社会人顺口溜说说:高起点谋划　高标准定位　高效能推进 为把宜良建设成为昆明东部新城而努力奋斗

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高起点谋划　高标准定位　高效能推进

为把宜良建设成为昆明东部新城而努力奋斗

——在中共宜良县委十一届十次全体（扩大）会议上的报告

（2011年1月20日）

张之亮

同志们：

现在，我代表县委常委会向全会报告工作，请予审议。

这次县委全会的主要任务是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会议、省委八届十次全会和市委九届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结2010年和“十一五”期间工作，审议《中共宜良县委关于国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（讨论稿）》，研究部署2011年乃至“十二五”工作，组织动员全县广大党员干部群众，抓住新昆明建设中国面向西南开放的区域性国际城市的机遇，高起点谋划、高标准定位、高效能推进，为把宜良建设成为集高端产业、厚重文化、精致空间、优质环境、清新生态、品质生活于一体的昆明东部新城而努力奋斗！

一、攻坚2010、拼搏“十一五”取得巨大成就，为建设昆明东部新城奠定坚实基础

2010年是“十一五”的收官之年。在市委、市政府的正确领导下，县委团结带领全县干部群众，深入贯彻落实科学发展观，按照市委九届六次全会和县委十一届九次全会的部署要求，咬定目标，全力以赴，攻坚克难，完美收官，经济实力明显增强，社会事业全面发展。

（一）“实力宜良”取得新突破。地区生产总值由2005年的46.14亿元增长到2010年的95.8亿元（预计数），年均增长15.7%；全社会固定资产投资由2005年的6.43亿元增长到2010年的41.5亿元，年均增长45.2%。农民人均纯收入由2005年的3308元增长到2010年的5890元，年均增长12.2%；城镇居民人均可支配收入由2005年的9600元增长到2010年的18400元，年均增长13.9%；地方财政一般预算收入由2005年的1.93亿元增长到2010年的4.84亿元，年均增长20.1%；三次产业结构调整为28.8：29.3：41.9。大力实施“工业强县”战略，快速推进“一园六片”省级工业园区建设，全县工业总产值从2005年的30.36亿元增长至2010年的58.3亿元，年均增长13.9%，形成了建材、能源、冶金铸造、化工、农特产品加工五大支柱产业为主导的工业经济格局。

（二）“活力宜良”迈出新步伐。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，注重引进实力强、环保型、产业关联度高、税收贡献大的企业，招商引资和融资工作成效显著，招商引资连续5年超额完成市下达任务。2010年实际到位市外内资25.66亿元，外资1239.8万美元，融资16.11亿元。“十一五”期间引进外资项目11个，实际到位外资5250.9万美元，引进市外内资项目214个，实际到位内资83.3亿元人民币；打造融资平台5个，融资31.61亿元，储备土地5945.46亩。快速推进项目建设，汇东路、学府路、东城大道、书苑路、纬一路、客运站片区等市政道路建成并投入使用；污水处理厂投入使用；红狮水泥、金珠水泥、县城二级客运站、县城垃圾处理厂、海马箐水库、宜九二级公路、万人体育场馆、南盘江景观打造暨综合治理、千亩人工湖、乡鸭湖、小狗公路改扩建、金泽苑、良城五星级大酒店等项目快速推进。一大批项目的签约、落地、建设和投产，为实现“十二五”的良好开局奠定了坚实基础。

（三）“民富宜良”谱写新篇章。坚持“三化”化“三农”，统筹城乡发展，推进城乡一体，新农村建设步伐明显加快，农业产业化进程明显加速，农民收入明显提高。2010年农村经济总收入达48.29亿元，增长10.4%；全县产粮16.87万吨。农村基础设施建设显著加强，全县水利化程度达73%。推进农村公路路基改造、农村公路路面硬化和通达工程建设，狗竹公路修复工程快速推进，311公里的农村公路建设任务全面完成；大力实施土地治理和农业综合开发，完成4万亩中低产田改造，完成县乡客运站建设11个，渡口改造4个，农村客运公交实现一体化，小集镇建设稳步推进。完成鸭系列产品交易市场和花木交易市场的项目申报。优质米、冬早蔬菜、青蚕豆米、甜脆豌豆、甜玉米、花卉、烤烟等特色产业发展迅速，2010年新增花卉苗木面积6400亩，建设高效现代农业示范园区2个，建设农业科技园区1个，农村土地流转面积5.2万亩。

（四）“和谐宜良”收获新成果。坚持教育优先发展战略，“十一五”期间投资3.6亿元，建成38所农村标准化学校，启动校舍安全工程。投资1.6亿元的宜良一中新校区投入使用，宜良一中、宜良二中连续七年荣获昆明市高考综合质量优秀奖，2010年高考高分段人数、重点率、上线率突破历史最好成绩。宜良一中晋升为省一级三等学校。宜良职中创“国重”完成市级评估。积极开展“爱心助你上大学”活动，累计筹资153万元，资助418名贫困大学生；科技工作成绩突出。组织实施重大科技项目、科技创新基金项目56项，在全省率先推行乡土绿化苗木研究开发工程，全力做好“全国科普示范县”创建工作；加大医疗卫生事业改革力度，推行国家基本药物制度，新型农村合作医疗参合率达100%；完成11个乡镇卫生院建设，新建、改扩建133个村卫生室。完成“数字乡村”及全县广播电视无线覆盖工程和139个直播卫星“村村通”建设工程，全县广播覆盖率达99.5%，电视覆盖率达98.8%；社会保障体系不断完善，“十一五”期间投资1.2亿元建成廉租房1528套、经济适用房166套。积极扩大城镇职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险覆盖面，稳步推进被征地农民基本养老保险工作；大力推进就业和再就业工程，城镇登记失业率控制在2.44%以内；全面实施殡葬改革，大力推进“三沿五区”整治工作，新建公益性公墓24个，建成社会救助中心；精神文明建设扎实推进，文明县城创建成果明显；平安宜良建设全面推进，坚持现行命案全破，治安满意率达99.7%；各乡镇成立综治维稳中心，连续三年创建为省级平安县和省级先进平安县。

