美团外卖联系方式:学习十六大关于国有企业党组织基本职能的几点体会

瞿高治 张录元 

　　（1中共江汉石油管理局委员会党校，湖北潜江 433121;2江汉石油管理局职工培训中心汽校，湖北潜江 433119） 

　　［摘 要］ 发挥国有企业党组织政治核心作用是党中央第三代领导集体总结建国以来尤其是改革开放以来国有企业建 设、改革、发展的历史经验得出的科学结论，是国有企业党组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者及 建立中国特色现代企业制度的必然要求。十六大《党章》对国有企业党组织政治核心作用的主要体现做出了准确的表述。 

　　［关键词］ 国有企业;政治核心;历史由来;科学依据;主要体现

　　国有企业是我国国民经济的支柱，是我国参与国际 经济竞争的主体力量，是我们党执政的重要物质基础，也 是社会主义精神文明建设的重要阵地。国有企业改革始 终是经济体制改革的中心环节。搞好国有企业，对于坚 持社会主义初级阶段的基本经济制度，对于实现国家长 治久安和保持社会稳定，都具有十分重要的意义。加强 和改善党的领导，是加快国有企业改革和发展的根本保 证。党的十六大对深化国企改革做出了进一步的部署。 新党章对国有企业党组织基本职能所作的规定，更加突 出了建立和完善以公有制为主体的现代企业制度对企 业党组织发挥政治核心作用提出的新要求。

　　一、由来:发挥国有企业党组织政治核心作用是党 中央第三代领导集体总结建国以来尤其是改革开放以 来国有企业建设、改革、发展的历史经验得出的科学结论

　　国有企业党组织的基本职能问题，与国企领导体制 密切相关，一直受到党和国家的高度重视，并始终为国企 广大干部和职工群众所关注。回顾建国以来尤其是改革 开放以来国企领导体制的演进过程及其对国有企业党 组织的基本职能的影响，50多年的历程约为两个时期六 个阶段: 

　　社会主义革命和建设时期可分为三个阶段。 

　　第一阶段:从上世纪50年代初到党的八大之前，中 央对国企领导体制没有统一规定，各地企业党组织基本 职能表现不一。 

　　第二阶段:从党的八大到“文化大革命”前，国有企业普 遍实行党委领导下的厂长负责制，企业党委是领导核心。 

　　第三阶段:“文化大革命”期间，企业的领导体制和各 项规章制度均遭到破坏。

　　改革开放新时期也可分为三个阶段。 

　　第一阶段:从粉碎“四人帮”到十二届三中全会之前， 国有企业恢复了党委领导下的厂长负责制，企业党委仍 是领导核心。1981年，中央对我国工业企业内部的领导 制度和管理制度作了新的概括，提出了党委集体领导、职 工民主管理、厂长行政指挥的基本原则。这种领导体制 对于当时拨乱反正和企业恢复秩序、发展生产起到了重 要作用。但是，以党代政、职责不清、“党不管党”的弊端 也日益显露出来。随着经济体制改革的深入和企业自主 权的扩大，要求建立统一高效的生产指挥和经营管理系 统，改变党委领导下的厂长负责制的问题提上了日程。 

　　第二阶段:从十二届三中全会到十三届四全会之 前，国有企业实行厂长（经理）负责制，企业党组织一度地 位不明确、作用下降。1984年10月，党的十二届三中全 会通过了《关于经济体制改革的决定》，明确提出要实行 厂长（经理）负责制。1988年8月，《中华人民共和国全 民所有制工业企业法》颁布实施，建国以来第一次以法律 的形式把我国国有企业体制，包括领导体制固定下来了。 实践证明，在实行改革开放和向市场经济迈进中，进行企 业领导体制改革、实行厂长（经理）负责制是完全必要的。 但是，由于某一时期中央主要负责同志在企业领导体制 改革指导思想上的错误，使厂长（经理）负责制一度出现 了偏差，突出的问题是企业党组织被迫走上“党只管党” 的狭路，其地位和作用受到严重削弱，企业思想政治工作 普遍被忽视，一些同志将其概括为四句话:思想乱了，机 构砍了，队伍散了，阵地丢了。 

