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论共产党员的宪法修养

                周 叶中

　　保持中国共产党的先进性，既关系到党的执政地位的巩固，又关系到党和人民事业的兴旺发达。党的先进性要通过党员的先锋模范作用来体现。新的形势和任务要求我们党必须顺应法治和宪政的时代潮流,“必须遵守宪法和法律”，每一位共产党员则必须牢固树立宪法信仰、有效保障宪法实施、切实维护宪法权威。

　　一、加强共产党员宪法修养的重要意义

　　共产党员的宪法修养，既是党性的核心内容和重要体现，也是我们党执政兴国和实现执政方式转变的必然要求，是党性、代表性和时代性的有机统一。良好的宪法修养，要求共产党员在政治实践中，必须以科学的宪法理论武装头脑，以正确的宪法思维指导实践，以深厚的宪法情怀塑造人格，以崇高的宪法信仰鼓舞精神。

　　（一）宪法是政治法，宪法问题通常也是政治问题，加强宪法修养是坚持共产党党性的核心内容

　　党性，是一个政党固有的本性，是其所代表的阶级属性最高和最集中的表现。江泽民同志指出，共产党员的党性锻炼，说到底是树立和坚持正确的立场、世界观问题。宪法作为国家的根本大法，具有鲜明的法律属性和强烈的政治属性。同时，由于现代民主国家的政治架构和政治运作都以宪法为基础，人类社会已经从专制政治的旧时代步入宪法政治的新时代，因而无论普通公民、还是政党成员，其政治修养的一项重要内容就是宪法修养。从这种意义上说，信仰宪法、遵守宪法、加强宪法修养，就是一个政治立场问题、阶级性问题和党性问题。

　　（二）宪法是党执政兴国的根本法制保障，加强宪法修养是党的代表性的客观反映

    我国宪法是在党的领导下和广泛发扬民主的基础上制定的，是党的主张和人民意志的统一。作为中国特色社会主义事业的领导核心，党始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。这种代表性，不仅在与时俱进中不断被我国宪法予以确认，而且大力推进了我国经济、政治、文化以及各项社会事业的发展。因此胡锦涛同志指出，宪法是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。

　　（三）宪法是实施依法治国方略的核心，加强宪法修养是党的执政方式的时代性要求

　　迄今为止，法治被认为是最好的国家治理方式，因此我国宪法明确规定，实行依法治国，建设社会主义法治国家；党的十六大报告明确强调，党要坚持依法执政。而依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。因此，依宪执政是党执政方式发展的基本趋势，是执政方式的时代性体现。这就要求共产党员都必须具有较高的法律素养，特别是宪法素养。

　　二、共产党员宪法修养的主要内容

　　政党执政，是指一个政党或政党联盟在国家政权中居于主导地位、并通过国家政权将自己的治国主张贯彻于国家事务管理过程的活动。由于在宪法政治下，权力来源于民主，服务于人权，受控于法治，因此，共产党员宪法修养的实质，就是实现执政理念和执政方式的宪法化，进而倡导民主思想、强化人权意识、弘扬法治精神，并在此基础上树立正确的权力观。

　　（一）倡导民主思想，因为民主是执政的基础

　　民主就是“人民当家作主”，在对几千年“城头变幻大王旗”的“兴勃亡忽”的反思中，毛泽东同志揭示了一个真理，即只有民主立国、民主执政，才能实现政治稳定、国家兴旺，才能实现共产党长期执政。

　　民主和宪法密切相关，它是宪法的前提、基础和内容。民主事实的普遍化是宪法得以产生的前提，宪法则是民主事实法律化的基本形式。作为人民公意的最高法律表现形式，只有确保宪法的人民性，确保公民都平等地参与国家政治生活，才能充分保障人民当家作主，实现人民民主。因此，共产党员宪法修养的首要内容，就是倡导民主思想，坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，在决策中广泛听取人民的意见和建议，在执行中虚心接受人民的批评和监督。

　　（二）强化人权意识，因为人权是执政的目的

　　既然中国共产党是为人民执政，那么在政治实践中，就是为维护人民利益，从宪法规范看是为实现　公民权利，抽象为宪法原则、上升为宪法修养则是为保障和实现人权。

　　人权是指作为一个人应当享有的权利。我国宪法规定，“国家尊重和保障人权”，中国共产党作为中国各族人民根本利益的忠实代表，始终将保障和发展人民的各项权利作为根本任务。因此，共产党员只有树立保障和实现人权的宪法意识，形成保障人权的宪法修养，才能自觉实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益。

　　（三）弘扬法治精神，因为法治是执政的保障

　　尽管中国共产党是全中国人民的领导核心，但党并不谋求、也不能谋求超越宪法和法律之上的特权。

　　从学理上看，权力的非人格化是现代法治的基本要求，作为国家根本法的宪法不仅授予执政者以权力，而且还明确权力运行的范围、方式、方法和程序，为权力依法运行提供保障。同时，党通过法定程序把自己的主张上升为国家意志，因而宪法和法律实际上是党的路线方针政策的法制化，它所具备的强制力和普遍约束力，保证了规范化的党的主张和人民意志得以贯彻、得以执行。如果党在法外执政、越法用权，就会与自己的主张和意志相抵触，从而直接削弱党的领导、动摇党的地位、损害党的权威。因此，弘扬法治精神是共产党员宪法修养的重要内容。

