非公有制企业党组织和党员的作用及实践

　　文 / 李济琛

　　2007年4月6日，胡锦涛总书记针对非公有制企业党建工作作出重要指示：“要在继续抓好组建党组织工作的同时，努力探索和总结党组织在非公有制企业中发挥作用的经验。”这是对加强非公企业党建工作的方向性指引。

　　加强非公企业党的组织建设工作既是增强党的阶级基础和扩大党的群众基础、巩固党的执政基础、提高党的执政能力的需要，也是推进非公有制经济健康快速发展、建设社会主义和谐社会、实现中华民族伟大复兴的需要。而充分发挥非公企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，则是加强非公企业党的组织建设的极其重要的内容和任务之一。

　　充分发挥非公企业党组织的

　　战斗堡垒作用的理性认识

　　党的基层组织是党的战斗堡垒，既是我党的组织创新和政治优势，又是我党的组织保障优势。充分发挥其战斗堡垒作用，是保证党的政治领导、组织领导和党的先进性发挥的基础工程。这一战斗堡垒的功能和作用在非公企业党组织也无例外，只是同国有企业有一定的区别而已。

　　非公企业党组织战斗堡垒地位形成的认识

　　与国有企业不同，非公企业党组织战斗堡垒地位的获得是以自获性地位获得为主，即战斗堡垒地位是通过党组织自身和其全体党员的艰苦努力获得的。主要表现在：一是党的组织是在具备组织建设的基础上(即相应党员人数)建立的。二是党的组织机构产生是通过党员民主选举的。三是党的组织战斗堡垒作用发挥是通过党组织的活动、特别是通过党的组织对党的路线、方针、政策在非公企业的全面贯彻落实和国家法律法规在企业的全面遵守而实现党对非公企业的政治领导地位和组织领导作用。也就是说，执政党对非公企业的政治核心领导地位的实现和作用的发挥，主要是通过非公企业党组织帮助企业全面贯彻落实党的路线、方针、政策和国家的法律法规而实现的。四是通过全体党员的先锋模范作用而体现。非公企业党组织战斗堡垒地位的这种自获性，则更表现在党组织对非公企业全面贯彻落实党的路线、方针、政策和遵从国家法律法规的坚定性、原则性及灵活性上。离开这三性，其战斗堡垒地位则无从谈起。形象地说，“有为才有位”。

　　非公企业党组织战斗堡垒作用的发挥认识

　　为了保证非公企业党组织战斗堡垒地位的获得并实际地实现，党组织帮助企业全面贯彻落实党的路线、方针、政策和遵从国家法律法规就十分必要和重要。与国企显著区别的是，国企主要是通过党组织对国企各级领导人员的任命来实现，而非公企业是党组织通过帮助企业全面贯彻党的路线、方针、政策和遵从国家法律法规来实现。甚至可以说，非公企业党组织的政治核心领导作用是与企业对党的路线、方针、政策贯彻落实的程度和对国家法律法规遵守程度成正比的。也正是基于此，非公企业党组织建设也才更难，也更为重要。因此，胡锦涛总书记才明确地提出了“努力探索和总结党组织在非公有制企业中发挥作用的经验”这样方向性的要求。

　　非公企业党组织战斗堡垒地位获得和作用发挥的难点认识

　　较之国企党组织，其难点在于以下几方面：

　　自获性地位的获取。通过自己的努力奋斗，才能获得其战斗堡垒的地位，这对党组织成员的素质要求标准更高，能力标准要求更强，党的路线、方针、政策理解和掌握程度更深，对国家相关法律法规把握更准。同时，也更要求党组织成员的党员责任心、使命感和组织观念更强。

　　同业主的协同关系。企业对党的路线、方针、政策的全面贯彻落实，对国家法律法规的全面遵守，与业主和高层管理人员的关系极大。而业主和高层管理人员的多种素质的正确引导和提升是党的组织及成员至关重要的工作内容之一。这对党组织及成员的协同能力是一大考验。尤其重要的是，非公企业党组织的成员在企业内部，也仅仅是一名普通员工，甚而在某些素质极低的业主眼中，也仅仅是他的一名“打工仔”。理顺与业主的关系，并在此基础上获得应有的地位，对所有党组织成员也是一大考验。

