目中林业分项目中的封山育林部分，综合考虑到农民的利益。为了做好农民的工作，在结合林业封山育林政策，给予农民补助的基础之上，在这一块使用权不进行流转，为项目减少资金支出，但为了有效地封山育林，在需要砍伐时对农民进行组织后由镇农发办统一安排进行，这样，既有效地进行了封山育林工作，又保护了农民的利益。
　　5、结合义务植树运动，对项目进行投工投劳。随着农民积累工和义务工的取消，农民投工投劳部分已基本变得不太现实，但为了提高农民对改善生态环境的意识，在义务植树前后，结合义务植树运动，开展了较大规模的生态项目义务植树活动，包括各单位、各村和部分农户共投工2000多个，走出了投工投劳的一个新举措。
　　6、以生态项目为起点，借机发力，上下延伸，不就项目做项目。该项目本身资金安排只有200万元，其中水利、林业资金占绝大部分，但对于改善生态环境，进行以“治山兴林为本，治水防洪为要，实行开发与保护并举” 的生态建设而言，这部分资金显得十分不足，该镇党委、政府并不就项目而做项目，而是以该项目为起点，对项目所涉及的流域和宜林荒山来进行统一规划，综合治理，仅2003年就投入800多万元，修建了水力自控翻板闸坝二、三、四坝，护砌河堤2400米，修建沿河两条道路4000多米，比项目当时扩初设计扩大了许多，不仅自筹资金部分足额到位，同时借项目建设东风，彻底地治理了沟村河集镇流域段，并向上延伸，现水力五、六坝已在设计之中，实现了上级投入1元，拉动地方投入3—5元甚至更多的目的。沟村河流域系列翻板闸坝的建成和周围宜林荒山的综合治理，所带来的生态效益，社会效益和社会效益，在不久的将来将日益显现。
　　7、结合生态旅游建设的目标，以项目为基础，高规格、高起点规划项目区。农业生态项目在我镇的实施，对于我镇“生态立镇，旅游兴镇”的目标是一个强有力的推动和支撑，由于项目区位于集镇规划范围内，在项目区的建设中，充分考虑了与今后整个旅游的发展相协调，在项目区规划时以做成一个农业生态旅游点的目标来进行要求，在项目区结合该项目规划设计了皖南水街、四百生态植物园等一系列高起点的生态规划项目，下一步对项目还计划采用农业项目招商，吸引闲散社会资金入股等现代企业运作制度对项目区进行操作，确保工程资金投入后的最大收获率。

　　　四、存在的问题和建议
　　1、项目进行扩初设计后与现标准要求出入较大，按现行体制不利于分项目间变动调整更改，如实际施行中农机分项目所需资金在山区特别是宜林荒山中使用较少，而本项目安排了12万元资金，实际使用时没有这么多，但项目调整手续比较复杂，有些不切合实际，在扩初设计时也未按照做成生态旅游结合的作法来设计。
　　2、农业生态进行规划项目实施年限和其他土地治理时间长短相同，农业生态的改善并非一朝一夕的事情，农业生态系统工程的建设内容也十分庞大，时间也较长，和土地治理项目不同，一般在1年之内难以全部完成，因此建议在今后实施农业生态项目对时间相对延长。
　　3、资金不足是制约农业综合开发的相当大因素，农业生态相对于其他项目而言，治理面积大，治理内容相对于农田而言较复杂，治理的项目和土地治理项目又有较大出入，没有现成的经验可供借鉴，资金相对而言也很少，且项目设施比扩初设计扩大1倍多，达1千多亩。难以做成精品项目。
 
 
　　　　　　　耿城镇农业综合开发办公室
                           2005年5月12日