（五）“环境立县”取得新突破。旅游业取得快速发展，九乡风景区实现扩容提质，被评为国家地质公园，岩泉风景区被评为国家3A级景区，柴石滩水库、三脚洞、马蹄河等旅游资源得到进一步保护和开发。2010年旅游文化花街节与中国电视艺术家协会行业电视委员会合作，同时举办两个节会，使旅游文化花街节成为集旅游、文化、商贸、会展、艺术等为一体的大型节会。大力推进“四创两争”和“四全”工作，环境保护工作进一步加强。深化林业改革，全面推进森林宜良建设，完成集体林权制度主体改革，林政资源管理成效明显，森林公安建设得到加强。推进城乡园林绿化建设，绿化造林完成14180亩，绿化覆盖率达42.7%，县城绿地率达37.7%，人均公共绿地面积达12.8平方米。大力实施国有企业改革、医疗体制改革、农村综合改革等各项综合改革，完成撤乡并镇、撤乡设镇及乡镇区域界限重新划定工作，深化行政审批制度改革，全面推行政务公开、服务承诺、责任追究、限时办结、并联审批等制度，行政审批事项由226项精简到63项，收费项目由90项精简到67项。完成6个乡镇为民服务中心升级改造和112个为民服务站提质工程，大力推行一线工作法、成果倒逼法、限时办结制和“一把手”责任制，打造“三最四低”发展软环境。

（六）“花乡水城”展现新面貌。以县城常住人口五年倍增和“四创两争”为切入点，以建设“小城之美”和宜居宜良为出发点，以打造“花乡水城”和昆明东部新城为目标，县城总体规划修编将规划建设用地面积由原来的8平方公里调整为22平方公里；南延北展，东拓西扩，城市开发建设“四面开花”，县城建成区面积由2006年的7.2平方公里扩大至2010年的10.4平方公里，县城人口由2007年的6.2万人增加到11万人，城镇化率达31.6%。县城规划建设20层以上高楼177幢，目前已建成22幢、在建32幢。大力实施全域城镇化发展战略，完成玉泉广场、时代广场、万家凹生态公园、园博园等重点项目建设，万人体育场馆、千亩人工湖、南盘江景观打造稳步推进；新建、改造城市主干道10条，全长7656米，城市主干道通达面积20平方公里。各乡镇集镇公共基础设施、市政道路、环境绿化亮化、农贸市场、停车场等设施不断完善，集镇功能日益增强。

（七）党的建设得到新加强。深入开展学习实践科学发展观活动。完善党委中心组理论学习制度，抓好科级干部异地培训、公务员都市经济培训等干部素质教育培训活动。举办学习考察心得报告会、省委“三个一”演讲大赛和读书心得交流报告会等思想教育学习活动，积极开展以“读好书、求新知”为主要内容的学习型党组织建设活动。2010年在全省率先启动科级干部在线学习，建成29个村级组织活动场所、147个党员干部现代远程教育终端接收站点，7个乡镇全面实行党代表常任制。顺利完成第四届村“两委”换届工作，村级党组织和村小组党支部全部实现“公推直选”。全面实施“云岭先峰”工程，以“见红旗就扛、见第一就争”为目标，认真开展创先争优活动。深化干部人事制度改革，选人用人公信度明显提高。2006年，在全县范围内公开推荐选拔4名乡镇党委书记、乡（镇）长，3名局长及县委办、县政府办正科级副主任等职位人选；2007年提拔任用乡镇干部15名、机关干部40多名；2009年面向全省公开选拔6名副科级干部，制定并推行县级行政事业单位公开选调工作人员办法；2010年落实干部选拔任用工作四项监督制度，认真开展干部选拔任用法规宣传月活动。积极开展“行政效能提升年”和“干部作风改进年”活动，开展千名客商评价软环境、行风评议、勤廉公示、村民评村官等活动。认真落实“一岗双责”责任制，开展形式多样的党风廉政建设活动，全面完成纪检监察派出机构统一管理体制改革，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

在经济社会发展的同时，我县在争先进、树典型、出亮点方面也取得了明显成绩。“十一五”期间，我县被列为全国农业综合开发示范县、全国1000亿斤粮食生产能力备选县、全国“万村千乡”市场工程试点县，被评为全国科技进步县、中国最佳文化休闲旅游县；获得国家部委表彰奖项27项，获得省委、省政府表彰奖项29项，获得省级部门表彰奖项59项，获得市委、市政府表彰奖项83项，获得市级部门表彰奖项258项。

回顾宜良“十一五”的五年，可以说，是宜良人群策群力、艰苦奋斗的五年，是宜良人抢抓机遇、乘势而上的五年，是宜良人埋头苦干、加快发展的五年，是宜良人奋起直追、重振雄风的五年；总结宜良“十一五”的五年，可以说，是宜良政通人和的五年，是宜良经济跨越发展的五年，是宜良社会长足进步的五年，是宜良民生大幅改善的五年，是宜良形象显著提升的五年。

