印度象的轻盈舞步：在中国周边建“印式包围圈”

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杂谈

阿富汗、印度签协定建立战略伙伴关系

哦，印度，人们怎么能忘得了这个闪闪发光的国际宠儿呢。尽管就介入程度而言，印度并不是目前南海最活跃的区域外玩家，然而如果把观察角度放大到整个中国的周边区域，印度可就变成了仅次于美国的精力最充沛的角色了。从阿富汗到缅甸、越南，再到吉尔吉斯斯坦，中国周边——从南边一直到中国的西大门，到处都是印度的新老朋友。

10月4日，曼莫汉·辛格总理和卡尔扎伊总统在新德里宣布建立两国战略合作伙伴关系。这一战略关系就法律而言，已经超过了阿富汗和上海合作组织之间持续多年无法突破的、令人尴尬的“东道主-客人”关系。

越南和缅甸的领导人则几乎同时抵达印度，其结果是新德里既拥有了在有争议的南海水域开发油气资源的权利——这一“权利”是中国所反对的；又获得了来自缅甸的、关于支持印度成为联合国安理会常任理事国的承诺——这一承诺使得缅甸成为迄今为止印度所有邻国当中、唯一以书面形式明确支持印度“入常”的国家。

在中亚，印度和吉尔吉斯斯坦的军事合作已经进入企业并购阶段，印度还将和哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦举行联合军事演习。实际上，在未来12个月内将与印度举行联合军演的16个国家当中，不在中国周边区域的只有英国、法国以及塞舌尔（如果中国周边这一概念可以把美国排除在外的话）。

不可否认，在这个秋季，印度象频繁而轻盈舞步腾挪中，有相当一部分之所以能够发生，其造势的考量要大于对实际收益的计算。尽管如此，印度对华的战略意图和实施手段依然可以被清晰地勾画出来，那就是印度正着眼于通过在中国周边构筑“印度圈”的方式，迫使中国承认印度的世界大国地位，平衡中国的亚太角色以及在中印双边关系中赢得战术优势。而所有这些对抗性的、因而存在冲突风险的对华举动，得到了国际话语权力相当程度的理解、宽容以及支持。

这些举动明确显示出印度对于“龙象共舞”的理解和中国并不一致，中国希望能在世界上两个最大的发展中国家之间建立相互信任的合作关系，以推动国际多极化进程。而在印度看来，多极化首先意味着印度要成为世界的一极，假如不能取中国而代之，至少也要和中国平起平坐。在这一过程中，向其他强国显示平衡中国的能力和意图，是新德里提升自身国际地位的重要手段。

耐人寻味的是，向来被世人称为实用主义的中国对外行为，对印度政策却有着非常明显的理想主义倾向，而被很多中国人假想为关心神话超过关心现实的印度，在对外政策却没有任何自我约束可言，印度甚至懒得像中国一样试图说服世界印度将用和平的方式实现崛起。和向来把和平放在外交词汇库首位的中国不同，印度在威胁要用武力处理与周边国家的纠纷时从来都不会在意自己的“和平形象”是否会受到损害。这几乎已经成为一种思维定势，中国在做任何一件事情的时候都要强调自身行为的和平性质，而印度只要说她的所作所为与中国有关，就会被推定为是有利于和平的——包括在南海的功利冒险行为在内。

印度侵占的达旺地区（资料图）

这真是不公平，不是吗？然而，国际政治博弈本来就是关于实现均衡而不是实现公平的游戏。印度的行为之所以能够获得当前国际秩序更大的容忍度，很大程度上正是因为印度的角色有助于国际体系的主导国家实现针对中国的均衡。这一点使得所谓中国要像印度一样强化自身的国际形象，以创造或者说维持有利的和平外交环境等主张变得仅仅具有理论意义。因为印度的形象是被赋予的，与她的自身行为并没有本质上的关系。而中国无论就能力还是意愿而言，都是最有可能成为改变现行国际体系的行为体。就在国际体系的相对位置而言，中国和印度之间的相似性或许远不像“金砖集团”的鼓吹者认为的那样多。

