suse kiso:解放思想　促进县域经济大发展

　　一、解放思想，首先要从解决三个问题入手

　　1、解放思想必须坚持实事求是。要一切从实际出发，只有开阔眼界，打破狭隘与封闭，才有解放思想的广阔空间。从绥宁的发展看，一要在横向比较中解放思想。做为一个经济欠发达的山区县，与发达地区比，绥宁县存在地理位置偏僻、经济总量小、产业落后、发展速度慢、发展后劲不足等劣势，如2007年的GDP为31.96亿元，在全省88个县（市）中排位从2002年的59位下降至2007年的62位。二要充分认识自身的发展优势。我县的优势在资源、传统项目和地方特色经济。绥宁县自然资源丰富，有“神奇绿洲”、“三湘林业第一县”、“动植物基因库”的美誉，境内有开发价值的芳香植物44种、药材1600余种。猕猴桃、杨梅、竹笋、香菇、木耳、绞股蓝等土特产品极为丰富。土壤具有特殊肥力和性能，速生杉木10年就能成材，林木胸径可达20至30公分，马尾松10至15年就可达25、30公分，这与其他县相比，可缩短林木生长期5至10年，具备建立工业原材料基地得天独厚的条件。我们有好的优惠政策。绥宁县已经成功争取到“比照少数民族自治县经济待遇”、“比照省扶贫开发重点县待遇”、“纳入西部大开发政策实施范围”和“革命老根据地”四项优惠政策，这些政策支持形成的后发优势会日益凸现。我县的区位条件也正在发生根本性改变。长乐国防公路、洞关公路相继改造升级，江万公路即将扩改，包茂高速乐安互通和连接线成功争取，黄桑至城步南山50公里的旅游公路有望修通，绥宁县的区位条件得到较大改善，县域经济发展的外聚力和内生力得到进一步提升。三要增强发展的紧迫感。绥宁县做为后发地区，如果不加快发展，就会有被发达地区“异同化”和“边缘化”的危险。当前，我们要进一步树立加快发展的信心，充分利用独特的资源和生态优势，扬长避短，走“生态立县、兴工强县、科教兴县、旅游活县”的发展路子。

　　2、解放思想必须解决实际问题。目前，影响绥宁县发展的突出问题主要表现在：公仆意识淡化、服务意识淡薄；思想因循守旧、小富即安；部门利益至上、全局观念淡化；工作作风不实，工作效能低下；投资环境不优、发展意识不强等。解放思想必须有针对性，不能写在纸上，挂在嘴边，要努力做到“三个结合”，一是解放思想必须结合本县工作实际。要结合绥宁实际，统一认识，举全县之力，实施“生态立县、工业强县、科教兴县、旅游活县”发展战略，提高创新能力，加大改革力度，扩大开放程度，营造投资环境，抓大项目，促大发展。二是解放思想必须结合本单位工作实际。各部门、各单位要切实履行好职责，坚持杜绝“政府权力部门化，部门权力利益化”倾向，一切从全县发展大局出发，创造性开展工作。特别是单位领导干部在工作中必须丢掉怕担风险、怕负责任、怕犯错误、怕丢“帽子”的思想，努力做好当前工作，完成工作目标。三是解放思想必须结合本职工作实际。广大干部群众要激发主人翁精神，消除“解放思想是领导的事”的认识误区，解决“要求别人转变思想易，遇到具体问题自己转变思想难”的问题，通过思想大解放，树立想干事、能干事、会干事、干成事的工作作风，树立无功便是过，慢进便是退的理念，用新的理念和新的知识，直面一线处理实际问题，在工作中锻炼自己的才干。

　　3、解放思想必须真抓实干。思想再解放，如果不干的话，不会有半点成效。我们一定要把思想解放的成果转化为发展县域经济的强大动力，强力推进各项工作的开展。一要解决好如何干的问题。要敢为人先，突破常规，突出敢干、大干、快干、巧干、实干。二要培养主动干事的意识，要坚决摒弃“等、靠、要”思想，激发出奋发图强的工作热情，一件一件地解决问题，一个一个地落实项目，一心一意地抓好发展。三要强化大胆实践的观念。对思考成熟的事、看准的事、定下来的事，就要大胆地干，在发展中总结经验，在总结经验中推进发展。