　　第三阶段:从十三届四中全会至今，逐步明确了国 企改革的方向和目标是建立以法人治理结构为核心的现 代企业制度，第一次明确界定了企业党组织的基本职能 是充分发挥政治核心作用，并在实践中始终坚持这一重 大原则不动摇。十三届四中全会以后，以江泽民同志为 核心的党中央牢记邓小平同志“聚精会神抓党建”的政治 嘱托，把抓国有企业改革、创新企业制度和加强企业党建 工作、发挥政治优势紧密结合起来，使国有企业走上了健 康发展之路。1989年8月中共中央在《关于加强党的建 设的通知》中明确规定:企业党组织处于政治核心地位， 发挥政治核心作用。1990年12月党的十三届七中全会 对企业领导体制作了“三句话”的新概括:“充分发挥企业 党组织政治核心作用，坚持和完善厂长（经理）负责制，全 心全意依靠工人阶级。”1992年十四大党章在坚持“三句话”的前提下，对国企党组织的基本职能作了明确规定。 从此以后，国企党组织就有了科学的定位。 

　　1993年11月，党的十四届三中全会通过了《关于建 立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确了国企 改革方向是转换经营机制，建立现代企业制度。同年12 月，八届人大第五次会议通过了《中华人民共和国公司 法》，并决定自1994年7月开始实施。从此，国企改革进 入了制度创新的新阶段。公司制企业实行董事会领导下 的经理负责制，国企领导体制发生了深刻变化，企业党建 又面临着新课题。1994年9月，党的十四届四中全会通 过了《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，有针对 性地指出:“国有企业建立现代企业制度，要坚持和发挥 党组织的政治核心作用，在实践中积极探索、逐步完善企 业领导制度，改进和加强党的工作。”1997年1月，中共 中央发出了《关于进一步加强和改进国有企业党的建设 的通知》，强调坚持党对国有企业的领导，发挥国有企业 党组织的政治核心作用，充分依靠和调动职工群众的积 极性和创造性，这是我们的政治优势，是建立有中国特色 现代企业制度的本质要求。 

　　1999年9月，党的十五届四中全会通过了《关于国 有企业改革和发展若干重大问题的决定》，进一步明确了 国企改革和发展的主要目标和指导方针，对国有企业党 组织如何发挥政治核心作用，作了明确的规定。2002年 11月，党的十六大政治报告指出:“搞好国有企业和集体 企业必须坚持全心全意依靠工人阶级，企业党组织要积 极参与企业重大问题的决策，充分发挥政治核心作用。” 十六大通过的新党章，在十四大、十五大党章的基础上， 对第三十二条作了必要的修改，进一步明确了国有企业 党组织的基本职能。 

　　回顾历史，国有企业领导体制从党委领导下的厂长负 责制到厂长（经理）负责制，再到现代企业公司法人治理结 构，国有企业党组织从领导核心、“党不管党”到一度受到 严重削弱、“党只管党”，再到“党要管党”、充分发挥政治核 心作用，国企领导体制和国企党组织的基本职能经历了长 期的艰苦的探索过程。国有企业党组织必须充分发挥政 治核心作用，既是总结国企改革实践正反两个方面的经验 得出的科学结论，也是以江泽民同志为核心的第三代领导 集体关于执政党建设理论的重要组成部分。 

　　二、依据:发挥政治核心作用是国有企业党组织成 为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者及 建立中国特色现代企业制度的必然要求 

　　党对国有企业的领导具有多层次的涵义，是通过多途 径来实现的。坚持国有企业的社会主义方向，保证党的路 线、方针、政策和国家的法律、法规在企业的贯彻执行是根 本。坚持党管干部的原则，按照管理权限依法选派、推荐 国有资产产权代表和企业经营管理负责人，并对他们实施 教育、培养、考核和监督是关键。坚持充分发挥企业党组 织政治核心作用和党员的先锋模范作用是基础。确立国 有企业党组织的政治核心地位，充分发挥国企党组织政治 核心作用，是建设中国特色现代企业制度的本质要求，是 一个重大的政治原则。不管国有企业的领导体制和组织 管理制度怎么变，这条原则在任何时候都不能动摇。 

　　第一，这是马克思主义党的学说的一条基本原则。恩 格斯在总结共产主义同盟的基本经验时就强调，党的支部应 该成为一切工人群众组织的中心和核心。工人阶级政党的 一切任务都只有动员群众才能完成。如果没有党的基层组 织作为团结、组织群众的核心，党的政治任务就会落空。 

