under要不要大写:突破体制“瓶颈” 整体推进纪检监察综合派出机构改革

　　宜昌市纪委、监察局

　　宜昌市纪委、监察局认真贯彻落实中央关于“健全派驻机构统一管理”的部署和要求，结合本地实际，按照“归口综合派驻”一个模式整体推进，一套制度严格履责，一个机制规范运行，有效解决了同体监督乏力的问题，效果显著。2010年以来，44个派出纪工委（监察分局）共参加部门“三重一大”事项决策2300余次，开展党风廉政建设巡查244次，发现和纠正涉及领导干部廉洁自律方面的问题756个，下达整改通知书210份，直接办理信访件443件，查办副科级以上领导干部违纪违法案件56件。

　　一、一种模式整体推进，全面实行综合派出机构改革

　　一是统一机构设置。各县市区除党群部门、垂管单位和公检法司等机关外，所属部门、单位纪检组和监察室予以撤销，纪检监察工作明确一名领导分管，确定一个科室主抓，明确一名干部具体负责。各县市区根据党委政府工作部门数、党员干部人数、干部编制数成立3至4个纪工委（监察分局），纪工委（监察分局）为县级纪委监察局派出机构、正科级单位。全市共成立派出纪工委（监察分局）44个。二是统一编制管理。在不增加地方编制总量的前提下，按每个纪工委（监察分局）配备3至5名干部的标准核定编制、统一调剂，并整体划转到县级纪委监察局统一管理。全市共核定纪工委（监察分局）干部编制总数170名。三是统一后勤保障。派出机构办公经费以及干部的工资、福利待遇、医疗保险、退休保障等纳入县级财政预算，由县级纪委监察局统一管理。办公经费实行总额控制、派出机构自主管理使用。所有派出机构实行集中办公，统一配备办公用房、办公办案设备，办公用车由县级纪委监察局统一安排。有条件的县市区如夷陵区还专门为每个纪工委配备了1辆公务用车。四是统一干部管理。纪工委书记（监察分局局长）、纪工委副书记、监察分局副局长拟任人选由县级纪委监察局提名，会同组织部门进行考察，经县级党委常委会研究决定后任用；派出机构其他干部由各县级纪委监察局会同组织部门考察选配。建立派出机构干部内部交流制度，有计划地安排在本地区范围内交流轮岗或提拔重用。将派出机构干部的教育培训纳入纪检监察干部培训计划统一安排，2009年以来，市、县两级完成了对派出机构干部的轮训工作，共培训256人次。派出机构干部年度考核由县级纪检监察机关统一组织实施，比照县级纪委监察局比例确定优秀等次和人数；召开述职述廉及测评大会，派出机构主要负责人在会上述职述廉，由机关各室主任和各监督或联系部门负责人进行民主测评。

　　二、一套制度严格履责，切实加强对领导班子及其成员的监督

　　1.建立健全情况报告制度，促进领导干部接受监督。一是报告个人有关事项。按照有关制度规定，对婚丧嫁娶、子女升学、配偶子女从业、出国（境）、购置住房、投资等情况必须及时报告纪工委。二是报告部门“三重一大”事项。对于部门研究重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等事项，必须提前报请纪工委安排联系人参加；形成集体正式决定后，必须及时报告。三是报告工作情况。规定各部门每月必须例行报告本部门及所属系统开展反腐倡廉工作情况，每半年必须报告领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制情况，对本部门作出的工作部署和安排、制定下发的文件、简报以及相关工作情况必须及时报告。

　　2.建立健全权力监督制度，促进领导干部规范用权。一是监督廉政风险防控措施落实情况。结合推进廉政风险防控管理，督促各部门领导班子成员清理手中的权力、认真排查岗位风险点、制定防控措施，加强对落实情况的监督检查。二是监督“三重一大”事项决策及执行情况。纪工委安排联系人参加相关部门研究“三重一大”事项，主要监督决策事项是否依法依规、科学可行，是否做到民主决策、按照少数服从多数的原则决定，是否充分听取群众意见。对重大项目建设，制定效能监察实施方案，围绕项目建设招标代理机构的选定、招标文件的制定审核、招投标活动的实施、工程质量和过程监管、资金拨付使用等环节实施全程监督。三是监督权力行使情况。督促全面落实“一把手”不直接分管财务、干部人事、工程建设、行政审批、物资采购制度。会同组织、财政、审计等有关部门，借助电子监察、财务审计等手段，检查领导班子成员行使行政审批权、资金管理使用权和选人用人权情况，及时发现和纠正苗头性问题。四是查办违纪违法案件。初步核实和参与调查所负责单位领导班子及其成员违反党纪政纪的问题，并向县级纪委监察局提出处理建议。