五年的奋斗伴随着艰辛，今天的成就凝结着智慧。宜良今天取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是全县四班子集体领导、共同努力的结果，是全县广大党员干部群众万众一心、奋勇拼搏的结果，同时也离不开各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的大力帮助，离不开驻宜部队、武警官兵、公安干警的积极贡献。在此，我谨代表县委常委会，向所有关心、支持和参与宜良建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县在经济社会发展中还面临不少困难和问题：产业结构调整步伐不快，传统产业比重较大，高新技术产业比重较小；项目总体质量不高，科技含量高、投资总额大的项目比较缺乏；资源约束和环境保护压力日益突出；对发展中深层次矛盾和问题研究得不够深，预见性不够强；一些决策部署和政策措施还未得到完全落实；对干部的教育管理监督还存在一些薄弱环节等等。对于这些困难和问题、缺点和不足，我们务必高度重视，在今后的发展中切实加以解决。

二、审时度势、登高远望，深刻分析建设昆明东部新城面临的环境形势

不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。站在新的历史起点，根据市委、市政府对宜良的定位，结合实际，我们提出了把宜良建设成为昆明东部新城的战略目标。面对新的目标任务，全县广大党员干部要观世情、察国情、看省情、知市情、熟县情，争科学发展之先，创和谐社会之优，充分认识到宜良正呈现出经济发展进入关键期、对外开放进入提速期、文化事业进入发展期、社会建设进入转型期等新的阶段性特征，切实把握好加快建设昆明东部新城面临的优势、机遇和挑战，科学定位“十二五”发展目标。

（一）建设昆明东部新城具备“五大优势”。一是区位交通优势。宜良距昆明主城区仅45公里，距昆明未来行政中心呈贡新城仅20公里，处于滇中经济区，是云南通向沿海和东南亚、南亚国际大通道上的重要节点，是昆明通往滇东南的交通要道。昆河铁路、南昆铁路、昆石公路等横穿全境。随着新昆明“四环十七射”、城市轻轨、地铁等交通网的构建，随着新昆明东绕城高速公路（四环路）通过宜良坝子，宜良将形成现代化的综合交通体系。二是资源人气优势。宜良具有丰富的矿产资源、水利资源、地热资源、生物资源、旅游资源、文化资源、人口资源，具备了建设昆明东部新城的基础性资源。在新昆明建设的四个辅城中，宜良人口最多、人气最旺、发展潜力巨大。三是生态环境优势。宜良气候温润、水域宽广，大气环境、土壤环境、城市环境、人居环境优越。四是现实基础优势。经过长期发展，宜良已初步形成较为完善的产业体系、综合交通体系、城市空间体系、基础设施体系、社会事业综合体系，基本具备了建设昆明东部新城的发展条件。五是蓄积后发优势。近年来，我县签约、落地、建成、投产了一大批工业项目、城市项目、基础设施项目、农业项目、旅游项目、商贸项目，这些项目的建成和投产，必将对建设昆明东部新城产生强大的带动力和辐射力。

（二）建设昆明东部新城面临“五大机遇”。一是中国－东盟自由贸易区建设带来机遇。中国－东盟自由贸易区全面建设带来的关税减让、政策优惠等，将为宜良扩大开放、发展外向型经济带来难得机遇。二是打造滇中经济圈带来机遇。在新一轮西部大开发中，国家提出了要培育滇中经济圈，实现滇中一体化，促进滇中率先改革、率先发展、率先跨越。宜良地处滇中，将成为未来云南改革开放的前沿阵地。三是国家实施扩大内需战略和财税体制改革带来机遇。扩大内需战略的实施，将对争取上级资金支持、加强基础设施建设、激发农村发展活力带来难得机遇。四是“两强一堡”和新昆明建设带来机遇。省委提出了把云南建设成绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡的战略目标。宜良作为昆明连接东南亚、南亚国际大通道以及连接沿海城市的重要节点，在新昆明建设面向西南开放的区域性国际城市的宏伟蓝图中，宜良是四个辅城之一，属重点建设的昆明新区，是昆明城镇网络体系的重要圈层，这极大地提高了宜良的战略地位和发展空间。五是产业大转移带来机遇。当前，全国、全省、全市呈现出产业大转移的态势，东部地区产业向西部地区转移，一线城市产业向二、三线城市转移，一些大企业、大品牌为了寻找新的原料、节约成本、扩大市场，逐渐向西部地区转移。宜良区位良好、资源富足、环境优越，我们要紧紧抓住产业转移的重大机遇，特别是对于世界500强和中国500强企业的产业转移，要咬住不松、盯紧不让、抓住不放。

（三）建设昆明东部新城面临“五大挑战”。一是阳宗海托管带来挑战。在汤池被托管后，宜良失去了原有的产业优势和大量的自然资源，电力、煤炭、旅游等产业受到不同程度影响，面临再建新支柱、培植新税源的艰巨任务。二是用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧“四紧”带来挑战。当前，由于经济出现过热和通胀趋势，国家货币政策已从宽松调整为稳健甚至适度从紧，导致用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧。我们作为一个建设用地明显不足、财政自给相对较弱的县份，面临的挑战十分严峻。财政资金只能保运转，加大投入压力较大，重大项目县级配套资金落实较难。“十二五”期间，我县将面临举债和还债双重压力。三是日趋激烈的区域竞争带来挑战。在可利用资源呈边际递减的情况下，为争取加快发展的主动权，提升区域竞争力，各市县区在招商引资、土地指标、新上项目、投资环境、人才技术等方面竞争将会日趋激烈。四是城乡发展不协调、不平衡带来挑战。近年来，我县城市发展速度迅猛，但是农村发展相对滞后，不改变农村落后现状，建设昆明东部新城就是一句空话。五是工业化、城镇化、农业产业化不足带来挑战。我县还处于工业化、城镇化、产业化的初级阶段，仍然是一个农业大县，农业产业比重较高，工业发展严重不足，服务业发展不快。要建设昆明东部新城，首要任务就是提高工业化率和城镇化率。

