nipple clamp什么意思:加强和创新社会管理工作的调查与思考

胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中，对构建中国特色社会主义社会管理体系，作出了进一步的阐述。深刻认识新形势下加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，不断提高社会管理科学化水平，是各级党委、政府当前面临的一项重要政治任务。近期，我们组成调研组，多次深入乡镇、社区，采取听取情况汇报、座谈研讨、深入群众家中走访调查等方式，就如何创新和加强社会管理进行调研，分析了我县社会管理现状和存在的问题，研究了加强和创新社会管理的方向和举措。

主要做法

一是建立四级社会管理网络。投入400万元，修建了2000平方米的群众工作部，包括听证研判大厅、领导接访室等7个部分，13个乡镇驻地全部建起了40平方米以上的信访大厅，每个管区设立了管区负责人接访站点，404个社区（村）选聘了信访调解员，形成了纵向到底、横向到边、上下贯通的四级信访网络体系，为群众及时反映问题提供便捷高效服务。

二是强化县级领导干部接访工作。每天安排1名县级领导干部接访，每月10日安排8名县级领导干部集中公开接访，每月8日县级领导干部参加所包乡镇公开接访。印制了群众信访一卡通，全县每户居民发放一份，将县级领导干部的姓名、职务、分管工作、接访时间、接访地点、联系电话和群众信访流程图公开，随时接听和解答群众反映的问题。县级领导干部参与接访，大大增强了解决处理信访问题的能力，提高了信访案件处结率。

三是建立风险评估机制。成立了陵县社会稳定风险评估领导小组，对我县重大的社会决策、重大的工程项目，先填写《社会稳定风险评估表》，然后进入社会稳定风险评估工作流程，组织有关单位进行评估，将存在的主要风险和对策建议给被评估单位以客观的答复。从源头上预防和减少了群体性事件，维护了社会和谐稳定。

四是严格落实工作考核和责任追究制度。把社会管理工作成效作为考核各级领导干部工作的主要内容，作为考察选拔任用领导干部的重要依据。建立案件责任倒查制度，对发生的重大信访问题，认真倒查诱发问题的原因，倒查信息排查网络是否起作用，倒查工作是否到位。强化责任追究，对因官僚主义、形式主义、违法行政、侵害群众合法权益引发问题，或对群众反映的问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决并造成严重后果的，组织、纪检部门主动介入，严肃追究有关领导和责任人的责任。

存在的问题

随着经济社会的快速发展和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理的难度和复杂性正不断增加，矛盾和问题比较突出。主要表现在：

（一） 政府公共服务职能有待进一步强化。公共服务设施落后、城乡公共服务水平较低是调研期间群众反映最强烈、呼声最高的问题。集中供暖、供气、供水、生活垃圾集中处理等问题尚未得到很好解决，城建总体水平落后、公共服务设施不健全、城乡社会保障体系不完善、职工平均工资水平较低等问题备受群众诟病，公共服务水平特别是农村公共服务水平处于较低的阶段。

（二）社区管理和服务能力有待进一步加强。社区管理尚处于起步阶段，部分社区居民自治程度不高，社区管理机制运行不畅，社区服务水平与居民实际需要相比存在很大差距。一些乡镇同志反映，全面取消农业税后，很多农村的公共事务大都陷入无钱办、无人管的状态，村容村貌脏乱差问题始终得不到很好解决。

（三）社会管理体制和机制有待进一步理顺。作为社会管理主体的政府及各职能部门、事业单位、社会组织，对各自的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的界定不清晰，政出多门、缺位、越位、错位等现象屡有发生，直接影响了政府形象和社会管理效果。

（四）社会治安形势不容乐观。因社区警力不足、经费短缺、装备落后，农村治安状况堪忧，其中农民群众反映最强烈是入户盗窃耕牛、生猪等案件，给被害群众造成了重大财产损失，影响了农村社会稳定。

（五）应对突发网络舆情的能力亟待加强。舆情管理力量不足，不少部门和单位对舆情重视程度不高、反应迟钝、处理失当，给网上炒作提供了时间和空间，导致一些小事成为网络大事。

对策建议

（一）强化政府公共服务职能，努力提升公共服务水平。一是进一步深化政府管理体制和行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，加快电子政务建设，提高服务质量和效率。二是坚持依法行政。进一步强化各级政府依法办事和严格按政策办事的意识，规范行政机关及其工作人员的公务行为、执法行为。三是加快推进政府购买服务工作，研究制定政府购买服务规划和实施办法，进一步降低政府行政成本。四是以行风评议为抓手，持续抓好“八条禁令”的贯彻落实，深入查找影响发展环境的突出问题，广泛开展服务发展、服务企业、服务项目和服务基层群众活动，提高服务水平。

（二）创新社区管理体制，实现政府行政管理与社区自治管理的良性互动。一是进一步理顺社区管理体制。全面推行社区党组织、社区居委会、社区服务中心“三位一体”的社区管理模式，实现社会管理社区化、社区管理社会化，实现政府行政管理和社区自治管理的有效衔接和良性互动。二是加强社区综合平台建设。以社区党员服务、养老服务、法律服务、就业服务、卫生医疗服务、困难群众帮扶服务等平台建设为重点，进一步整合资源，加大投入，形成“一站式”的规范化服务体系，夯实社会管理的平台基础。三是加强社区组织建设。大力加强社区党建工作，充分发挥其战斗堡垒作用，引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾。

（三）培育和发展社会组织，加快实现政府由直接管理社会事务向间接管理转变。加强和创新社会管理，实质就是政府依托社会组织与社会互动的过程，是提高全体社会成员组织化程度的过程。一是加强社会组织自身建设。制定出台社会组织的准入条件，明确法人地位、治理结构、筹资渠道、制约机制等标准。进一步畅通党委政府与社会组织的信息沟通渠道，发挥社会组织在反映诉求、化解矛盾纠纷中的作用。二是强化监督。加强社会组织管理，强化执法监察，推进社会组织信用体系建设，切实提高社会组织的公信力。三是加大扶持力度。制定出台相应的扶持政策，积极鼓励社会力量兴办非企业性社会组织，加快社会组织发展。

（四）进一步加强社会治安综合治理，不断增强人民群众的安全感。健全完善专门机关与群防群治相结合、人防物防与技防相结合、打击与防范相结合的社会治安防控体系，切实增强人民群众的安全感。充分利用承诺热线、新闻媒体、网络传媒等平台，不断拓宽民众诉求表达渠道。坚持重大事项向社会公示制度，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持领导接访、下访制度，努力把矛盾化解在基层、处理在萌芽状态，避免引发群体性事件。

（五）进一步加大对保障和改善民生方面的投入，让全体人民共享改革发展成果。一是加快推进城乡一体化发展。按照城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、就业社保一体化、管理体制一体化的思路，推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，加快城乡对接。二是着力解决好关系群众切身利益的突出问题。进一步完善养老保险、医疗保险制度，扩大城乡居民养老、医疗保险覆盖面。加快推进廉租房、经济适用房建设，不断改善困难群众的居住条件。加快社区卫生服务机构的布点建设工作，切实缓解群众看病难、看病贵问题。三是完善社区便民服务设施。重点加快社区便民放心菜市场的建设改造工作，为群众提供快捷、便利的基本生活服务。深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，扎实抓好文明家庭、文明单位、文明行业、文明村镇等评比活动，在全社会进一步形成良好的社会道德风尚，为构建和谐德州提供强大动力。（作者为市交通局副局长、市直驻陵县工作团常务副团长、陵县县委副书记）