假如说对外战略的制定和实施中，一样可以应用“三人行必有我师”的道理的话，在“金砖”范畴内，中国最应该借鉴的做法恰恰不是印度式的“和平”，而是俄罗斯式的强悍。当然，其实中国并不需要借鉴普京或者其他什么人的智慧，只要在国际关系中做到身份和行为的协调一致就可以了。同时，不要试图用甜馅饼诱惑他人改变自己的意图，道理很简单，今天用甜馅饼换取街头小混混不要到自己的门店捣乱的老板，会是明天拿出更多甜馅饼的人。

部署超音速巡航导弹，演练闪电战术，增派大批兵力

每年中印边界问题特别代表会晤前，印度军方都要想着法儿展示一下肌肉，今年还是落不了俗套。就在今年的会晤即将举行前，据《印度快报》网站10月17日报道，政府已经批准在“阿鲁纳恰尔邦”（即中国藏南地区）部署“布拉莫斯”超音速巡航导弹，且有人放出风声说，这是印度首次部署针对中国的攻击性战术导弹。

针对中国的增兵行动

“布拉莫斯”超音速巡航导弹由俄印两国的合资企业共同研发并生产，射程290公里。《印度快报》报道说，目前已有三支“布拉莫斯”导弹部队部署到了印巴边界地区，目的是应对来自巴基斯坦的威胁。而即将部署在“阿鲁纳恰尔邦”的是第4支配备该型导弹的部队，“它们的部署将会扩大印度对西藏自治区的军事打击范围，并对抗中国在中印边境上的密集导弹部署。”很显然，印军此举是要跟中国叫板。

报道援引消息人士的话说，此次导弹部署与印度军队的第二轮扩张计划“相契合”，但由于武装部队需求迫切，不得不进行“快速处理”，实际上就是要让这支导弹部队提前配备“布拉莫斯”导弹。《印度快报》同时透露说，辛格总理前不久已经表示支持这个这个为期5年的第二轮扩张计划。它包括增兵8.9万军人和400名官员。计划估计耗资6500亿卢比（约840亿元人民币）。其中，在中国边境上的陆军扩张计划将包括在西孟加拉邦的巴纳格尔设立一个军事指挥部和另外两个师，一个独立的装甲旅及一个炮兵师。据称，这将是印度最大的一次性军事扩张努力。相关方案送到财政部待批，随后将提交内阁安全委员会。

与《印度快报》的说法不太一样，《印度斯坦时报》8月22日报道说，“鉴于中国不断加强在西藏的军事实力，印政府决定加强在长达4057公里的中印‘实际控制线’地区的防御力量。”主要措施包括：印度陆军将增派1个新建军、2个装甲旅和1个独立步兵旅；空军将在2015年前部署4个先进的苏-30MKI战斗机中队；“印藏边境警察部队”将在目前142个哨所基础上增设35个边境哨所，并扩充13个营的兵力。

印度陆军FH-77 155毫米榴弹炮部队（资料图）

演练“闪电战”

为应对所谓“来自中国的威胁”，最近印度还要举行两场大规模军演。据巴基斯坦《民族报》10月12日报道，这两场演习将分别在中印和印巴边界地区进行。引人注目的，这并非例行演习，而是事先不通告北京或伊斯兰堡的“闪电战”。

据报道，此次演习的一个显著特点是将有不少先进装备参演。如俄制T-90S主战坦克、从瑞典购买的博伊斯FH-77型榴弹炮等。值得一提的是，博伊斯FH-77型榴弹炮，自上世纪80年以来，一直是印陆军主力火炮，它火力强大，性能优异。在中印边界，该型火炮赋予印军对中国炮兵部队的火力优势。而在1999年印巴卡吉尔边境冲突中，也曾经为印军立下汗马功劳。

到目前为止，还没有这两场“闪电战”的更多消息。不过，从《印度时报》此前对印军举行的另一场类似演习的介绍看，这应该一种快速反应条件下的密集火力突击演练。这场代号为“胜利”的演习是在靠近巴基斯坦的拉贾斯坦邦进行的，参演部队主要是陆军和空军。