三、建设昆明东部新城的总体思路和基本要求

（一）总体思路。建设昆明东部新城，要争科学发展之先，创和谐社会之优，按照“123456”发展思路，即以跨越式发展为发展模式，以打造花乡水城和实现富民强县为发展目标，以工业化、城市化、信息化为发展基调，以工业突破、园区建设、招商引资、城市开发为发展重点，以工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县、环境立县为发展战略，以着眼新型工业化、农业产业化、商贸旅游现代化、县域城镇化、发展民生化、环境生态化为发展主线，着力打造实力东城、活力东城、宜居东城、品质东城、生态东城、和谐东城，切实把宜良建设成为集高端产业、厚重文化、精致空间、优质环境、清新生态、品质生活于一体的昆明东部新城，把昆明东部新城建设成为“城在花中卧、水在城中流”的“花乡水城”，建设成为立足昆明、辐射云南、面向全国乃至南亚、东南亚的“旅游胜地、美食王国、休闲天堂”。

（二）基本要求。一是要坚持高起点谋划、高标准定位。高度决定视野，眼界决定境界。要登高望远，把宜良放在全市、全省、全国的大坐标中去审视和考量，大境界、大气魄、大手笔，高起点、高标准、高品位谋划昆明东部新城发展道路，实现从传统“县城”思维到现代“城市”和“都市”思维的根本转变。二是要坚持大思路指引、大战略牵引。思路决定出路，要以新的思维、新的观念、新的视野去谋划昆明东部新城建设。从全局来看，就是要切实贯彻“123456”发展思路；从新型工业化来看，就是要加快形成现代产业体系；从农业产业化来看，就是要大力发展“五彩产业”；从县域城镇化来看，就是要加快构建城镇化体系。三是要坚持大改革带动、大开放推动。坚持把改革作为推动昆明东部新城的不竭动力，深化重点领域和关键环节的改革，不断完善有利于加快昆明东部新城建设的体制机制，切实增强发展活力。要顺应经济全球化和区域协作化趋势，坚持“引进来”和“走出去”相结合，实施全方位对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，扩大合作交流领域，不断提高对外开放的广度和深度。四是要坚持科学化指导、特色化引导。要以科学发展观为指导，突出科学发展这一主题，突出加快转变经济发展方式这一主线，切实创新发展观念，坚持特色立城、特色建城、特色管城，实现科学发展、跨越发展、绿色发展、和谐发展。五是要坚持有步骤实施、分阶段突破。建设昆明东部新城，不可能一蹴而就，必须立足实际、前瞻未来、稳步推进。“十二五”是建设昆明东部新城的重要时期，要统一思想，明确目标，理清思路，实现大建设、大发展、大跨越，力争到2015年，建立起现代化的产业体系、综合交通体系、城市空间体系、基础设施体系、社会事业综合体系，实现宜良由“县城”到“东城”的转变。

（三）开局目标。

1.2011年全县经济社会发展目标建议：

地区生产总值增长13%以上；

财政一般预算收入增长15%以上；

全社会固定资产投资增长30%以上；

社会消费品零售总额增长18%以上；

城镇居民人均可支配收入增长10%；

农民人均纯收入增长10%；

城镇登记失业率控制在4%以内；

人口自然增长率控制在5‰以内。

2.“十二五”期间全县经济社会发展目标建议：

城区生产总值年均增长13%以上；

人均生产总值平均增长10%；

地方财政一般预算收入年均增长15%以上；

全社会固定资产投资年均增长30%以上；

社会消费品零售总额年均增长18%以上；

城镇居民人均可支配收入年均增长10%；

农民人均纯收入年均增长10%；

城镇登记失业率控制在4%以内；

人口自然增长率控制在5.5‰以内。

四、良好起步、强势开局，全力加快昆明东部新城建设步伐

2011年是建设昆明东部新城的开局之年和起步之年，同时也是机遇之年和开创之年，开好局、起好步至关重要。要高起点谋划，高标准定位，高效能推进，确保“十二五”良好起步，确保昆明东部新城建设强势开局。

（一）加速提升新型工业化，加快昆明东部新城建设步伐。

深入实施“工业强县”战略，坚持大招商、发展大产业、建设大园区、推进大项目、培育大品牌，加速新型工业化，把宜良建设成为滇中最具产业集聚力、品牌影响力、自主创新力和市场竞争力的新兴工业强县，继续巩固省内建材产业示范基地的重要地位，建成省内高附加值农产品精深加工出口基地。

一是坚持大招商，推动新型工业化。创新招商引资方式，探索市场化招商机制，把综合招商与专题招商、政府招商与企业招商、专业招商与中介招商、境内招商与境外招商结合起来，不断增强招商引资的针对性和实效性。突出产业招商，变“单一项目招商”为“链条整体招商”，注重引进产业配套项目，形成带动辐射效应。提升招商引资质量，促进招商引资由数量扩张型向质量效益型转变，由招商引资向挑商选资、招才引智转变。要进一步加强投融资工作，整合资源，撬动民间资本，提升融资能力，完善融资平台，完成融资指标任务。

二是打造大园区，支撑新型工业化。工业园区是加速新型工业化的潜力所在、后劲所在、希望所在。要全力实施“三年倍增、六年跨越”行动计划，把园区打造成为现代城市新片区、科学发展示范区、富民强县主力区、昆明东部新城先行区。进一步细化“一园六片”的产业定位，突出特色、差别竞争、错位发展。大力推进园区水、电、路、气、通讯等基础设施建设，健全完善商贸物流、金融保险、信息咨询、市场中介、教育医疗、法律服务等公共服务体系，以一流的基础设施、完善的配套服务、优美的生活环境，全面提升园区的吸引力和竞争力。