　　3.建立健全巡查制度，促进领导干部廉洁从政。一是开展党风廉政建设巡视督察。在各部门设立专门举报信箱，开通举报电话，组织专班不定期开展巡视督察。二是开展驻部门重点巡查。有计划地安排对部门进行重点巡查，每个纪工委每年巡查2至3个单位。通过座谈走访，查阅相关文件资料，了解部门领导干部贯彻执行《廉政准则》及廉洁自律各项规定的情况，对发现的问题及时督促整改。

　　4.建立健全检查考核制度，促进领导干部落实抓党风廉政建设责任。一是查工作部署。看是否把党风廉政建设和反腐败工作纳入工作总体规划，与业务工作通盘考虑、统筹谋划；是否全面贯彻落实上级党委、政府和纪检监察机关关于反腐倡廉工作的部署和要求；是否紧密结合本部门实际，有针对性地研究确定加强反腐倡廉工作的任务及措施。二是查责任分工。看反腐倡廉工作责任是否落实到每名班子成员、每个业务科室、每个工作岗位和每名党员干部，做到纵向到底、横向到边；责任目标、内容是否具体明确，切实可查、可考、可究。三是查工作落实。将经常性督办检查与阶段性检查考核相结合，重点检查领导班子主要负责人是否做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，领导班子其他成员是否切实担负起主要领导责任，认真抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。

　　三、一个机制规范运行，有效整合纪检监察工作力量

　　1.规范工作关系。明确规定纪工委（监察分局）在县级纪委监察局的统一领导下开展工作，与县级纪委监察局各内设室是协作配合的关系，与各部门党组是监督与被监督的关系，与各部门负责纪检监察工作的科室是指导与被指导的关系。纪工委必须紧紧围绕县级纪委监察局的工作部署和要求，积极融入驻在部门业务工作，加强对领导班子及其成员的监督，指导和推动驻在部门反腐倡廉工作的深入开展。

　　2.规范职责权限。明确规定派出纪工委（监察分局）的首要职责是监督，监督的重点对象是部门领导班子及其成员，监督的重点内容是权力运行情况、个人廉洁自律情况、落实党风廉政建设责任制情况。按照责权对等的原则，赋予派出纪工委对党风廉政建设情况的巡查权、对领导干部权力行使的监督权、对领导干部廉洁从政情况的鉴定权、对党风廉政建设责任制落实情况的检查考核权、对信访举报问题的受理权、对违纪违法案件的调查权、对发现党风廉政建设方面问题的整改建议权。县级纪委监察局内设室按照职责分工抓好相关工作的研究谋划、部署安排和督办落实。通过规范职责权限，保证纪工委职能的准确有效履行，既防止了偏离重点、弱化监督，又防止了多头负责、多级负责、影响效率。

　　3.规范监督管理。一是分解落实责任。每年按照反腐倡廉工作总体部署，将任务进行分解，把责任落实到县级纪委监察局领导班子成员、内设各室和各派出纪工委，明确牵头单位和配合单位，督促各派出纪工委细化工作方案，落实工作责任。二是加强统筹协调。注重发挥县级纪委监察局统的功能，对事关反腐倡廉建设全局的重点工作，整合内设各室和各派出纪工委的力量，共同抓好落实；对于反映部门领导干部的信访件或违纪违法案件，由纪工委会同相关室进行调查处理；支持纪工委按照职责权限，结合驻在部门工作实际，自主研究、推动工作，加强对领导班子及其成员的监督。三是严格绩效考核。将派出纪工委履行职责情况特别是实施监督情况纳入纪检监察机关工作绩效考核范围，建立量化考核指标体系，年终组织专班进行严格考核，并将考核结果作为派出纪工委及其干部评先表优、选拔任用、奖励惩处的重要依据。