gta5游泳任务:"两廊一圈"合作体系下桂、滇、越经贸关系分析

www.GX.xinhuanet.com　　 2006年07月07日 17:17:30　　来源：脑库快参
侯振宇
温家宝总理10月6日至7日对越南进行了正式友好访问，两国政府发表了"中越联合公报"。公报强调了两国之间在"长期稳定，面向未来，睦邻友好，全面合作"方针指引下，从全局和战略高度出发，拓展互利合作，不断推动中越关系迅速、全面和深入发展。公报明确了中越双方进一步加快陆地边界勘界立碑工作，如期完成勘界立碑工作，并对北部湾划界协定和渔业合作协定于2004年6月30日生效感到满意并予以高度评价。同时两国政府表示将严格遵循《南海各方行为宣言》，不诉借武力或以武力相威胁。上述表示为中越两国全面深入开展经贸合作奠定了政治和外交基础，为中越合作创造了和平、稳定、长远的政治和外交环境。尤为值得注意的是，公报中特别提到了双方同意在两国政府经贸合作委员会框架下成立专家组，积极探讨"昆明-老街-河内-海防-广宁"，"南宁-谅山-河内-海防-广宁"经济走廊和环北部湾经济圈的可行性。这意味着广西和云南两省区又一次被推到了国家层面对外开放和经贸合作的前沿，在"10+1"框架中，中越两国推动"两廊一圈"合作对桂、滇两省区具有更现实和更具体的意义。
一、建设"两廊一圈"的现实意义
推动"两廊一圈"建设是基于中越两国关系不断全面深入发展在经贸合作方面的具体成果，它标志着中越经济在迈向一体化方面步入了规划和实际操作层面。广西和云南两省区又面临一次重大的发展机遇和现实契机。
1.推动"两廊一圈"建设，启动了CAFTA的次区域合作，也意味着在实际运作层面上启动了CAFTA的实际建设进程
中国-东盟自由贸易区构建涉及东盟10个国家，其建设推进过程是一个复杂、漫长的过程，而与中国陆地相接的越南、缅甸、老挝三国中，缅甸、老挝属于东盟10国中经济最不发达的国家，而越南通过近年来实施经济改革，经济发展有了较大改善。近年来其经济增长速度一直都紧随中国，是东盟国家中增长速度最快的国家。与越南率先推进经济一体化，推动"两廊一圈"建设，不仅具备经济地缘上的优势和便利，更具备示范和试验中国-东盟自由贸易区的效应，在"10+1"框架中，两个经济增长最快的国家先行探索和试验自由贸易区的建设并取得成效，会有力推动和加快中国-东盟自由贸易区的建设进程。从中国-东盟自由贸易区协议签署到中国-东盟博览会落址南宁，再到"两廊一圈"合作，可以看出中国-东盟自由贸易区不断地一步步地进入实质性的操作层面。形势的发展变化已经超越了实践和理论的准备，中央政府不断为桂、滇两省区的发展派送"礼包"。
2.建设"两廊一圈"，揭开了桂、滇、越经贸合作，尤其是桂、越合作的历史性一页，具有里程碑意义
桂、滇、越合作以往主要以边贸为主，是一种低层次、低水平合作，是"边民"合作。"两廊一圈"合作把这种合作水平由"边民"层次提高到国家层次，这是一个根本性的巨大跨越。"两廊一圈"的合作是由两国政府推动的全方位的合作，在自由贸易区体系下的合作。由于这一合作具有对中国-东盟自由贸易区的示范和试验效应，两国政府将会对这一合作给予制度、资源等各方面的投入，尤其是制度安排上会有突破。从北部湾划界协定生效及中越明确如期完成陆地勘界立碑工作已经可以看出中国政府在中越关系上的"巨大投入"，正是这种"投入"为"两廊一圈"创造了环境，奠定了基础，可以说中央政府对"两廊一圈"寄予的期望和"回报"也相应是很高的。可以预见的是中央政府在"两廊一圈"合作方面将会有大的投入和突破，广西应积极参予，早作准备，争取主动，免失先机。