　　同广大员工的协调关系。因为战斗堡垒的地位是自获而不是他获(即通过上级任命)，因此，党组织在员工眼中往往是可有可无的。面对无人事任免权、无强势地位甚至无活动经费保障的党组织，员工们大多不能把党组织作为“领导”看待和对待，这是非公企业党组织面临的非常现实的尴尬困境。而党组织与其成员，则又必须面对所有员工开展工作并发挥自己的作用，其工作难度是可想而知的，员工们敬而远之是可以理解的。

　　与横向组织或群体的关系处理。非公企业党组织及组织成员，必须面对企业的横向组织或群体如上下游企业、周边关系企业、各种中介机构、社会组织，等等。在与这些众多群体发生关系中，无权、无势、无钱的党组织及成员的处境也十分难堪，这与国企党组织形成鲜明对比。

　　与上级党政关系。这也是非公企业党组织及其成员的微妙关系表现之处。现阶段，在党中央关于非公企业党组织地位尚无法理法律认定的状况下，上级党组织和政府相关职能部门，往往只给非公企业党组织下任务、加压力，但又不可能给他们更实际的地位确认和权力与经济的支持，这使非公企业党组织的难堪处境更甚。

　　非公企业党组织战斗堡垒作用发挥的实证举例

　　自党中央要求加强非公企业党组织建设以来，特别是自胡锦涛总书记明确非公企业党组织建设的方向性要求以来，各级党委大力加强了非公企业党的组织建设力度，使党的组织建设工作在非公企业取得了长足发展，并积累了一定的宝贵经验。

　　强化党组织建设体制和完善党组织作用发挥机制

　　党的路线、方针、政策在非公企业中的全面贯彻落实，国家法律法规的全面遵守，还必须有党的组织建设体制保障和党组织作用发挥的完善机制保证。中共四川怡合企业集团公司党委于此作出了有益探索。

　　强化党的组织体制建设。公司党委成立伊始就注重党组织领导成员与企业管理者交叉兼职即党组织与董事会、经理层交叉兼职的方法，注重集团公司下属公司党组织书记要从有威信、有党建工作经验、有能力、有较好群众基础的“四有”公司高层党员管理人员中推选产生。党组织与经营管理层交叉兼职，较好地完成了党务工作者从专职向兼职转型的发展。目前，该公司最高决策层董事会中，党员占50%，中层干部中党员比例高达80%，集团公司下属公司党组织的书记绝大部分由公司副总以上高层管理人员的党员兼职。这种交叉兼职体制既有利于党务干部参与企业经营管理工作，更有保障党的路线、方针、政策和国家法律法规在企业经营活动中得到有效贯彻执行和全面遵守的作用。这种体制为保证党在企业中政治领导地位的实现和作用发挥创造了一定的先决条件。多年来，由于党委系统组织体系健全，党组织作用充分发挥，大大增强了党的凝聚力，使党组织的发展进入了良性循环轨道。公司有150多名优秀员工递交了入党申请书，其中有50多人入党。

　　完善党组织作用发挥机制建设。几年来，集团公司党委逐步建立了党委、党总支(支部)和各群团组织的一系列保障党组织作用发挥的制度机制，包括党委、党总支、支部工作制度，群团组织工作制度，定期开展党群工作例会制度，党建工作目标考核制度，联席会议制度，党建经费保障制度等多种制度。如：定期开展党群工作例会制度，把例会作为了解职工思想动态、统一思想认识、部署相关工作、协调企业与职工关系和强化党的路线、方针、政策执行和国家法律法规全面遵从的重要形式。又如：党团工作目标考核制度，将党团工作目标量化，其考核结果与月度岗位工资及年终绩效奖金挂钩，促使党团工作深入实际，针对实际，解决实际问题。相关制度体系的建立完善了党组织的作用发挥机制。