三是建设大项目，助推新型工业化。项目是经济发展的载体，归根到底，发展要靠项目。坚持大上项目、上大项目，重点围绕优势产业上项目，围绕园区升级上项目，围绕基础设施上项目，围绕城市开发上项目，围绕特色农业上项目，以产业链催生项目源，以项目群打造产业群。按照“谋划项目抓前期、前期项目抓深化、在谈项目抓落地、未建项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓投产、投产项目抓收益”的要求，切实推进禄丰水电站、红狮水泥二期、金珠水泥二期、日发塑业、巨利达锰合金项目、海马箐水库、宜九二级公路等项目，以项目的大推进助推经济大发展。

四是做强大产业，加速新型工业化。要按照“精心培植一批主导优势产业、改造提升一批传统特色产业、做大做强一批新兴产业、淘汰退出一批落后产业”的思路，一是做大做强“四大工业”，即依托现有骨干龙头企业，加快技术改造步伐，延伸产业链，着力提升以水泥、冶金、化工、农特产品加工四大优势主导产业的核心竞争力。二是改造和提升“五彩农业”，即以奶牛、水产为主的“白色产业”；以鸭子、生猪为主的“黑色产业”；以蔬菜、花卉苗木为主的“绿色产业”；以水果为主的“红色产业”；以水稻、烤烟、玉米为主的“金色产业”，推进现代农业新发展。三是发展和壮大“三大服务业”，即加快发展能源消耗低、环境污染少、带动能力强的休闲旅游业、商贸物流业、美食餐饮业。四是引进和培植新能源产业和节能环保产业，形成经济发展新优势和新的经济增长点。要更加注重完善产业链，既要添枝加叶、有中做大，更要草船借箭、无中生有，强化产业内部关联，延长产业链，使产业成为建设昆明东部新城的强大引擎，形成更多的拳头产品。

（二）加速提升农业产业化，夯实昆明东部新城发展基础。

深入实施“农业稳县”战略，按照“三化”化“三农”的要求，以加快发展现代农业为主线，以加快社会主义新农村建设为阵地，以提高农民收入为根本目的，加快推进农村现代化和农业产业化，把宜良建成全省现代农业、特色农业示范区，全省优质农产品和高附加值农产品交易区，面向东南亚、南亚的区域性大宗农产品交易市场和花卉苗木市场。

一是推进农村体制改革，增强农村发展活力。加快推进城乡综合配套改革，开展“扩权强镇”试点工作。加快土地流转步伐，促进土地流转和土地规模化经营。继续推进集体林权制度配套改革和国有林场改革。加大对农村社会保障的财政投入力度，探索建立以农村最低生活保障、养老保险、医疗保险为主的农村社会保障体系建设，逐步弱化土地的社会保障功能，解除农民后顾之忧。积极推广农牧结合、水旱轮作、立体种养等新型高效农作模式，提高土地产出，改良生态环境，实现经济效益和生态效益的有机统一。

二是加强农村基础设施建设，完善农村公共服务。按照新农村建设的总体要求，着力推进惠及广大农村的人畜饮水安全、乡村道路、能源建设、环境整治和农村新居工程等设施建设。推广以节水为重点的农田灌溉系统改造，推进海马箐水库及柴石滩水库大型灌区建设；抓好国家级高标准农田示范工程，实施新一轮农业开发工程及中低产田、水浇地、坡改梯改造。实施路网改造和路面硬化工程，2015年，确保全县90%以上的村委会通客运班车，80%以上的乡村公路建有客运招呼站。树立循环经济和绿色农业理念，提高资源综合利用率，加快实施“三清四化五改”工程。

三是转变农业发展方式，发展特色高效农业。以加快发展现代农业为主线，促进农业生产方式由传统耕作向科学生产转变；促进农业经济结构由依靠种养业向产、加、销一体化转变；促进农业经营由分散家庭经营向专业化集约化经营转变。大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的特色优势产业，重点抓好独具宜良特色和比较优势的“五彩产业”。加快推进中国宜良花木城、昆明泛亚种业交易市场等项目建设。到2015年建成17万亩无公害蔬菜基地，7万亩花卉苗木基地，18万亩林果基地，畜牧业产值达到17亿元。

四是落实支农惠农政策，切实提高农民收入。全面落实各级出台的惠农政策，健全对农民的直接补贴制度，增加对农田水利、产业配置、扶贫攻坚、劳动力转移、公共服务等方面的投入。实施132个贫困自然村整村推进，改善贫困地区的基础设施条件。培育务工型、经商型、管理型、技术型、文化型等新型农民，增强农民自身“造血功能”。

（三）加速提升商贸旅游现代化，增强昆明东部新城发展活力。

产业结构决定社会结构，产业品质决定城市品质。当今社会，服务业已成为衡量一个地区现代化程度的重要标准，同时也是巨大的朝阳产业。要创新发展理念，重点发展休闲旅游、商贸物流、美食餐饮三大服务业，积极发展金融服务、商务服务、旅游会展、娱乐休闲、电子信息等现代服务业，形成竞争有序、主体多元、布局合理、主业突出的现代服务业新格局，把宜良建设成为滇中商贸物流中心和旅游胜地、美食王国、休闲天堂。

