中财网bank of american:奥巴马在变 中美合作竞争同时提升
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奥巴马在变 中美合作竞争同时提升 文章提供 于 2009-3-22 22:8:50 (北京时间: 2009-3-23 10:8:50) 阅读时出现乱码？ 解决办法
现代国际关系研究院美国研究所助理研究员王鸿刚在《中国评论》月刊三月号发表专文，分析“奥巴马新政府对外政策将如何调整”。作者认为：“奥巴马新政府对外政策调整的最大特征，将是兼具延续性与变革性的特征。”而对于中美关系，作者认为会出现“合作与竞争同时提升”的状况
1月20日，奥巴马承载着美国民众的期待入主白宫。美国各界不仅期待奥巴马能尽快带领美国走出百年一遇的经济危机，更希望他能“重振美国的领导地位”，改善美国的全球处境。奥巴马将如何驾驭美国对外政策这艘大船，使其尽快驶入正确的航道？虽然目前奥巴马新政府还未推出全面的对外战略报告或类似文件，但从客观形势发展、奥巴马团队成员表态以及目前采取的若干政策措施看，奥巴马新政府对外政策调整的特征和重点已初步显露。
政策调整：延续性与变革性并存
奥巴马新政府对外政策调整的最大特征，将是兼具延续性与变革性的特征。即在延续美国以往的外交政策、尤其是布什政府执政后期的总体政策思路、继续维护美国利益的基础上，在手段运用上有所变化，力争在重点领域有所突破。
奥巴马政府的外交政策调整之所以会表现出延续性特征，其原因在于：一方面，美国的全球利益不会因白宫易主而有所改变，美国目前所处的国际形势也不会因奥巴马的出现而改变，美国对外战略的“工具箱”中的各种手段也不会变。这些因素决定了美国外交战略的大框架不会发生根本性变动，将大体延续以往的路数；另一方面，虽然由于大选因素，美国国内对布什展开了激烈批评，但不可否认的是，布什政府第二任期开始的对外政策调整，已经借鉴了美国国内战略界大讨论所取得的成果，很大程度上反应了国内广泛的政治共识，而且布什政府也留下了一些正面的“外交遗产”。对于奥巴马新政府来讲，不必对布什政府后期的政策调整思路全盘否定。
当然，这绝不意味着奥巴马新政府的对外政策将萧规曹随。奥巴马是打着“变革”旗号在竞选中获胜的。奥巴马本人和美国广大民众都认识到，美国祇有与时俱进，才能继续领导全球。而要实现这一点，就必须首先革新外交理念，从更广阔的全球视野研判当前形势。而且，布什政府执政八年导致的政策“跑偏”，不能靠布什二任后期的小修小补来彻底改观，必须全面对各类遗产加以清算，盘活不良资产，在全球范围内争取主动。因此，新政府必须在对外政策的发力点、手段的运用等方面作出一定程度的改变。具体而言，奥巴马政府这种兼具延续和变革特征的政策调整主要体现在以下几个方面。
继续反恐 但必须做好三点转变
奥巴马竞选期间激烈批评布什政府过分关注反恐战争，忽略其他问题，导致美国全球地位受损。那么奥巴马新政府对反恐态度如何，是否还将继续搞反恐战争？对此，奥巴马的态度很明确，虽然当前美国面临着大国崛起、气候变化等多种威胁，但恐怖主义仍是美国面临的最迫近威胁，反恐事业必须常抓不懈。但反恐不能继续像布什政府那么搞，未来的反恐战争必须在思路、重心和方法三方面作出改变。
所谓思路要变，是指对恐怖主义的认识要有所改变。奥巴马称，恐怖主义产生的根源非常复杂，“权力、贪欲和恐惧”在恐怖主义形成过程中的作用不容忽视，不能过分夸大宗教和意识形态的作用，必须重视实实在在的经济和政治因素。
所谓方法要变，是指要认识到单纯的军事反恐祇能适得其反，加剧恐怖主义。要消除恐怖主义的根源，就必须在集中军事力量打击少数极端恐怖分子的基础上，辅之以外交、政治、经济、文化等其他手段。
所谓重心要变，是指继续占领伊拉克祇能使美国继续陷入泥潭，要在“谨慎地”、“负责任地”逐步从伊拉克撤军的同时，将反恐重点迅速从中东转向南亚地区。
目前，奥巴马政府的南亚反恐政策已初现轮廓：
第一，加大军事投入，提高指挥效率。目前美国在阿富汗驻有3.4万人。据报导，奥巴马政府将继续增加对阿富汗战场的军事和人员投入，计划到年中向阿富汗增派2－3万人，以加强打击塔利班和其他叛乱武装。同时，继续要求北约盟国提供更多人力和物力支持；将南部地区北约各国军队指挥权集中到美方，以提高指挥调度效率。
第二，以对话等政治手段分化塔利班。目前，奥巴马政府正在拟定将军事和外交及政治手段相结合的新政策。美国国防部长盖茨曾称，要最终解决阿富汗问题，就必须通过政治手段，团结那些愿意放下武器的“温和”塔利班派别和受雇佣的塔利班人马，削弱塔利班的整体实力和号召力。中央司令部司令彼得雷乌斯也称，美国应尽可能与在阿富汗的敌人达成和解，而不是一味与他们对抗。