3."两廊一圈"建设使广西在中国-东盟自由贸易区的地位和作用进一步确立和凸显，桂、越合作将成为中越合作的主流，广西将成为中国产品和企业进入越南并进而进入东盟的主通道
"两廊一圈"涵盖的范围包括南宁-凭祥-谅山-河内-海防-广宁，昆明-河口-老街-河内-海防-广宁及环北部湾地区的越南海防，海南的海口、三亚，广东湛江，广西北海、钦州、防城港。显然，广西在"两廊一圈"中的地位不仅仅体现在占据了"一廊一圈"，更在于这一廊一圈与大珠三角的对接及中国其它经济发达地区的对接。云南"一廊"不仅在地缘上较广西疏离，同时缺乏发达腹地的支撑而显得孤弱，其政治上的含义可能大于经济上的价值。此外，广西在大的"两廊一圈"中除占据大"一廊一圈"外，还存在一个小"一廊一圈"，即南宁-防城（东兴）-芒街-海防-河内经济走廊及北海-钦州-防城-海防北部湾经济圈，按照大"两廊一圈"的模式，小"一廊一圈"在基础上及实际操作上可能更优于大"两廊一圈"，小"一廊一圈"具备更好的条件和基础获得大"两廊一圈"的先机。因此，广西事实上存在一大一小两个"一廊一圈"（为了与大"两廊一圈"相区别，我们可以将广西的一大一小两个"一廊一圈"归结为"一圈两廊"），这对广西实施沿海开放战略，发展开放型经济是个极大的契机和突破。
4."两廊一圈"的合作将通过经济一体化有效促进政治和外交关系的稳定，服务国家安全和外交
政治和外交在根本上是服务于经济的。而经济关系的深入改善乃至一体化会反过来促进政治和外交关系的改善和稳定。在这方面，欧盟是一个成功的典范。亚洲经济的一体化正是由于日本在历史问题上的态度成为障碍。东盟一些国家与中国在历史上也存在很多政治、外交、领土、领海上的纠纷。90年代以前，东盟国家对中国心存戒备，甚至出现反华、排华浪潮，但中国在东南亚经济危机中的表现改善了东盟国家对中国的戒备，中国与东盟国家关系的改善得益于经济上的成功。随着中国签署《南海各方行为宣言》、加入《东南亚友好条约》，进而到建立中国-东盟自由贸易区，中国和东盟的政治、经济关系不断推进，这符合中国"和平崛起"的政治、外交战略。但是中国的崛起和强大也会令有着历史纠葛的东盟国家难以消弥戒备，国与国之间的争端从根本上讲是利益冲突和利益争端，欧盟的成功表明经济一体化能够消除争端，改善国与国之间的关系，甚至走向政治的统一。中越之间共建"两廊一圈"，通过经济合作不仅可以促进政治稳定，更可以促进中国和东盟国家关系的改善和稳定，消除中国和东盟国家的隔阂，为中国的"和平崛起"战略营造和平有利的国际环境。
二、桂、滇、越合作的基本情况
1.桂越合作
（1）贸易方面：越南是广西最重要的贸易伙伴。2001年，广西对越进出口额为2.87亿美元，占全国对越贸易额的10.2％，占广西进出口总额的15.97％。其中对越出口1.71亿美元，进口1.16亿美元。2002年，广西对越进出口总额4.86亿美元，比上年增长69.3％，占全国对越贸易额的14.9％，占广西进出口总额的20％。其中出口3.41亿美元，进口1.45亿美元。2003年广西对越进出口总额为6.66亿美元，比上年增长37％，占广西进出口总额的20.86％，其中出口4.4亿美元，进口2.25亿美元。边境贸易自2001年以来，每年以超过50％的速度增长。其中2001年桂越边境小额贸易为1.67亿美元，2002年为3.45亿美元，比上年增长52％。2003年为5.35亿美元，比上年增长55％。
（2）相互投资：双方相互投资规模较小，在百万美元级水平层次较低。
