社会学在职硕士:务求实效　开拓创新　扎实推进“十个全覆盖”提档升级

　　李明军

　　今年来，松滋市实现全覆盖的基础上，狠抓提档升级，在全市上下营造了风清气正、共谋发展的浓厚氛围。

　　一、强化思想认识，变“独角戏”为“大合唱”

　　从强化认识入手，逐一化解提档升级中重视不够、合力不强、投入不足等问题，推动工作深化。

　　一是大员主抓强化责任。市委、市政府把推进提档升级作为“一把手”工程，与新农村建设等一起作为重点工作安排部署，并纳入党风廉政建设责任制考核、纳入领导干部绩效考核。市委书记听取了全市“十个全覆盖”进展情况汇报，强调“不留短板”、“不下跳棋”、“全面开花”；在全市领导干部大会上，提出了“高度重视、明确责任、狠抓落实、营造环境”的要求。今年来，先后两次主持召开市委常委会，专题研究提档升级。明确市委常委每人领衔一项“全覆盖”、指导一个乡镇、督办一个项目、帮扶一个村，定期检查督办，加强组织协调，形成了浓厚的工作氛围。

　　二是整体联动凝聚合力。将提档升级的16大项、43小项工作细化分解，一一明确工作目标、具体措施和时限要求，落实牵头单位和配合单位。整合组织系统开展的“结对帮扶、联建共创”活动、信访维稳部门开展的“市——镇——村”三级信访综治维稳平台建设、农口部门牵头的新农村建设帮扶活动，促进资源共享，服务提档升级。市纪委监察局联合市委督查室、市政府政务督查室开展了16轮督办检查。对工作不力的7名责任人诫勉谈话，对15家单位全市通报，凝聚了强大的工作合力。

　　三是多方筹资破解难题。采取财政拨付一点、镇村自筹一点、项目整合一点、纪委支持一点、部门帮扶一点的“五个一点”办法，加大资金投入。市财政拨付1500多万元，加大便民服务体系、电子政务、基层纪检组织等建设力度。按照1000元/村（社区）的标准，列支27.2万元，将全市村级纪检小组成员的误工补贴纳入市财政解决。整合基层组织阵地建设、镇村综治维稳等项目资金200万元，加强纪检组织阵地建设。市纪委监察局投入近20万元，为16个乡镇纪委各配备了一台电脑、一支录音笔、一台照相机。镇村自筹270万元用于“十个全覆盖”。市直各部门除抓好自身工作外，为272个村（社区）落实帮扶资金81万元。

　　二、攻克薄弱环节，变“散步走”为“齐步跑”

　　针对廉政风险防控、电子政务及电子监察、农村集体资产处置三个“短板”，采取措施，逐一督办，推进工作齐头并进。

　　一是抓防控，强化权力行使安全。在去年进行廉政风险预警防控试点的基础上，今年做到抓点更抓面，抓流程更抓环节，抓制度制定更抓实际运作。建立各级党政“一把手”负总责、主管领导具体抓、纪检监察机构协调推进、各科室共同参与的廉政风险防控领导体制和工作机制。全面推行“2551”廉政风险预警防控模式，覆盖面达到100%。

　　二是抓建设，推进电子政务和电子监察系统全覆盖。制定全市电子政务建设方案。市政府投入160万元，市电信局等单位筹资近500万元，积极安装电子政务网络，建立电子政务及电子监察网络平台。市电子政务办公网与市政府门户网站通过逻辑连接，直接为电子政务服务。同时，投资38万元，开发使用行政审批电子监察系统，形成了以市政府门户网站为基本“骨架”，突出政务公开、公众参与、在线办事三大功能的电子政务。目前，电子政务协同办公系统在乡镇、部门全面运行。

　　三是抓监督，规范村级集体资产处置。创造了村集体资产处置“七步工作法”，即村级提出意见、听证代表表决、报镇领导小组审核、成立评标小组、组织资产评估、公开招标投标、签订合同文书。交易中，做到“三严格”、“三免费”、“三公开”，即层层审批把关严格、交易程序执行严格、资金收缴严格；免费提供政策咨询、免费提供合同文本、免费提供合同鉴证；交易信息公开、办事程序公开、交易结果公开，推进了资产处置规范化。

　　三、不断探索创新，变“责任田”为“特色园”

　　坚持改革创新，全市形成了“一乡镇一亮点、一部门一特色、一项目一品牌”的格局。

　　一是创新监管方式。加强对财政资金和政府投资建设项目的监督检查，建立了“拉网式检查、台账式管理、面对面通报、手把手整改”的“无缝隙”监管模式。组织开展10轮大检查，检查各类在建项目118个，下发监察督办函20份，纠正问题58个。《中国纪检监察报》以“松滋‘无缝隙’监管中央投资项目”为题作了报道。加强农机购置补贴资金监管，构建了“2413”农机购置补贴监管体系。这一项目被省纪委监察厅评为纪检监察工作创新奖。推行“合理低价评审抽取法”，实现“五统一”招投标监管模式全覆盖。并采取准入备案、评摇结合、建立“黑名单”、法人“三亲自”等措施，遏制了围标、串标行为的发生。

　　二是创新运行机制。围绕推进行政服务网络全覆盖，推行行政审批制度“三集中、三到位”改革。取消、调整、合并审批事项266项，取消收费项目45个，每年减少收费资金500多万元。围绕实现“三资”清理及监管代理全覆盖，建立了“一个文件管总、十一项制度和七个流程支撑”的规范交易模式。围绕推进国库集中收付全覆盖，建立“四个直达”模式，即个人工资一律直达个人账户、惠农资金一律直达农户、专项资金一律直达最终供应商和劳务提供者、政府采购资金一律直达供货单位。这一做法得到财政部好评，并在全国推广。《中国纪检监察报》以“松滋防控财政资金风险打出‘组合拳’”为题作了报道。

　　三是创新工作标准。制定实施《松滋市“十个全覆盖”标准化建设实施办法》、《松滋市镇村（社区）便民服务平台建设标准》等。在廉政文化“六进”中，做到“三有”，即村有廉政文化牌、镇有廉政文化墙、部门有廉政文化走廊，覆盖率达到100%。对“五公开”涉及的法规制度进行梳理，制定统一模板并下发执行。按照统一要求、统一内容、统一式样、统一悬挂地点要求，推进市镇村三级纪检监察组织阵地建设，做到了整齐划一。

　　（作者系松滋市委常委、市纪委书记）