　　创新宣教形式，强化宣传教育，使党的路线、方针、政策和国家法律法规深入人心，落实到企业经营管理相关规章制度和企业各种行动上

　　企业文化建设是企业建设的核心建设之一，当然也是企业党组织战斗堡垒作用发挥的重要内容之一。在有中国特色的现代企业制度建设中，企业文化由两大部分组成，其一是企业对执政党的路线、方针、政策的贯彻落实措施与手段及国家法律法规的遵从举措；其二是企业经营管理理念(公民权利、平等意识、竞争意识、创新精神、奉献精神、和谐观念、责任感、使命感)。四川怡合企业集团公司党委利用创新多种宣传媒体，将这两大部分有机融合，宣传到人，深入人心，并落实到企业经营管理行动中，保证了在微观上实现党对非公企业的政治领导核心作用的发挥和在宏观上对非公企业组织领导作用的实现。集团公司党委自2001年创建以来，公司的各项工作，尤其是经营活动，从没有发生过重大违法违纪事件，公司效益年年高速增长，创造了近5年年均贡献税收7 000万元的业绩，跨入全国民营企业500强的行列。

　　充分发挥党组织的“政治核心”作用

　　基层党组织在非公企业中的战斗堡垒又一个作用发挥是“政治核心”作用发挥，即党在非公企业中的政治领导地位的实现和领导核心作用的发挥。党对非公企业的政治领导，一是通过路线、方针、政策在企业中的认真贯彻执行实现，二是通过企业党组织建设在企业员工的政治领导地位的实现和政治领导作用的发挥来实现。非公企业党组织的政治核心作用，可以用企业职工根本利益的代表来形象说明——企业职工把党组织作为自己的根本利益代表，有心事找党组织倾诉，有诉求找党组织反映，有困难找党组织解决，等等。怡合企业集团党委按照“引导监督、团结凝聚，依法维权，促进发展”的指导思想，在创建和谐企业的实践中，树立“以人为本”的价值理念，把企业经营管理理念中的公民权利、平等意识、竞争意识、创新精神、奉献精神、和谐观念、责任感、使命感等落实到经营管理的各项行动中，把维护员工利益、营造和谐氛围作为党务工作的出发点和落脚点，通过党委(总支、支部)信箱、总经理信箱、企业网站员工论坛、员工座谈会、员工福利委员会、妇女委员会等多种渠道和方式，搭建起企业、党组织与员工间一座又一座连心桥，不仅全方位了解员工诉求，更是按法、按纪、按理切实解决员工的合理要求和遭遇的不公正对待。这使广大员工建立起了对党组织、进而对企业的高度信任，进一步释放了员工们作为企业主人的劳动积极性和创造性，实现了企业生产力的解放和发展。

　　四川银鑫集团有限公司党支部、四川射洪虹桥建设有限责任公司党支部、四川中源陶瓷有限公司党委、宜宾市成中投资集团公司党委等一大批非公企业党组织在此方面都作出了有益探索，积累了宝贵经验。

　　充分发挥非公企业党员先锋模范作用

　　在非公企业中，党员先锋模范作用的发挥是党在非公企业中组织建设强化的重要内容之一。而党员先锋模范作用的发挥形式多样，方法多种，在各种实践中还有多种创新。

　　党员争作企业先进生产力的代表

　　党员先锋模范作用在非公企业中的主要实现形式之一，就是党员争作企业先进生产力的代表人物。四川银鑫集团有限公司党支部仅有党员11人，但每个党员都是本企业的管理、业务、技术骨干。通过民主选举，有3名党员进入企业核心管理层，8名党员成为中层干部。因为这11名党员个个都是业务尖子和技术骨干，他们的实际能力和管理水平赢得企业200多员工的交口称赞，在民主选举中，大家都把自己的一票投给他们。员工们称赞这11名党员技术是骨干、业务是能手、管理是内行，个个都是企业先进生产力的代表。如：党员曾兵牵头完成“5保美容3C融合技术”获国家专利后，每年为企业节约成本10万元。9名党员带头倡议《质量管理办法》后，11名党员全部主动挂牌担任“质量保障员”，为企业赢得了服务和产品质量双优品牌，成为业内的金字招牌。因为党员的先锋模范作用充分发挥，这个仅200多员工的企业先后获得“三菱汽车维修全国评比先进单位”、“四川省模范职工之家”、“成都市诚信服务先进单位”等荣誉称号。