（3）经济技术与劳务合作：广西在越南的工程承包合作占广西在东盟承包合同的三分之二以上，合同金额占广西与东盟合同金额的80％以上；劳务合作合同金额占广西与东盟国家总额的43.6％。可见越南是广西对东盟经济技术合作与劳务合作最主要的对象。
（4）旅游合作：越南是广西的主要客源国之一。2001年广西接待越南游客79489人次，占广西境外游客总量的6.4％。2002年接待越南游客91036人次，占广西境外游客总量的7％。2003年因非典因素，接待越南游客63758人次，相较上年有所下降，占广西境外游客总量的9.88％。同时每年经广西入越的游客均在40万人以上。
2.滇越合作
（1）贸易方面：越南是云南的主要贸易伙伴，在与云南省贸易往来的110多个国家和地区中，越南居第三位。2001年云南对越进出口总额1.61亿美元，占云南进出口总额的11.44％。其中对越出口1.42亿美元，进口0.19亿美元。2002年云南对越进出口总额1.63亿美元，其中对越出口1.34亿美元，进口0.29亿美元。2003年对越贸易进出口总额2.2亿美元。云南边贸发达。2001年云南与缅甸、老挝、越南三国边境贸易总额为3.46亿美元，占对东盟贸易总额的48.8％。
（2）相互投资：双方相互投资规模较小，在百万美元级水平，层次较低。
（3）经济技术合作：滇越经济技术合作不占主要地位。滇越之间工程合作仅占云南对东盟总额的10％以下，其中2000年为5.23％，2001年为9.13％。
（4）旅游合作：东盟国家已成为云南省最大的海外旅游客源地，但是，云南与东盟国家的旅游合作的市场结构很不合理，其中新、马、泰三国游客占了云南东盟客源的绝大部分，而越南等其它七个东盟国家仅占4％。
从以上可以看出：①桂越、滇越之间的经贸合作仍以贸易为主，相互投资及合作仍处于较低水平和低层次。②无论是贸易往来，还是相互投资、经济技术合作，桂越之间的往来远远大于滇越之间的往来，桂越经贸关系比滇越经贸关系更为密切。其中桂越贸易2001年是滇越贸易的1.78倍，2002年是滇越贸易的近3倍，2003年是滇越贸易的3倍之多。在各自的经贸地位中，桂越之间相互占较大比重，而滇越之间双方经贸地位所占比重远不如桂越。③桂越之间人员往来远远超过滇越之间，广西是国内人员进入越南的主渠道，也是越南人员进入中国的主渠道。中越双方经云南出入的人员非常有限,东兴和凭祥在这方面占有绝对优势。
三、"两廊一圈"对桂、滇两省区的价值分析
桂、滇两省区同属于"两廊一圈"的范畴，但其经济价值却有很大差异，认识这一点对广西找准定位，抓住机遇，扩大开放，加快发展，十分重要。
1.桂、滇、越（河内、海防、广宁）三方均属经济不发达区域，构建"两廊一圈"实质上是构建一个制度平台和机制平台，吸引更多非三方因素和资源加入。同时，"两廊一圈"属于中越两国政府间的行为表达，又是CAFTA的先行试验，因此，桂、滇两地在"两廊一圈"中的地位、作用和价值取决于各自可能"覆盖"、"辐射"和服务的"腹地"范围。云南的服务腹地仅限于西南、西北地区，并且和广西有交叉和重叠，而西南、西北地区与东盟的经贸交往本来就十分有限，同时也属于国内不发达地区，这就制约、限制和削弱了云南的价值。广西则可以把中、东部地区纳入可以覆盖、辐射和服务的"腹地"，相对而言，西南地区则显得不那么重要。中、东部地区尤其是珠三角、长三角经济发达，是国内对东盟经贸合作的主体，这些地区在"两廊一圈"合作中不可能逾越广西，舍广西而取云南。因此，广西的通道价值和地位十分明显，吸引这些地区与广西共建"一圈两廊"是广西经济发展的主题，也是广西发展通道经济的关键所在。