一是发展壮大民营经济。实践证明，凡是民营经济发展好的地方，经济发展速度就快，质量就好。我县民营经济薄弱，发展潜力巨大。要按照“希望在民间、活力在民营、发展靠民力、稳定靠民富”的方针，坚持民投民有、民办民营、民富民强、民乐民享，充分发挥和调动民营经济的主动性、积极性和创造性。制定完善促进全民创业的政策措施，降低民间资本准入门槛，放宽民营企业准入条件，优化创业发展环境，建立创业服务体系，充分激发民众创业活力，形成“千家万户办企业、千方百计创新业”的民营经济发展格局。

二是做大做强商贸经济。商贸经济是“现代经济的血脉和神经”。要实现大商贸，促进大流通，把曾经的“滇中旱码头”建设成为未来滇中商贸物流中心。要以主城区核心商业圈为轴心，以特色街区和大型商场为连接纽带，打造网点布局合理、业态结构优化、流通方式多样、服务功能完善、地方特色鲜明的现代商贸物流网络。全面推进果蔬物流园、苗木农产品商贸物流中心、国家级出口花卉示范园、烤鸭美食街、百年历史文化街区、大型商贸城、花卉市场、种子农贸市场、建材市场等商贸项目建设。“十二五”期间，新建2－3个大型购物商场、1－2个五星级酒店、2－3家现代物流企业。

三是提质提升旅游经济。整合旅游资源，对全县旅游景区、景点、路线设置实行统一规划。抓好九乡风景名胜区转型升级，延伸产业链，建设九乡旅游小镇、高尔夫球场等相关产业；高品位打造南盘江生态旅游带，以江造势、依势造景、托景促游，开发水上娱乐项目和建设沿江休闲美食带，把南盘江打造成宜良新的旅游增长点；统筹开发柴石滩水库、马蹄河、麦田河旅游资源；开发地热资源，发展以温泉为载体的康体养生旅游；做好岩泉风景区、文庙、老街老城的保护、开发和利用；利用良好的生态优势和浓郁的地方特色，开发乡村旅游资源，打造一批高档次“农家乐”，发展休闲度假旅游业。

四是做实做优节会经济。创新节会思路和理念，丰富节会形式和内容，把节会打造成展示宜良形象的窗口、宣传宜良文化的舞台、加快宜良发展的推手。高品位打造“旅游文化花街节”，加大宣传力度，充实文化元素，丰富旅游内涵，扩大经济效应；高标准举办“烤鸭美食节”，做好鸭系列产品、美食系列产品、农特系列产品展示，挖掘“烤鸭”经济潜力，做大“美食”文章；高层次举办九乡猎神节，把民族传统文化与九乡旅游有机结合，赋予九乡旅游更多文化内涵；高水准举办小哨干巴菌节，把小哨地区发展成为云南最大的干巴菌集散地，发展成为云南生态保护的示范基地；举办农特产品展销订货会，全面宣传和展示宜良优质水稻、玉米、蚕豆、水果、蔬菜、板栗、茶叶等特色优质农产品，提升宜良农产品的知名度和竞争力。

（四）加速提升全域城镇化，拓展昆明东部新城发展空间。

加快推进全域城镇化，按照以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展的要求，大力实施“543”倍增计划和“666”行动计划，按照“决策一班人、规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”的“五个一”原则，高品位实施城乡一体规划，高标准推进城乡一体建设，高效能实现城乡一体发展。

一是推进城镇规划编制，优化城镇发展布局。要站在建设昆明东部新城的高度，立足实际、着眼长远，高起点、高标准、高质量编制出具有战略性、前瞻性和可操作性的城镇发展总体规划，把县城规划建设用地面积从22平方公里扩大到50平方公里。规划要将城乡融为一体，做到横向到底、纵向到边，确保城乡每一块土地都纳入规划，不留空白。要统筹资源能源节约、基础设施完善、公共服务健全、人流物流便捷、经济文化繁荣、社会事业发达、城市管理高效、生态环境优美等要素配置，确保规划功能全覆盖。2011年完成《宜良县城市概念性规划》、《宜良县城市总体规划（2010—2030）》、《宜良城市道路交通专项规划》、《宜良城市给水排水专项规划》、《宜良县电力电信专项规划》、《宜良县城区防洪泄洪专项规划》和剩余50％的行政村所在地的村庄规划及保留自然村的规划。

二是加强城镇基础设施建设，提升城镇承载功能。坚持拉开框架与城市提质并重，加强城乡路网建设，形成纵横交错、主次分明、县城畅通、集镇畅达、城乡衔接、统一完整的城乡道路网络。按照“适度超前、功能完善、配套协调”的总体要求，对水、电、路、气、暖、绿化、通信、环卫等基础设施和学校、医疗卫生、文化体育等公共服务设施进行统一配套，完善城乡基础设施，提高城乡服务功能。2011年重点推进南盘江景观打造、千亩人工湖、环球水城、纬一路、污水处理厂、垃圾处理厂、城区给水管网建设、老昆石公路综合整治等项目。深入推进城市硬化、净化、绿化、亮化、美化、文化“六大工程”，为居民创造稳定和谐的社会环境、舒适便捷的生活环境、优美怡人的人居环境，真正做到“城市让生活更美好”。

三是统筹城镇全域发展，加速城镇发展进程。坚持县城、集镇和中心村协调推进，走组团式、集约式、内涵式的城镇化发展路子，一是按照“花乡水城、宜居宜良”的要求，加快旧城改造，加速东城区、南片区、北片区、老昆石公路片区建设步伐；二是按照“提速跨越、高位突破”的要求，推进城市东扩和南延；三是根据各乡镇的区位特点、经济基础、发展潜力，做精做优乡镇中心集镇，突出抓好集镇建设 “七个一”工程，即一个综合性广场、一条上档次的街道、一个集贸市场、一个住宅小区、一个标志性建筑、一个公共文化活动中心、一个汽车客运站，使之成为布局合理、设施配套、环境优美、特色鲜明、具有辐射和带动能力的中心集镇；四是根据全县各村实际，做美做特中心村，重点发展乡村旅游、民族风情、特色餐饮等产业，做好全域城镇化“迁村并点”试点工作，积极探索整村推进的城镇化发展道路。