　　推行党员承诺制，践行党员先进性

　　中共四川乐山市委在全市1 876个非公企业党组织的9 933名党员中全面推行党员承诺制，取得了非公企业党组织建设的成功经验。其主要做法为：分类明确承诺内容(按党章规定结合实际将承诺内容划分为“共性”、“个性”和“具体要求”三大类)；扎实抓好三个结合(坚持党组织承诺和党员承诺相结合、坚持近期承诺和中长期承诺相结合、坚持许诺与促诺相结合)；坚持把握两个原则(坚持符合企业实际的原则和坚持符合党员实际的原则)；探索四项机制(建立兑现承诺的检查督促机制、建立落实承诺的支持机制、建立党员承诺的长效机制、建立党员承诺的奖励机制)，等等。推行党员承诺制的结果，一是非公企业业主对党建工作的认同感加强，支持率大幅度上升，支持力度大大增强；二是非公企业党组织地位加强，党组织凝聚力增强，优秀员工和业务骨干入党积极性提高；三是非公企业党员形象大大提升，党员地位大大提升；四是企业管理逐步科学化、规范化；五是企业发展速度不断加快。2007年，乐山市非公经济增加值245.87亿元，同比增长19.7%，对全市GDP增长贡献率达66.8%，占GDP比重达54.3%。

　　树党员标杆，建立党员示范岗和党员先锋岗

　　中共四川怡合企业集团公司党委响亮发出“一个党员就是一面旗帜，所有员工向党员看齐”的号召，开展党员争先创优、党员挂牌上岗、建立“党员示范岗”、“党员模范区”和“党员先锋岗”等活动，让党员成为企业的标杆、旗帜，收到很好的效果。如：在“好点子”征集活动中，共收到党员对企业经营管理、技术创新、文化建设、党建工作等各方面建议233条，对企业改革和各项工作起到了很好的推动作用，赢得广大职工的好评。又如：四川射洪虹桥建筑有限责任公司党支部建立“党员示范岗”后，仅在献计献策活动中，仅有的23名党员向党支部提出改进企业管理、搞活企业经营渠道等多方面的建设性意见800多条，有210条被公司采用，节约成本和增加收入共计1 000多万元。又如：广汉市四川华仪电器有限公司设立了“党员示范岗”、“党员示范车间”后，充分发挥了党员先锋模范作用和群众监督作用，大大改善和融洽了党群关系。

　　党员佩证上岗，强化党员自我约束

　　中共四川泸州市委开展党员示范活动，要求企业党员佩戴党员标志上岗，发挥党员带头作用，扩大党员在企业的影响，加强党员自我约束，收到较好的效果。全市非公企业中的近千名党员佩证上岗，85名党员个体户挂牌经营，广大职工群众称赞说，在这些党员身上，我们看到了党员责任感、党员先进性，党的形象更光辉了。

　　党员联系员工手牵手

　　中共四川大英县在全县非公企业中广泛开展一名党员联系10名员工的手牵手活动，386名党员联系3 709名员工，帮助员工解决具体问题7 000余个。鑫亚纺织公司一名员工因病住院无钱做手术，联系该员工的党员向党组织汇报后，党组织组织捐款活动，为住院员工送去7 000多元，解决了手术费用。因为手牵手活动，使广大员工亲身体验到党的“政治核心”领导作用而提高了对非公企业党组织的认识，入党积极性高涨，近年来，已有296名优秀员工递交了入党申请书，64人光荣入党。