2.在"两廊一圈"合作中，广西具有更大的区位优势。这种优势首先体现在地缘关系上，南宁-河内之间的距离比昆明-河内约近一倍左右，南-友高速公路2005年即可建成通车，从南宁到河内路程缩短为仅4个小时，同时南-友-河铁路也将发挥重要作用，这将为南宁-河内经济走廊的建设提供最有利的支撑。沿高速公路和铁路建设南宁-河内经济走廊已经具备基础条件，而云南在这方面的条件还不成熟。其次，广西拥有北部湾的北海、钦州、防城三个港口城市，这将是未来"两廊一圈"的核心地区，在国际经济合作中沿海港口比内陆具有无可替代的优势，环北部湾经济圈在制度安排和机制突破的前提下，极有可能成为我国继环渤海、长三角、珠三角之后第四大沿海经济区，同时也是一个国际经济金三角。第三，广西拥有更好的"腹地"资源。可以预见的是，在"两廊一圈"中"一圈"具有更大的发展前景和开发价值。对广西而言，应着力"一圈"，构建大沿海开放经济区，以"南-北-钦-防"为核心，将临粤的玉林、贵港及沿边的崇左统筹到沿海开放经济区范围中，实现广西经济发展的突破。
3.在"两廊一圈"模式下，桂、越之间还可构建桂越小"一廊一圈"，即南宁-防城（东兴）-芒街-海防-河内经济走廊及北海-钦州-防城-海防北部湾三角经济圈。从实际情况看，小"一廊一圈"具备更好的基础设施条件和实际可操作性，东-芒合作与对接已有10多年经历，可以作为"两廊一圈"合作的示范基地先行推进。需要完善的是越方芒街至海防等高级公路及铁路建设和中越北仑河第二跨国大桥的建设。我们认为小"一廊一圈"具备有更大的经济价值，可以作为"两廊一圈"的试验率先实施，应抓紧研究、规划，并与越方对接，进入实施阶段，以夺先机。
4．属于云南一方的一廊即昆明-老街-河内-海防-广宁经济走廊，由于双方经济发展水平、经济能力有限，以及服务腹地的局限性，其开发建设的可行操作、现实性及经济价值较低。相反对中越双方而言，其"平衡"的政治含义的成分更大一些。对越方而言，其"平衡"含义体现在对桂、滇、越三方合作博弈中的主动性上，增加了合作博弈中的筹码。由于中越经济合作，越方在经济、政治上处于弱势被动一方，而在三方博弈中，越方对中方两个行政利益主体则可以掌握主动权，改善其弱势地位，以谋取更大的利益。另外在三方合作中，越方以首都为核心与中方地方行政利益主体合作，在行政资源和政治资源上占有主动。对中方而言，"两廊一圈"构架，可以平衡地方利益关系，虽然弱化了合作的主动权，但调动了更多地方的积极性，为更多地区发展注入了活力。
综上所述，我们认为"两廊一圈"合作，广西更具其经济价值，广西将成为中越合作的主通道。桂-越范围的一大一小两个"一廊一圈"具备更好的基础条件、服务腹地和可操作性，而滇-越范围的"一廊"，其政治平衡的意味更大一些。受经济水平、经济能力、基础条件、服务腹地的限制，短期内经济价值难以得到更大的发挥。
四、桂、滇双方在对外开放新格局中的关系
在中国的行政区划和管理体系下，每一个行政主体都是一个独立的利益主体。行政主体在利益上存在着合作，更存在着竞争，并且从根本上讲，各行政主体之间竞争远大于合作。竞合关系取决于地缘关系和经济势差。地缘关系越近，竞争关系越大；经济势差越小，竞争关系越大。相反，地缘关系越远，经济势差越大，竞争关系越小。正是由于这种竞争，包括获取国家资源的竞争、政策竞争、市场竞争、发展的竞争等，导致了区域市场的分割、地方行政保护和资源的抢夺等。竞争的本质性与合作的目的性尽管是一个敏感的问题，但确实是一个客观的存在。
