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我国收入分配差距已经超过警戒线

一些全国人大代表在参加全国“两会”期间说，我国收入分配关系目前已经失衡，贫富差距日益扩大，产生了新的社会成员分化，并形成了一系列社会问题，贫富分化已经越来越影响到社会的稳定。

    根据调查，收入分配领域目前存在的突出问题集中表现在以下几个方面：

    一是我国贫富差距日益扩大。中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成说，如北京地区高低收入户人均可支配收入就由2000年的3．1：1扩大到2003年4．7：1。2004年全国最富有的10％的家庭与最贫穷的10％的家庭人均可支配收入差距则超过了8倍，这表明收入分配不当带来的贫富差距扩大化形势非常严峻。

    中共中央党校副校长王伟光认为，除了分配差别之外，城乡差别、区域差别、脑体差别、行业差别等社会差别都在持续拉大。其中，从1980年到2003年，东部地区在全国经济总量的比重由50％增加到58．5％，中西部比重下降，分别为24.7%和16.8%。此外，据国家统计局统计，我国的基尼系数已从1988年的0．341扩大到2000年的0．417。而据人民大学和中国社科院等单位的专家学者测算，我国基尼系数2003年已经达到0．53左右，超过了国际公认的0．3-0．4的警戒线，已经高于欧美等发达国家的普遍水平。

    二是劳动者所得持续下降，近十年来在领取工资的人数持续增长的条件下，职工工资总额占GDP的份额却从1989年15．7％下降到2003的12％多，农民工平均工资近10多年几乎没有增长，近两年部分地区出现的“民工荒”实质上并非劳动力供求关系发生了变化，而是劳动所得过分偏低造成的结果。

    这一格局不仅强化了强资本弱劳工的格局，而且进一步恶化了普通劳动者尤其是农民工的就业环境，是导致劳动者各种正当合法权益受损害的重要原因，其结果必然是劳动关系日益失衡，劳资冲突正在成为可能引起社会冲突与对抗的重大潜在因素。

    三是收入分配失去规范问题严重。一些地区最低工资标准形同虚设，劳动者的工资被拖欠；公务员的收入因欠透明而未成为阳光工资；单位在参加社会保险时任意降低缴费基数的现象并不罕见；所得税的计征因收入的不规范而存在较多漏洞；一些人通过各种手段获取的灰色收入、非法收入仍然是社会财富分配的一个引人关注的问题。

    四是公共福利严重不足，再分配力度不够。社会保障体系残缺不全，漏洞很大；绝大多数乡村居民与相当数量的城市居民还缺乏必要的社会保障；教育机会因公共投入不足而导致福利性持续下降，进而损害了教育的公平性；公共卫生投入不足、资源失衡，公共资源的分配长期重城市轻农村的格局没有改变。

    专家们认为，收入分配不当不仅造成了收入差距的持续扩大与社会阶层的矛盾，而且日益严重地影响到了经济社会的协调和发展。

    贫富差距拉开直接导致社会贫困问题，  目前城镇中有1200万人处于相对贫困，平均年收入1059元，月收入比全国平均水平低54．7％。农村贫困人口4977万以上，平均年纯收入仅为669-924元。

    贫富差距还造成了社会成员分化，一些阶层和利益群体出现分化，社会成员结构发生重组，人民内部呈现出多元化的利益格局。

    “现在部分群众存在仇富、仇官心理，一点小事可能酿成大问题，说到底是一些社会成员的利益得不到公平的满足，构建和谐社会必须尽快理顺收入分配关系，避免社会成员分化的进一步加速。”中央党校副校长王伟光说。理顺收入分配关系  缩小贫富差距

    针对我国收入分配领域存在的严重问题，一些专家学者建议，在构建社会主义和谐社会进程中，应当高度重视收入分配问题，将分配财富摆到与创造财富同等重要的位置，多管齐下理顺收入分配关系，缩小贫富差距。

    中央党校副校长王伟光认为，当前收入分配上的主要问题是非常态收入突出，解决的出路是，在坚持效率优先，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发的同时，逐步加重公平的分量，努力兼顾公平，理顺分配关系，规范分配秩序，建立公平的收入分配体制。专家们因此建议：

    一、尽快确立合理、公平、共享的收入分配原则。国家宜将合理的收入分配政策作为促进社会和谐的政策基础，尽快确立收入合理的收入分配原则，并就此从初次分配、再分配与第三次分配理顺整个收入分配关系。

    二、提高劳动者收入在GDP中的比重，促进初次分配趋向合理化，尤其是提高农民、农民工及城市普通工薪者的劳动报酬及福，利待遇，适当降低资本所有者的回报，减缓国家财政收入的增长步伐，彻底打破行业垄断，使资本所有者、劳动者与国家利益在效率原则下真正实现合理分配。

    三、强化再分配手段，明确承诺主要社会发展指标，确保财政的公共性和满足教育、社会保障、公共卫生等民生事业的快速发展。目前国家财力已从2000年的1．3万亿增长到2004年2．6万多亿，财政收入，占GDP比重由14％上升到20％。国家应加快构建公共财政体制，并在公共财政框架内优先满足事关民生的教育、社会保障、公共卫生等方面的需求。加快健全社会保障体系，增强国民教育与疾病医疗的福利性。

    四、需要尽快改变社会保险制度长期试而不定的做法，尽快按照中央与地方分责制原则建设社会保险法制，真正实现社会保险制度定型和强制性全面覆盖，同时整合资源，加速构建城乡一体化的综合型社会救助体系，加大对贫困地低收入阶层的援助力度，应当实现国家十五计划承诺的占财政收入的15％-20％的目标，并保障在十一五期间持续上升到25％左右。

    五、规范收入，推行阳光工资制度。通过立法与严格的政策来规范收入来源与统计，尤其是要对公职人员实行统一规范的阳光工资制度，同时严格惩治各种非法收入，尽力消除各种灰色收入。

    中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成还认为，要完善税收制度，调节收入分配，国家应调高个人所得税起征点，完善超额累进税制，修改利息税法，对小储户实行保护政策，并在适当时候开征特别消费税和遗产税，真正将收入分配差距调节到合适的程度。与此同时，要扶持慈善公益事业的发展，引导并促进第三次分配，在全国范围内实施慈善公益捐献全额免税的优惠政策，对各种慈善公益事业给以相应的财政支持。