　　二、解放思想要突出三个重点

　　1、突出推进新型工业化。新型工业化是省委提出的“一化三基”题中应有之义，也是绥宁县经济发展的必由之路。过来，绥宁县长期依赖林业资源，虽然创造了一定财富，但由于是粗放型发展，造成了大量资源浪费，给环境带来的污染也越来越大。要发展，必然要推进新型工业化。一是鼓励企业做大做强。推进新型工业化的关键是做大做强龙头企业，重点培植骨干企业，促进骨干企业提质增效，努力增强骨干企业的牵引力、带动力和推动力。政府要改进服务，在财税上实行倾斜，积极帮助企业解决用电紧张、资金短缺、厂地过小、后续乏力等难题，各相关职能部门要主动关心和认真了解企业的运转发展情况，积极为企业营造宽松的良好环境，帮助企业争资上项，全力扶持企业又好又快发展。要鼓励企业不断解放思想，积极筹措盘活资金，扩大生产线，加大技术改造，提升产品质量。二是减少企业排污。要督促企业加强节能降耗工作对规模小、环保不达标的企业要坚决整治，坚决关停。通过指导企业改进工艺、提高污染防治水平等方法，引导企业走新型工业道路，减少工业废气、废水的排放量，确保环境安全。三是推进产业转型。要在做大做强竹木精深加工的基础上，做到改造提升传统产业与发展新兴产业相结合。从我县的实际出发，重点发展绿色食品加工、金属冶炼、生物制药、化学工业等产业，集中力量建成一批具有较强带动力的产业集聚发展基地。绿色食品加工产业重点拉长粮油、果蔬、林产、畜禽四大产业链，打造全省绿色食品供应基地。矿冶加工产业要着力抓好节能降耗和矿区植被恢复。生物医药产业抓好2000吨中草药材加工生产以及一次性输液器、注射器等医疗器械生产线扩建项目。四是抓好园区发展。遵循“政府引导、市场运作、滚动开发”的模式，通过实行园区在建项目推进联系制、调度制、手续全程代办制，对园区建设项目和企业进行全方位服务，把工业园区建成县域经济跨越发展的主要承载区、优势特色产业的培育区。通过中集集团等大企业、大项目的招商入园，使之成为绥宁县新的经济增长点，成为县城城镇建设的新亮点，成为人民群众关注的兴奋点。

　　2、突出发展生态旅游。绥宁能有这么好的生态，关键还在于林业。绥宁县是“三湘林业第一县”，被联合国誉为“神奇的绿洲”。我们一定要加强对林业的管理，严格控制砍伐指标，下大力气做好退耕还林和植树造林工作，为世人、为子孙后代留住青山绿水。在生态利用方面，重点开发生态旅游。要高起点、高规模建设好黄桑国家自然保护区和县城沿江风光带、神滩公园、花园阁等旅游景点，提高品位，挖掘潜在旅游价值。充分利用“四•八”姑娘节品牌优势，开发个性鲜明的生态旅游精品。启动“上堡古国”景区五年发展规划，做好在市申报历史文化名镇和国家文物保护单位工作。大力开发地方特色旅游商品和餐饮文化，建成县城旅游商品购物一条街、景区旅游商品销售区和特色餐饮区。扩大旅游宣传，向全国和世界推介绥宁“原始、天然、神奇”的整体形象，积极争取挤入省、市黄金旅游线路，争取把绥宁建成湘西南旅游网络的重要连节点和承接东部地区与西南旅游圈的重要过渡区。