这种竞争在桂、滇两地面临相同的发展环境、发展机遇和相近的发展基础、发展水平及相邻的地缘关系的情况下，显得更加突出。广西应充分认识到区域竞争的这种特点，摆脱背靠大西南、服务云贵川的局限，着眼于相类者相争、相异者相合，才能找准定位、选准方向，获得发展的主动权。
1.桂、滇两地属于"相类地区"，区域竞争是两地关系的主流关系。
桂、滇两地的"相类"体现在以下几个方面。首先，发展环境和机遇"相类"。两地同属于西部大开发范围，同处在中国-东盟自由贸易区的前沿地带，与东盟均具有地缘关系，同属于"两廊一圈"合作体系，同处于泛珠三角经济合作区，拥有共同的大西南腹地。其次，桂、滇两地经济基础相近、发展水平相近、发展需求相近。这使得桂、滇两地竞争加大，两者处于同一发展起跑线上，在机会、资源、政策、行动上竞争激烈。第三，两地发展定位相近，发展战略相近。广西要发展面向东盟的通道经济，要成为中国-东盟自由贸易区的中心，包括加工中心、物流中心、信息中心、金融中心、文化交流中心、商务中心。云南也同样发展面向东盟和南亚的通道经济，成为中国-东盟自由贸易区的中心，乃至成为中国和南亚合作的中心。在另一层面上，南宁和昆明在定位和中心地位上存在很大的竞争。在发展战略上，发展定位上，开放导向上和发展实践上的类同加之桂、滇两地地缘相近，这更加剧了双方的竞争关系。
2.桂、滇两地竞争的优势和劣势比较
桂、滇两地在竞争优势的比较上集中体现在区位和行动两个方面。概括而言，广西在区位上占优，行动上处劣；云南在行动上占优，区位上处劣。
广西在区位上优势明显，表现在四个方面：一是地理区位上与越南更便捷，同时拥有北部湾钦、北、防三个港口。云南与越、缅、老三国接壤，陆地边界更长，但缅、老两国经济总量过小，经济发展缓慢。二是在腹地支撑上，云南所面对的是川、贵、陕、青、藏等不发达地区，广西所面对的除川、贵外，更重要的是中、东部地区，尤其是珠三角和长三角，这是广西最重要的腹地资源。三是通道优势。由于区位和腹地的优势，广西在发展通道经济上比云南更具优势，尤其是商流和产业转移通道方面，广西是云南无法取代和逾越的屏障。四是"平台"优势。中国-东盟博览会永久落户南宁，为广西搭建了一个沟通内外的合作平台，也是一个有效的合作通道。南博会的持续举办，使广西和南宁更具备"中心地位"。另外，在"两廊一圈"的制度安排中，"一圈"可能会为广西搭建另一个更重要的"物质"平台--"基地"平台即"一圈"应成为对越合作，对东盟合作的最重要"基地"。博览会的合作机制平台及"一圈"的合作基地平台，确立了广西对越及对东盟的优势地位和中心地位。
3.桂、滇两地竞争的实践（行动）比较
桂、滇两地对越经贸合作及对东盟的经贸合作由来已久，广西、越南之间互为对方重要的贸易合作伙伴。东盟是广西最重要的贸易伙伴，也是广西最重要的外资来源地，对云南而言也同样如此。但桂、滇两地在对越及东盟合作的实践中存在明显的差异，这种差异体现在云南对东盟的合作研究规划早，行动快，宣传力度大，实践上走在了广西的前面，弥补了其区位上的劣势与不足。在中国-东盟博览会落户南宁前，云南对东盟的合作可谓先声夺人，而广西则一直处于被动状态。中国-东盟博览会落址南宁后，扭转了广西的被动地位，但总体来讲，在与东盟合作的实践上，广西与云南相比，存在一定的差距。概括起来，云南在九个方面的行动值得广西学习、借鉴。