印度陆军参谋长辛格上将表示，举行“胜利”演习，目的是通过实战演练，检验新改编部队，也是印度推进军队“转型”努力的一部分，旨在将印度113万陆军打造得更加“精干和优秀”。他强调，该演习属于印军演习的一部分，演习地区也是在印军的固定地点，没有对巴国带来影响。

而据《印度时报》报道称，有关印度陆军“转型”的研究已经达到13项，内容包括增强打击能力乃至摧毁敌方总部等各个方面，而其主旨就是将印度陆军打造成为一支“敏捷、致命、具备多方面能力且经过网络化武装的力量”，以此应对在21世纪所面临的挑战。

每年推出“明星”装备

自从2005年中印两国领导签署《解决边界问题的政治指导原则》，边界问题谈判取得重大进展以来，印度开始不断加强在中印边界地区的兵力部署。特别是从2009年起，步伐明显加大，特别代表会晤之前，军方的调门也会急剧升高。而且还有一个非常有趣的现象，推出至少一款“明星”装备，引人眼球，就象今年的“布拉莫斯”一样。

2009年是印度在中印边界地区动作最大的一年。当年6月，印度向“阿鲁纳恰尔邦”增派两个山地师，使这一地区陈兵总量逾10万，同时，正式在边境部署先进的苏-30MKI战机，共两个中队约36架。当年7月，一个新组建的炮兵师及T－72M1重型坦克也部署到这里。这一年，苏-30MKI一度成为耀眼的明星。其部署地点阿萨姆邦提斯普尔空军基地距中国边界最近的一个哨所仅370公里，而苏-30MKI作战半径近2000公里，西藏一些重要目标已处在其打击范围之内。不少军事观察家当时认为，印军此举表明，此前的“守势”战略要向“攻势”战略转变，对中国的威慑和作战能力已明显提高。

2010年，印军再出重拳。向“阿鲁纳恰尔邦”增派两个山地师，目标直指中印边界。加上当年组建的“阿鲁纳恰尔侦察兵部队”，印军在此驻兵人数进一步增加。与此前驻扎在这里的山地师不同的是，新建制部队配备了适合山地战的“特别装备”。

当时英国广播公司曾分析说，印军增派两个山地师，是为了拱卫“阿鲁纳恰尔邦”，其中第56师负责该邦的东翼，以防“中国从缅甸方向对其发动攻击”，第71师则负责保卫该邦腹地。此前，在该邦西翼已有第5山地师驻守。再加上可随时增援的驻阿萨姆邦“反游击部队”，“阿鲁纳恰尔邦”的军事实力已接近中印两国高度紧张的1986年和1987年。

这一年，印度自行研制的“天空”地对空导弹被印度媒体吹捧成要部署到中印边界，用于保护空军基地的装备明星。但最终该型导弹是否按计划完成部署，目前还不得而知。

边界谈判陷入困境中印和平更为珍重

最近几年，印度一直以中国加强在西藏的兵力部署为借口，不断扩充中印边界地区兵力，同时部署苏－30MKI战机、T－72主战坦克等先进装备，其边界地区驻军的整体作战实力实际上已经超出中方。

2003年，中印两国同意设立特别代表会晤机制，确立解决边界问题的三步走战略，即先确立解决边界问题的指导原则，然后确立落实指导原则的框架协定，最后在地面上划界立桩。双方经过5轮艰难会谈，于2005年4月温家宝总理访印期间，达成了《解决边界问题的政治指导原则》。但中印双方在一些大的指导原则的具体内涵上分歧仍然严重。由于印度固执于“承认现状”，双方此后的几轮谈判不但未能缩小分歧，反而陷入了越谈越僵的困境。

和几十年前相比，今天中印边界问题更加复杂、更加重要。正因印度对中国的重要性，包括美俄日在内的世界主要大国纷纷向印度示好，以期对中国形成战略牵制。虽然印度并不甘心成为任人摆布的棋子，具有自己的“帝国野心”，但从实际政治层面看，避免印度走向敌对、争取印度的合作至关重要。