　　第二，这是由党的执政地位和领导作用决定的，充 分发挥国企党组织政治核心作用是执政党的政治意识在 企业的体现。《宪法》和《党章》规定，中国共产党是中国 特色社会主义事业的领导核心。我们党是按民主集中制 原则组织起来，由中央、地方、基层各级组织构成一个严 密的统一整体。党的基层组织是党的全部工作和战斗力 的基础，是党执政兴国和执政为民的基础。党的路线、方 针、政策和各项工作任务，最终要靠基层组织和广大党员 去贯彻落实。只有各个方面的党的基层组织都能认真贯 彻执行党的路线、方针、政策，实现党的领导才有坚实的 基础。国有企业党组织是全国近350万个党的基层组织 的重要组成部分，是党在企业中的战斗堡垒。只有充分 发挥国企党组织政治核心作用，不断增强基层组织的战 斗力、创造力和凝聚力，才能牢牢把握党对企业的政治领 导权。因此，充分发挥国企党组织政治核心作用，是巩固 党的执政地位、提高党的领导水平和执政水平、实现党对 国企的政治领导的必然要求。 

　　第三，这是坚持中国共产党的性质、增强党的阶级 基础和扩大党的群众基础的需要。中国共产党是中国工 人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。 随着改革开放的深入和经济文化的发展，我国工人阶级 队伍不断壮大，素质不断提高，始终是推动我国先进生产 力发展和社会全面进步的根本力量。国有企业是工人阶 级最集中、党的阶级基础最雄厚的地方。作为“两个先锋 队”的中国共产党在企业中的基层组织，理所当然地应该 团结和带领工人阶级和职工群众成为为实现共同理想和 最高纲领的政治核心;成为全面贯彻党的基本路线和各 项方针政策，引导企业沿着社会主义方向健康发展的政 治核心;成为通过党员模范带头作用凝聚职工，为实现国 企改革和发展的目标的政治核心。

　　第四，这是实践“三个代表”重要思想、坚持党的先进 性的必然要求。中国共产党始终代表中国先进生产力的 发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广 大人民的根本利益。十六大党章规定:中国共产党以马 克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重 要思想作为自己的行动指南。党的基层组织应该成为贯 彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。这 是根据党的指导思想提出的党的基层组织的根本任务， 是对每一个党的基层组织提出的普遍适用的共同的、基 本的要求。国有企业党组织身处生产经营的第一线，肩 负着发展国有经济的重任，只有充分发挥政治核心作用， 不断促进先进生产力的发展，不断促进先进文化的发展， 不断把群众的利益实现好、维护好、发展好，把群众的积 极性引导好、保护好、发挥好，才能成为贯彻“三个代表” 重要思想的组织者、推动者和实践者。只有党的各级组织和全体党员保持了先进性，才能坚持党的先进性。

　　第五，这是由国有企业的社会主义性质决定的。十 六大强调“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”。国 有经济控制国民经济的命脉，国有企业是公有制经济主 要实现形式和组成部分，对于发挥社会主义的优越性，增 强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性 作用。我国的国有企业必须贯彻“两手抓、两手都要硬” 的方针，既要创造良好的经济效益，又要讲究社会效益; 既要创造物质文明，又要建设精神文明。只有赋予企业 党组织政治核心地位，发挥政治核心作用，执政党在企业 的基层组织才能有效地承担起这些特殊的重要职责。 

　　第六，这是国企改革、发展和稳定的内在要求。加 入世贸组织，国企既要应对国内快速发展的非公经济的 挑战，又要参与经济全球化的竞争，其改革和发展的任务 更加艰巨。根据多年的实际经验来看，在企业改革和发 展的重大问题上离不开党组织把关定向;在董事会和经 理行使职权上离不开党组织的支持和协调;在人力资源 开发、提高员工素质上离不开党组织的组织保证;在完成 生产经营任务上离不开党组织的政治动员;在存续企业 职工“想不通”、上市公司职工“看不惯”、“协解”职工“离 不开”的问题上离不开党组织的思想政治工作;在发生重 大政治、经济事件和出现社会问题时离不开党组织维护 稳定。因此，国企的生存与发展，改革与稳定，都迫切需 要充分发挥企业党组织的政治核心作用。 