（1）早在90年代就积极参与及推动澜沧江-湄公河流域合作计划，并一直致力于推动大湄公河次区域合作开发。在中国-东盟自由贸易区建设提出以前，澜沧江-湄公河次区域合作开发是中国与东盟之间最重要的五个重点合作区域之一。由于湄公河流域流经东盟的缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南五国，区域面积233.19万平方公里，人口2.46亿，并且流域合作有十几年的基础，各方签署了一系列协议、备忘录等，形成了一定的合作机制，即每年一次的部长级会议。因此，在中国-东盟宣布建立自由贸易区之后，澜沧江-湄公河次区域开发自然成为一个热点。云南适时提出以澜沧江-湄公河次区域开发作为中国-东盟自由贸易区建设的突破口和先行试验区，以澜沧江-湄公河流域开发为中心推动中国-东盟自由贸易区的建设，使澜沧江-湄公河次区域成为中国-东盟自由贸易区的主要载体等一系列建议和提法，吸引了国内外的关注，使云南在中国-东盟自由贸易区建设中先声夺人，取得先机和主动。
（2）建立零关税自由贸易区试点。中国与东盟达成建立中国-东盟自由贸易区协议后，云南迅速提出了尽快建立 "零关税自由贸易区"试点的实施方案，争取在一些领域先行一步，率先进行自由贸易区建设的试点和试验的实践。
（3）建设国际大通道。从我国四大国际战略大通道（东亚通道、中亚通道、东南亚通道和南亚通道）的角度，云南省提出建设中国通往东南亚和南亚的两大通道，从战略上提升了云南的对外开放地位。云南的国际通道地位体现在沟通两大洋（太平洋和印度洋），连接两大板块（中南半岛和南亚次大陆），形成两大市场（东盟市场和南亚市场）。在这一战略构想中，云南提出了建设国际大通道的"五个一"工程，即一条铁路--泛亚铁路、一条公路--昆曼公路、一个机场--嵩阳国际机场、一条航道--澜沧江-湄公河黄金水道、一条陆水联运--中缅伊洛瓦底江，这些建议方案的提出改变了云南的区位认知，提高了云南的区位价值和通道战略价值。而广西却仍寄望于大西南出海通道。
（4）提出在中国-东盟自由贸易区中建设五大信道、五大平台、六大产业的行动计划。五大信道即：交通信道、贸易信道、产业信道、生态信道及友好信道。形成东连黔桂通沿海，北至川渝进中原，南下越老达泰新，西接缅甸连印巴的格局。五大平台即：信息平台，使云南成为中国-东盟合作的信息中心；贸易平台，把云南建设成中国-东盟各国商品交易中心；金融平台，构筑中国-东盟金融中心；人力资源开发平台，筹建湄公学院昆明分院；公共服务平台，使昆明成为执行中国与东盟合作框架的组织机构的常设地，和东南亚、南亚区域国际组织常驻地。六大产业即：农业开发合作、烟草业合作、能源开发合作、矿产业开发合作、旅游业开发合作、劳务交流合作。其五大平台的定位与广西、南宁存在很强的竞争性。
（5）口岸规划建设。为配合云南与东盟的经贸合作，云南省已完成上报《云南省"十一五"口岸发展规划》，拟新开一类口岸14个，并争取成为6国跨运便利化运输的试点口岸。其规划新开14个口岸包括丽江、迪庆、大理三个航空口岸，昆明东站一个铁路口岸和10个陆路口岸。推行便利通关。主要口岸24小时通关，其它口岸8小时预约报关报验。
（6）构建昆明-河内、昆明-曼谷经济走廊。去年，云南即已明确提出构建两条经济走廊，即昆明-河内经济走廊、昆明-曼谷经济走廊。今年9月为推进昆河经济走廊的建设，在昆明举行了"中国云南与越南河内投资、贸易、旅游合作论坛"，今年9月7日，在温家宝总理访越并发表《中越联合声明》提出研究建设"两廊一圈"前一个月，滇越双方在河内达成协议：双方共同打造昆明-老街-河内-海防-广宁经济走廊，形成了四点共识。昆-曼经济走廊亦在策动、运作过程中。