四是创新城镇管理体制，提升城镇发展品质。要树立现代新型城镇管理理念，推进管理体制创新，放开搞活城镇经营，提高城镇发展品质，提升城镇文化内涵。立足长效机制，进一步抓好县城综合整治工作。强化以人为本理念、公共服务理念和精细管理理念，由粗放型管理向精细型管理转变，逐步建立城镇运行数字管理、在线监控、自动响应、应急处置系统。盘活用好基础设施等有形资产，开发利用道路、广场、站牌冠名权和特定行业经营权等无形资产，鼓励外来资本积极参与市政工程建设。

（五）加速提升发展民生化，促进昆明东部新城和谐稳定。

 悠悠万事，民生为重。要始终把富民、惠民、安民作为第一追求，多谋民意所向之策、多办民生所急之事、多尽民心所系之责，加快社会事业发展步伐，真正使民生问题得到制度化安排、系统化解决、长效化推进、项目化落实，确保全县人民共享经济社会发展成果，实现社会和谐稳定。

一是优先发展教育事业。积极发展学前教育，创新学前教育体制机制，放开学前教育市场，建好乡镇中心幼儿园，巩固提高义务教育质量和水平，加大教育投入，实施好农村标准化学校建设和校安工程，落实普通高中强基提质三年行动方案，加快普及高中阶段教育，把县职中创建为国家级重点职业中学，突破性发展民办教育，鼓励社会资金投资发展教育事业，形成一批具有示范作用的民办窗口学校，促进教育公平，合理配置公共教育资源，重点向农村、边远贫困地区、民族地区倾斜，加快缩小城乡教育差距。

二是积极发展文体卫事业。深化文化体育体制改革，加大财政对公益性文体事业的投入，促进文化体育事业繁荣发展。保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化，挖掘民俗、民族、民间文化资源。发展面向基层的文化事业，组织开展内容丰富、形式多样的群众文体活动，创作一批体现地域、民族特色的优秀文化作品，丰富和活跃人民群众的文化生活。加强对民族民间文化艺术的保护与传承，做好文物保护和非物质文化遗产保护工作。加强文化市场和互联网管理。加强文化体育基础设施建设，建好体育场馆，构建以文化馆、图书馆、博物馆、体育馆为主的文体设施总体框架。推进医药卫生体制改革，完善城乡公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，实现人人享有基本卫生保健目标。坚持公共医疗卫生公益性质，完成公立医院改革任务，积极引导社会力量发展卫生事业，形成多元化办医格局。

三是着力发展社保事业。进一步完善社会保障体系，建立制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全的社会保障制度。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。建立健全社会救助体系，健全城市居民最低生活保障、农村“五保户”供养、特困户生活救济和医疗救助制度，全力推进殡葬制度改革。加快廉租房、经济适用房建设，切实解决好低收入家庭的住房问题。加强社会福利事业建设，提高老年人、残疾人和孤残儿童的福利保障水平，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

四是创新发展科技事业。加快建立科技创新体系，完善自主创新激励机制和动力机制，增强企业自主创新能力。发挥政府科技资金的引导作用，向重大科技攻关项目倾斜，重点培植环保型无菌化羽绒、再生资源综合利用开发等项目，以迎接全国科技进步县考核、创建国家科普示范县为重点，积极开展科普活动，提高全民的科学文化素质。   

五是切实加强社会管理。大力推进社会管理理念思路、体制机制和方法手段创新，坚持把社会管理的着力点放在协调利益关系、化解社会矛盾上，进一步建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制；坚持把社会管理的实效体现在为民利民惠民上，更新管理理念，改变管理方式，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变；坚持把社会管理的重心放在强化基层基础建设上，继续开展平安乡镇、平安社区等多种形式的基层平安建设活动。强化以道路交通、煤炭生产为重点的安全生产监管工作，确保安全生产。完善突发事件应急管理机制。加强社会治安综合治理，深入开展“平安宜良”创建活动，强化禁毒工作，依法防范和打击违法犯罪活动，促进社会公平正义。要做好计生、审计、档案、双拥、人民武装、统战、工商联、残联、民族宗教和老干部工作，加强工青妇工作，发挥好人大、政协的民主监督和参政议政作用。

（六）加速提升环境生态化，打造昆明东部新城优质环境。

良好的环境是一种吸引力、凝聚力，最终表现为生产力。要树立“生态宜良”、“绿色发展”、“低碳经济”理念，强化硬环境，优化软环境，把宜良打造成为投资胜地、政策洼地、办事高地、人居福地、创业宝地。

一是要强化“硬环境”。大力推进“四创两争”工作，2011年创建为国家卫生城市和省级森林城市。全面落实“四全”措施，切实抓好柴石滩、南盘江为重点的水污染综合治理，出重拳治理东山片区污染，确保退绿还绿，退绿还景。要牢固树立绿化是生态的载体，绿化是城市的第一基础设施和第一城市形象，是生态环境的第一资源，是人居环境的第一要素的理念，按照“点为绿色公园、线为绿色长廊、面为绿色板块”的思路，重点实施都市森林公园、都市绿色长廊、城乡森林板块、乡村生态绿化“四大工程”。全面启动以杨树、核桃等特色经济林为主的全民义务植树活动，加大各乡镇村庄、河道、沟渠和机耕道路、村庄四旁和门前屋后、城市面山、主要道路两侧的种植力度，加强森林防火工作和森林病虫害防治工作。强力打造银杏种植“五个一”工程，即：将花卉广场及时代广场打造成为银杏市民广场，将书苑路及学府路打造成为银杏景观大道，将生态公园及南盘江锦湖湿地公园打造成为银杏景观公园，将匡远镇左营村委会作为银杏种植新农村试点，将狗街镇小哨林区打造成银杏低产林试验林区。切实把宜良打造成为集自然景观与人文历史交相辉映、现代工业与碧水蓝天和谐并存、地方文化与特色旅游彼此交融的绿色之城、希望之城、品质之城。