同时，中印边界地区紧邻中国西藏、新疆等边疆地区，民族、宗教关系复杂，恐怖主义猖獗，本来就不甚稳定；加之藏独、疆独纷纷在印度寻找庇护，对中国构成严重威胁。中印边境地区作为中国的战略依靠，保持这个地区的和平和稳定，在中国东部和南部边境时刻存在冲突威胁的情况下，具有重要意义。

瑞典博福斯FH-77型155毫米榴弹炮拥有一座机械臂，可实现半自动装弹，性能十分先进，但最大缺点就是重量太大，造价也很高。

“阿鲁纳恰尔邦”由来：印度驻军数超过成都军区

被印度侵占的中国藏南地区（资料图）

1913年10月，在英国策划下，于印度北部的西姆拉召开了一次所谓“中英藏”会议（即西姆拉会议）。参加这次会议的英国政府代表麦克马洪，同西藏地方当局的代表夏扎“司伦”，背着中国中央政府的代表陈贻范，于1914年3月24日用秘密换文的方式制造了一条“印藏边界线”。这就是西起不丹边境5320高地，向东延伸至底富山口的所谓“麦克马洪线”。

该线把历来属于中国的门偶、洛渝和下察隅面积约为9万平方公里，人口约25万的广大领土划入印度版图。此后的一个长时期内，英印既不敢正式公布有关文件，也不敢改变地图上历来的画法。

由于西藏是中国领土的一部分，西藏地方当局根本没有权力单独同外国签订任何界约。因此，历届中国中央政府从未批准或承认该线，并曾多次向英国及以后的印度政府提出抗议。

1947年8月印度独立后，逐步控制了整个“麦克马洪线”以南地区，并将该地划为印度中央直辖区，称“东北边境特区”。

1971年底又改称“阿鲁纳恰尔区”，并划分为5个县，即卡门县、苏班西里县、西安县、鲁希特县、蒂拉普县。其中卡门县、苏班西里县、西安县的全部和鲁希特县的大部均属中国领土。

1986年12月9日，印度政府通过国会立法，正式将“阿鲁纳恰尔区”升格为“阿鲁纳恰尔邦”。

错综复杂的边界纠纷

中方多次严正声明，不承认非法的“麦线”和所谓的“阿邦”，并要求印撤回所有越线设点的军事人员。

但时至今日，印度东部军区辖5个军，240-300架战斗飞机，仅在“阿鲁纳恰尔邦”就部署了五个山地步兵师，一个机械化师，作战实力远超边界对面的中国成都军区。另一个事实是，由于印度长期向此地区移民，现今“阿鲁纳恰尔邦”已有印度移民700多万，总人口远超过西藏自治区人口。

而中印之间存在的边界纠纷并不仅止于“麦克马洪线”涉及的9万多平方公里。这一纠纷其实可以分为三段。“麦线”纠纷习惯上被称为东段纠纷，中段地区纠纷约2000多平方公里，西段纠纷约3万多平方公里。相比“麦克马洪线”，西线的“约翰逊线”就显得相对陌生了。

对于西线纠纷中的土地，在印度人抗议中国在此修建青藏公路之前，中国政府并不清楚原来印度对它也有领土要求。印度的依据是1860年英国军官约翰逊在探险旅行中曾到达过此地，他认为阿克赛钦是一块无主地，因此将这块土地标进了英印的属地。但与东线情况不同的是，印度军队从来没有跨进阿克赛钦。

1988年12月，印总理拉·甘地访华，双方同意建立关于边界问题的副外长级联合工作小组。2003年，中印两国同意设立特别代表会晤机制，确立了解决边界问题的三步走战略。2005年4月温家宝总理访问印度期间，达成了《解决边界问题的政治指导原则》。据悉，今年10月底或11月初，中印边界问题特别代表将举行第15次会谈期间，双方将集中精力巩固用于解决两国边界争端的框架文件。

印度十分重视山地部队的建设，其中在中国藏南地区就部署了数个山地步兵师。

印度在面对中国、巴基斯坦的方向都部署有精锐的山地步兵师

部署在中印边境东线的阿萨姆步枪联队