（7）提出规划建设中缅输油管道工程。从中国的石油战略安全出发，从摆脱中国石油的"马六甲困局"出发，云南省提出规划建设中缅输油管道工程的构想。这一构想建议中国政府与缅甸政府合作修建一条从缅甸实兑港经曼德勒到中国云南昆明的输油管道，从中东和非洲进口的原油进入孟加拉湾，在缅甸的实兑港上岸，经中缅输油管道输运至昆明，同时在昆明建立炼化基地，向西南及西北地区供应成品油。这一构想如得到中央政府的认可，则成为中缅最大的合作项目，同时云南成为石油储备和石化战略基地。广西则失去建立港口石化基地和石油储备的机会。
（8）打造中心城市昆明。云南提出在中国-东盟自由贸易区的建设过程中，把昆明建设成为面向东南亚的制造中心、贸易中心、会展中心、现代物流中心、人力资源开发中心及商务国际事务中心。这一定位将使昆明与南宁面临"中心之争"。
（9）逐步建立了滇越合作的机制。通过滇越合作论坛、高层互访，签署双方合作协议及构建越南产品交易平台等多种形式，逐步建立起滇越合作的机制。滇越之间昆明-老街-河内-海防-广宁经济走廊合作协议的签署。滇越《投资贸易旅游合作纪要》的签署，"中国云南与越南河内投资、贸易、旅游合作论坛"的举办，越南越品商贸服务股份公司云南代表处的成立，都表明滇越合作正一步步走向深入，滇越合作已经走到桂越合作的前面。
五、广西应采取的对策与措施
很显然，广西在不断面临新的发展机遇的同时，也不断面临深刻的竞争。在许多方面作为广西主要竞争对象的云南已经走到了前面。有些机遇、资源的竞争是非此即彼的"零和竞争"，因此广西应在以下几个方面采取积极的对策和措施。
1.高度重视、积极推进、敏锐反应、及早规划。"两廊一圈"是一个次区域合作的现实的可操作的计划，是走向中国-东盟自由贸易区的具体行动和步骤。应引起高度重视并与相关各方积极对接，尤其是国家有关部门及越方有关地区，从制度创新和机制突破方面取得成效，及早与有关各方拿出相应规划及方案。尤其是桂越之间的"一圈两廊"应先行一步，率先实施。
2.专题研究、专门负责。应成立专门机构对"两廊一圈"进行专题研究，并负责执行落实。就目前来看，可行的方案是在"博览局"的基础上改组，以博览局为主体，结合发改委、商务、交通、旅游、外事等部门，成立"广西东盟国际事务合作局"，把南博会举办、中国-东盟自由贸易区相关事务、"两廊一圈"相关事务统筹到"广西东盟国际事务合作局"的范围中来。
3.立足建立中国联结东盟的国际大通道，规划建设相应基础设施。把广西的通道地位摆到服务全国，尤其是中、东部地区，并延伸到西北地区，这样才能使广西的通道资源得以充分发挥，通道价值得以体现，通道经济得以发展。
4.从具体项目入手启动桂越合作。如北仑河第二跨国大桥，芒街-海防高速公路，资源合作开发如煤、铝、锰等，交通运输及人员进出便利化，旅游合作等。通过具体项目的启动，推动桂、越合作的深度发展。
5.抓紧口岸规划及口岸建设。口岸是双边合作的接点。口岸建设不仅是硬件建设，更重要的是软件建设。
6.进一步强化东兴、凭祥作为中越人流、物流主通道的地位，加强桂越在东兴-芒街、凭祥-谅山的合作，把东兴-芒街、凭祥-谅山的合作作为桂-越经济走廊建设的突破口和示范地。
7.积极与中、东部地区各省加强合作，尤其是与长三角及珠三角的合作，与东部经济发达地区共建广西的"一圈两廊"。
8.在"两廊一圈"制度安排和机制突破方面与云南合作，共同推动"两廊一圈"获得制度和机制突破，使其产生"特区效应"。
执笔：
侯振宇 综合开发研究院（中国·深圳）西南分院院长、主任研究员