　　综上所述，充分发挥国有企业党组织的政治核心作 用，既是由党的先进性质和执政地位决定的，也是国有企 业改革、发展和稳定的客观要求。 

　　三、内涵:发挥国有企业党组织政治核心作用的范围 和主要体现在十六大党章中有明确的规定和准确的表述 

　　为适应建立和完善现代企业制度的要求，根据党的十 五届四中全会通过的《决定》，在总结近几年来成功经验的 基础上，十六大《党章》第五章第三十二条第二段作了必要 的修改，对国有企业党组织的政治核心作用的主要体现作 了更为准确的表述。《党章》明文规定:“国有企业和集体 企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产 经营开展工作。”这句话具有两层含义:一是科学地概括了 国有企业党组织的地位和作用，二是鲜明地指出了国企党 建工作的出发点和落脚点。根据《党章》的精神，国有企业 党组织的政治核心作用，主要体现在六个方面。 

　　第一，“保证监督党和国家的方针、政策在本企业的 贯彻执行”，是企业党组织发挥政治核心作用的根本体 现。搞好国有企业，既要在企业内部建立起以董事会或 经理（厂长）为中心的决策快、指挥灵、效率高的行政管理 系统，又要建立起一套完整的自我约束机制，强化对企业 行为的监督。企业党组织作为政治组织，从企业内部承 担起保证监督作用，是社会主义企业的性质决定的。企 业党组织保证监督的主要内容有:（1）企业生产经营的社 会主义方向;（2）企业各项计划和任务的完成;（3）企业职 工能够充分享有的民主权利;（4）正确处理国家、企业和 职工三者利益关系;（5）正确贯彻执行党的干部人事政 策;（6）企业及企业经营者遵纪守法。 

　　第二，“支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依 法行使职权”，是建立和完善现代企业制度对企业党组织 发挥政治核心作用的崭新要求。建立现代企业制度，是 发展社会化大生产的必然要求，是公有制与市场经济相 结合的有效途径，是国有企业改革的方向和目标。公司 制是现代企业制度的一种有效组织形式。公司法人治理 结构是公司制的核心。在现代企业制度条件下，企业的 最终控制权在出资者手中，而不在其他任何组织或任何 个人手中，企业党组织的定位发生了深刻变化，不再是企 业的最高决策机关。企业党组织发挥政治核心作用，保 证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行，必须 牢牢把握坚持建立现代企业制度的方向，不断强化法律 意识，模范遵守《公司法》，坚决支持股东会、董事会、监事 会和经理（厂长）依法行使职权。企业党组织要维护股东 会的权力和董事会、经理（厂长）的权威，要教育党员、干 部和职工听从经理（厂长）指挥，维护其决策的严肃性，保 证其指令的畅通无阻。在企业面临困难时，要主动为经 理（厂长）分忧解愁，围绕生产经营中的重点、难点和职工 思想上的热点问题，做好思想政治工作，保证经理（厂长） 的正确决策的贯彻执行。在经理（厂长）出现失误时，要 及时“补台”，减少损失，帮助经理（厂长）取得工作的主动 权。要加强党政班子建设，增强团结，胸怀全局，履行各 自职责，共同搞好企业。 

　　第三，“全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会 开展工作”，是企业党组织发挥政治核心作用的力量之 源。全心全意依靠工人阶级，是我们党领导建设中国特 色社会主义事业取得成功的根本保证，是国际共产主义 运动正反两方面的经验总结，也是我们党的根本指导方 针和基本政治原则。坚持“依靠”方针，具体到企业，就是 全心全意依靠职工群众办企业。职工代表大会是企业实 行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机 构，具有明确的职权。企业党组织要定期讨论职代会工 作中的重大问题，把握政治方向;要宣传党的路线、方针、 政策，把党的方针、政策变成全体职工的自觉行动;要教 育企业各级管理人员牢固树立全心全意依靠职工群众办 企业的思想，自觉接受职工代表和群众的监督;要支持职 代会民主评议企业领导人，坚持实行厂务公开;要正确处 理好支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使 职权与加强企业民主管理、民主监督的关系。 