　　3、突出关注民生。民生所指，民心所向；民之生计，国之大事。在当前的现实条件下，我们要切实从实际出发，把改善民生的重点，放在特困和弱势群体身上，实实在在排民忧、帮民困、解民难。一是加大公共财政投入，使公共财政覆盖面进一步扩大，使更多的人感受到党和政府的关爱，让公共财政的阳光普照广大人民群众。二是还利于民。切实保护好人民群众合法权益，特别是对中央各项惠农政策要百分之百落实到位，县里要谋划出台一些助农政策，通过努力真正让人民群众得到实惠。三是进一步完善城乡保障体系。健全对困难群众的社会救助体系。规范低保对象范围，逐步扩大农村低保覆盖面，重点做好病残、年老体弱、丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民，以及自然条件恶劣地区的常年生活贫困家庭的低保工作。健全城乡医疗保障体系。巩固完善农村合作医疗制度，加快推进城镇居民基本医疗保险试点，重点抓好困难企业职工参加城镇医保工作。努力扩大城乡就业。进一步落实再就业优惠政策，要拓宽就业渠道，实现经济发展与扩大就业的良性互动。改善城乡困难群众居住条件。增加廉租住房供应，加强经济适用房建设。此外，要切实解决好群众关心的热点难点问题。在食品药品安全、拖欠工程款、城镇拆迁补偿和农村失地农民安置等热点问题上，必须严格执行国家政策，加强监督检查，坚决维护好人民群众的合法权益。

　　三、解放思想要抓好三个基础

　　1、抓好基础设施。对于绥宁县而言，首先要加强县城基础设施建设。坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入，规划好、建设好县城。继续做好“四区七路三场三厕三站”建设。加快污水处理厂、无公害垃圾处理站的建设。通过黄桑路、兴工桥和巫水河两岸的建设，不断完善路网，打造县城新景观。通过县城提质，最终使形成袁家团工业园区，川石商住、办公区，坪溪教育区，枫香休闲旅游区。同时，要加快农村基础设施建设。抓好通乡公路建设，扎实推进通畅工程，搞好农村客运站、招呼站建设，确保今年基本实现村村通目标。启动红岩、关峡35千伏变电站和武阳110千伏变电站建设，建成在市110千伏变电站。启动第三期农网改造。抓好农村改水改厕，建好沼气池。

　　2、抓好基础农业。农业是事关国计民生的基础产业，是现代工业发展的原始动力。解放思想建设现代农业，必须以工业化理念谋划农业发展，集中精力抓好几件事：一是全力抓好粮食生产。抓好粮食生产是调整农业经济结构和增加农民收入的基础。我们要继续抓好杂交水稻制种和优质稻种植，稳定我县粮食产量。二是大力发展特色农业。发挥各乡镇特色、优势，打造中药材、草食畜牧、延季节蔬菜、精品水果、杂交水稻制种、茶油、食用菌、茶叶等八大优势产业基地。全力做好青钱柳世界银行项目和同仁堂茯苓加工基地的落实。三是致力推进产业化经营。按照“强龙头、兴产业、促增收”的发展思路，围绕主导产业和优势产业，大力发展种养加，引进规模化的农产品加工企业，延长产业链条，促进农产品增值。着力扶持培育农民自己的专业合作组织和流通贩运大户，积极“走出去、请进来”，推动“订单农业”发展。四是努力抓好劳务输转。要强化技能培训，搞好组织输转，提高农民转移性收入。

　　3、抓好基础教育。教育是县一级政府体现执政能力的一个重要方面。当前，绥宁县教育发展的总体水平还不能很好地适应经济和社会发展的需要，还处在艰难的爬坡阶段，虽有起色，但整个基础教育水平不高，表现在教育布局不是十分合理，小学发展不错，但初中教育较薄弱，水平不高；师资力量县城相对强，农村较薄弱，年轻教师不多；普九债务多，全县有3000多万。我县教育发展的种种不足，导致优秀生源流失。我们必须把教育工作作为重中之重来抓，牢固树立教育为人民服务的思想，落实“教育强县”各项要求，为县域经济发展提高更好的智力支撑。要下决心加大投入，政府出台建设教育发展五年规划，在5年内投入6420万元改善设施；要积极剥离并化解“普九”负债，减轻教育负担；要提高教师待遇，实施“名师”工程；加强教育队伍管理，全面推行教职工聘用制度、校长聘任制和校长负责制；逐步解决现有城区学校“大班额”问题，全面推进素质教育。

　　（作者系绥宁县人民政府代县长）