　　（四）正确认识权力，树立正确的权力观

　　执政的核心和关键是权力问题。树立正确的权力观，既是共产党员宪法修养的重要内容，也是共产党员进行宪法修养的目的。法治框架下的权力观，也就是宪法权力观，是责任权力观和有限权力观的有机统一。

　　我国宪法规定，公民在法律面前一律平等。共产党执掌国家政权的权力是人民赋予的，所有党的干部都是人民公仆，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权，其行使的一切权力，都只能为人民谋福祉。因此，共产党员都必须遵守宪法关于法律面前人人平等的规定，根除利用执政党成员身份谋求私利和特权的欲望。

　　同时，树立正确的权力观，还要有科学的发展观、正确的政绩观、科学的人才观和深厚的群众观。科学发展观是正确运用权力的指导思想，是宪法人文主义的体现；正确的政绩观要求摈弃“官本位”，正确看待权力，树立公仆意识；科学人才观和深厚群众观，明确了靠谁用权和为谁用权。而且由于一切有权力的人都容易滥用权力，所以还必须对权力进行有效的制约，每一位共产党员都要勇于行使宪法和党章赋予的批评、揭发、申诉、控告或者检举的权利。

　　三、共产党员怎样加强宪法修养

　　刘少奇同志指出，我们的修养不能脱离革命的实践，不能脱离广大劳动群众的、特别是无产阶级群众的实际革命运动。我们党已经从革命党转变为执政党，共产党员进行宪法修养，毫无疑问不能脱离现实的执政实践，要在强化执政意识、改进执政方式和提高执政能力的过程中，不断加强宪法修养。

　　（一）树立宪法信仰，培养宪法思维

　　执政意识，是指执政党在执政过程中表现出来的政治观念和政治思维。现代政党政治都是宪法政治，因而执政党的执政意识，主要表现为一种宪法意识和宪法思维。因此，要加强共产党员的宪法修养，就必须让每一位共产党员在执政意识上树立宪法信仰，形成宪法思维。

　　所谓宪法信仰，是指人们在内心深处对宪法抱有强烈的信服、尊重和景仰的情感，并因此形成在实践中自觉将宪法作为最高行为准则的坚定信念。没有对宪法的信服、尊重和景仰，宪法就不过是一纸空文，形同虚设。

　　宪法思维是指人们运用对宪法的认识和理解思考问题、解决问题的习惯和方式。宪法思维本质上是一种民主的思维，因为宪法本身是民主的。而宪法一经公布，就具有客观约束力，使依据宪法所制定的法律、政策或决策，具有客观性、预期性和公开性。宪法规定了国家的全局性问题，从宏观上把握了国家的主要矛盾，为政府决策提供了宏观思路，执政者在决策时，就可以据此统筹兼顾，抓住主要矛盾和中心任务，有的放矢，从而使国家政治资源的利用效益最优化。

　　（二）推进宪法实施，维护宪法权威

　　加强共产党员的宪法修养，必须让每一位共产党员积极投身宪法实践，主动参与社会主义宪政建设，努力推进宪法实施。

　　积极投身宪法实践，要求共产党员在执政实践中自觉遵守宪法，用宪法来处理和解决政治实践中出现的问题，使宪法从高高在上的“神坛之物”，真正走进执政党的执政实践和公民的具体生活之中，成为执政党的执政准则和公民的生活规范。这就要求共产党员必须将执政活动和执政过程与法治建设、民主发展和人权保障紧密结合起来，要求每一位共产党员都争做人权的坚强保障者、法治建设的实践者、民主政治的开拓者。

　　（三）加强制度建设，强化宪法修养

　　加强共产党员的宪法修养，还必须立足于制度化和规范化。现代政治是政党政治，加强执政党的执政能力建设是其中具有全局性、根本性和长期性的重大课题。而党要加强执政能力、完成执政使命，就必须以宪法思维指导和实现科学执政、民主执政、依法执政，并使这种领导方式和执政方式制度化、规范化和程序化。这一过程也是共产党员的宪法修养不断被物化、固化和强化的过程。众所周知，科学执政是党执政的前提，民主执政是党执政的本质，依法执政是党执政的途径。科学执政、民主执政集中表现为依法执政，因此，加强党的执政能力建设，集中表现为加强党的依法执政能力建设，其关键则是用宪法思维执政。这就要求我们执政党必须依照宪法和法律的规定，加强执政制度和执政程序建设，把执政方式纳入法制化的轨道，也要求执政党的每一位成员加强宪法修养，增强宪法意识和法治观念，在工作实践中逐步建成一套加强执政能力建设的制度体系。 （作者单位：武汉大学）