二是要优化“软环境”。要继续创新理念，大力推行一线工作法、成果倒逼法、限时办结制，打造“三最四低”发展软环境，树立你赚钱、我保护，你引资、我支持，你发展、我铺路，你纳税、我服务，你有难、我帮助的思想，做到引得来、稳得住、能发展，形成重商、知商、爱商、亲商、扶商的良好氛围。坚决打击各种破坏市场经济秩序和发展环境的不良行为，及时清理、规范阻碍外来投资的相关行政法规和规章，进一步减少行政审批事项，公开办事程序，规范政府行为，坚决杜绝吃拿卡要、有意刁难、办事拖沓的行为，营造出“处处都是投资环境、人人都是宜良形象”的环境氛围。

五、以改革精神和开放思维加强党的建设，为加快建设昆明东部新城提供坚强的政治保障

建设昆明东部新城，党的领导是关键。要以改革创新精神，以开放开明思维，全面推进党的建设，在更广领域夯实党的执政基础，在更高层次提高党的执政能力。

一要创先争优，加强思想理论建设。深入学习实践科学发展观，深入推进创先争优活动，把科学发展、和谐发展的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的有力措施、领导发展的实际本领；坚持和完善民主集中制，加强领导班子制度建设，提升领导班子的创造力、战斗力和凝聚力；以完善和落实党委（党组）中心组学习制度为重点，切实加强各级领导干部和广大党员的学习培训，扎实推进学习型党组织建设，做到理论武装与改造主观世界、指导实践、推动工作有机结合。

二要突出重点，加强基层组织建设。认真落实基层党建工作责任制，不断强化基层党的领导体制、工作领域和工作机制的创新。认真抓好党建工作目标责任制管理，优化组织设置，创新活动方式，构建城乡统筹的基层党建新格局，全面推进农村、企业、社区和机关、学校等基层党组织建设。全面推行村“两委”“四议两公开”议事决策制度、年度工作目标责任考核奖惩机制和村干部民主评议制度，完善党领导下的村级民主自治机制。充分发挥党员干部现代远程教育网络作用，不断提高农村党员群众整体素质。认真抓好党建示范点建设和“两新”组织党建工作。坚持民主商议聚民愿、民主审议聚民策、民主决议聚民意、民主实施聚民力、民主监督聚民心，切实推进党内民主建设。

三要招贤选能，加强干部队伍建设。以县乡党委换届为契机，坚持“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，选好配强领导班子。始终坚持正确的用人导向，坚持凭德才用干部，凭实绩用干部，凭民意用干部，及时把那些政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬，对群众有感情、对工作有激情、在建设昆明东部新城中有作为的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。要加强和改进干部考核工作，加强对各级领导干部的经常性考察，建立和完善科学的干部政绩考核评价体系和监督奖惩机制。深化干部人事制度改革，加大干部交流与公开选拔力度。注重培养和选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部和非党干部，注重调动各个年龄段干部的积极性。编制《宜良县中长期人才发展规划纲要》，以宽松的政策、优越的条件吸引外来人才。

四要强化机制，加强反腐倡廉建设。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，建立和完善反腐倡廉教育制度、监督约束机制、惩诫处罚机制、干部自律机制，强化权力监督，加大领导干部任期和离任经济责任审计力度。严格执行党风廉政建设责任制，加强对领导干部特别是党政“一把手”的监督。充分发挥纪检监察派出机构、审计等部门的职能作用。要建立民情民意信息系统，设立人大代表、政协委员有奖举报制度。强化行政监察工作，加大行政问责力度，把社会热点问题和严重失职渎职行为作为工作重点，严肃查办违法违纪案件；继续开展行风评议、村民评村官活动，抓好党风廉政建设，营造风清气正的干事环境。

五要狠抓落实，加强党的作风建设。当前，宜良正处在重要历史关口，退一步难上加难，闯过去海阔天空。只有加快发展，才能解决宜良的问题，任何抱怨和争论，都只会错失良机；大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、更困难。全县上下要始终保持强烈的忧患意识和责任意识，始终保持蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的勇气和开拓进取的锐气，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，雷厉风行，令行禁止，在攻坚克难中经受考验，在率先突破中有所作为。全县领导干部要敢于承担风险责任、敢于触及利益矛盾、敢于解决棘手问题。凡是有利于群众利益的事情，凡是有利于加快发展的事情，就不畏险阻、迎难而上，切实肩负起无愧于宜良历史、无愧于宜良未来、无愧于宜良人民的光荣使命。

同志们，今年是“十二五”开局之年，是中国共产党成立90周年。宜良已经站在新的历史起点，正在阔步迈向更加美好的未来。新的历史使命催人奋进，新的发展机遇时不我待。任何困难都阻挡不了我们加快发展的步伐，任何挑战都动摇不了我们推动发展的决心！让我们在市委、市政府的正确领导下，进一步振奋精神，同心同德，争科学发展之先，创和谐社会之优，为把宜良建设成为昆明东部新城而努力奋斗！