　　第四，“参与企业重大问题的决策”，是企业党组织发 挥政治核心作用的基本途径。其目的在于，保证监督党和 国家的方针、政策在本企业的正确贯彻执行，支持和帮助 股东会、董事会、监事会和经理（厂长）实行民主决策、科学 决策，避免和减少失误。国有企业党组织参与重大问题的 决策作为一种组织行为，主要是党组织按照党的路线、方 针、政策，对关系企业改革、发展、稳定的重大问题提出意 见和建议。其重大问题主要是:经营方针、发展规划、年度 计划和重大技术改造、技术引进方案;财务预决算、资产重 组和资本运作中的重大问题;中层以上管理人员的选拔使 用和奖惩;企业的重要改革方案和重要管理制度的制定和 修改;涉及广大职工切身利益的重要问题。公司制企业党组织参与重大问题决策的范围，一般是指公司提交股东 会、董事会决策的问题。企业党组织参与企业重大问题的 决策，是中国共产党的一大创造，是中国特色现代企业制 度的政治优势，与支持股东会、董事会、监事会和经理（厂 长）依法行使职权是统一的。企业党组织参与决策，是在 积极意义上的提醒、帮助和引导，而不是代替决策，其具体 的参与方式、方法和途径需要不断探索和创新。 

　　第五，“加强党组织的自身建设”，是企业党组织发挥 政治核心作用的基本保证。企业党组织的自身建设，是 党的建设新的伟大工程的组成部分，主要包括思想建设、 组织建设和作风建设。思想建设最根本的是要用“三个 代表”重要思想武装全体党员，兴起学习“三个代表”重要 思想的新高潮，不断增强贯彻“三个代表”重要思想的自 觉性和坚定性。组织建设一是要按照精干高效、有利于 加强党的工作和从企业实际出发的原则，设置企业党的 工作机构，配备党务工作人员;二是认真执行民主集中制 原则，加强各级党组织领导班子建设;三是要严格党的组 织生活，加强对党员的教育管理;四是要重视在生产、工 作第一线和青年中吸收党员，做好发展党员工作。作风 建设要按照十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反 对”的总体要求，一是经常对企业的全体党员干部进行党 的优良传统作风教育;二是建立和完善党风廉政责任制; 三是加强党内监督，严肃党的纪律。企业党组织的自身 建设，除了要发挥企业党委的龙头作用外，还要充分发挥 基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。企 业党组织要在新形势下，紧紧围绕生产经营，不断改进的 活动方式和工作内容，增强凝聚力、创造力和战斗力。 

　　第六，“领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共 青团等群众组织”，是《党章》赋予企业党组织的主要领导 职能。领导企业思想政治工作和精神文明建设，努力建 设“四有”职工队伍，是企业党组织发挥政治核心作用的 重要体现。党组织对思想政治工作的领导，主要内容有: （1）研究确定企业思想政治工作的指导思想、工作内容、 方针原则、任务目标和具体措施;（2）负责企业各级领导 班子的思想建设;（3）抓好党内的思想教育工作，做好群 众的思想政治工作;（4）帮助、组织和协调行政、工会、共 青团齐抓共管职工的思想政治工作;（5）领导企业政工机 构和管理政工队伍。《党章》首次明确提出国有企业党组 织“领导精神文明建设”。国有企业既是创造和发展先进 生产力的重要力量，也是建设和发展先进文化的重要载 体。工人阶级是我们党的阶级基础，是社会主义国家的 领导阶级，是先进生产力和先进生产关系的代表。在“四 个多样化”的新形势下，企业党组织主要任务是:坚持用 邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大职工，大力 弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，引 导职工树立正确的世界观、人生观和价值观;加强职工业 务技术和劳动技能培训;加强企业文化建设，培育具有时 代特征和企业特点的企业精神;广泛开展精神文明创建 活动，树立良好职业道德，提高思想道德素质和科学文化 素质，以促进企业两个文明协调发展。工会是工人阶级 最广泛的群众组织。共青团是中国共产党领导的先进青 年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会 主义和共产主义的学校，是党的助手和后备军。企业中 还有各种由职工组成的学会、协会等群众组织。按照党 章规定和我们党历来的传统，这些组织必须接受党组织 的领导。企业党组织既要加强对这些组织的领导，又要 积极支持他们依照法律和各自的章程，根据各自的性质 和特点，独立自主地创造性地开展工作。 

　　企业党组织发挥政治核心作用的主要表现形式的 各个方面是相互联系的统一的整体，都必须服从和服务 于企业生产经营这个中心工作，目的是协调各方共同搞 好搞活国有企业。