第三，加强地区合作，充分借重周边国家力量。在阿富汗，美国很可能沿袭其在伊拉克的做法，通过组建地区反恐同盟，在重建地区安全秩序的同时，为反恐寻找更多支持力量。目前，美国已向巴基斯坦政府施压，要求其改组情报机构，为美方行动提供更多配合；力促阿富汗与巴基斯坦改善关系，在目前的美、巴、阿三边反恐协调中心的基础上，构建三国反恐联盟。同时，美国还积极与中亚各国、俄罗斯和中国方面沟通，要求对美国在阿富汗的行动提供便利及具体合作。
施展“巧实力” 重点关注“三类国家”
美国国务卿希拉里就任之初就引入了“巧实力”外交的概念，为奥巴马政府的外交政策调整提供了“新思维”。所谓“巧实力”，就是硬实力和软实力的有机结合和辩证统一，是两种实力的巧妙结合和熟练运用。实施“巧实力战略”，就是巧妙运用软、硬实力，使美国成为一个“聪明的国家”。
巧实力概念的提出，集中体现了奥巴马政府外交政策调整的继承性与变革性兼具的特征：一是“以变谋不变”，主张在确保美国利益、坚持既有原则的基础上，灵活地同其他国家通过对话方式达成共识，以手段上的变化获取此前无法获得的外交成果；二是“统筹兼顾”、顺势而为，“巧实力”战略不主张“拉一派、压一派”，而是承诺“不忘老朋友，结交新朋友”，既巩固传统盟友关系，又积极主动地顺应国际形势变化的大潮，借重新兴国家的力量，并将其纳入以美国为主的体制之中。希拉里在参议院作证时称，美国必须动用外交、经济、军事、政治、法律和文化等一切手段，既团结朋友，又接触对手，既巩固原有联盟，又打造新的联盟，使巧实力成为奥巴马政府对外政策的理论基石。
按照巧实力外交的内涵和要求，奥巴马政府需要集中搞好同三类国家之间的关系。
第一类是美国的传统盟友。奥巴马在竞选期间曾承诺，要巩固同欧洲、日本、韩国和澳大利亚等传统盟友的合作关系，夯实彼此之间的价值观基础和政治共识，更加注重倾听他们对国际事务的看法，更多倚重他们的力量。第二类是全球新兴强国。对于中国、俄罗斯、巴西、印度等新兴大国，奥巴马承诺将更加注重对话与合作，使他们均成为现行国际体系的利益攸关方，帮助他们“在其中找到恰当的位置”。第三类是布什政府时期那些所谓的“问题国家”。对于伊朗、朝鲜、古巴等国家，奥巴马政府的立场也非常明确，愿意有条件地同他们直接对话。
从执政至今的一系列举动看，奥巴马政府确实将传统盟友放在了首要位置。奥巴马首次出访选择加拿大，副总统拜登率庞大阵容出席慕尼黑安全会议，希拉里高调宣扬美英特殊双边关系，将日本作为首访目的国，都体现了美国对传统盟友的重视。同时，奥巴马新政府也作出了一些同俄罗斯、中国等新兴强国以及 “问题国家”提升或改善关系的举动。当然，从另一侧面看，奥巴马政府巧实力外交的前提也非常明确，那就是以强大实力为后盾，坚持既有政策底线，保留所有政策选项，以其他方式谋取回报。从这一点看，巧实力最终能否成功带领美国外交走出困境，还需拭目以待。
中美关系：合作与竞争同时提升
奥巴马的对华政策将在布什政府的基础上继续深化。布什政府的对华政策，被认为是其任内为数不多的“外交遗产”之一。其成功之处在于，“负责任的利益攸关方”的对华定位和“两面下注”的基本战略原则，既反应了美国对华借重的一面，也同时容纳了对华防范和规制的一面。未来相当一段时间内，美国战略界似乎都将维持这种对中国的判断，即：中国对美国而言是现实的机遇、长远的挑战，经济方面的机遇、安全领域的挑战，机遇与挑战将长期并存。应该说，布什政府的对华政策，基本反应了当前美国国内各派政治力量的对华政策共识，也得到奥巴马对外政策团队的普遍认可。
但毕竟奥巴马新政府的政治议程与布什政府不同，这决定了奥巴马任期内中美关系也将出现一定程度的调整和变化。
从奥巴马团队的对华认知看，中国的重要性比以往似有进一步上升的趋势。奥巴马本人虽然上任前对华认知不多，但却深知中国和中美关系的重要性，在谈到与中国相关的问题时格外留意；希拉里曾指出，中美关系是21世纪全球最为重要的双边关系，必须进一步加深两国合作；奥巴马重要智囊布热津斯基甚至明确提出“两国集团论”，号召中美在诸多领域联手合作；在美国战略界，“中美国”说法的热度也不断提高。这说明，奥巴马任期内，中国将在美国对外战略的整个图谱中占有更为重要的位置。
从奥巴马政府的各项议程看，中美两国的合作领域和竞争程度将同步扩大。当前奥巴马政府的头等大事，是应对持续蔓延的金融和经济危机；在扭转经济衰退的同时，推动美国经济实现转型。由于中美两国在经济方面的深度相互依赖，两国在全球金融和经济方面展开密切合作有着很强的紧迫性。但另一方面，如果美国和全球范围内的经济颓势短期内难以扭转，美国国内的保护主义势力势必对奥巴马政府的对华政策形成强大压力，迫使两国在汇率、贸易平衡、劳工标准等诸多问题上展开争执，导致两国经济摩擦加剧。
此外，奥巴马政府还高度关注气候变化和能源等问题，并在控制气候变暖、减少温室气体排放等方面提出一系列政策主张。中国和美国都是能源消耗大国，新议程的提出对中美关系而言，既是机遇也是挑战。如何将潜在的冲突点转化为两国进一步拓宽合作领域、深化合作水准的共赢点，将是摆在两国决策者面前的共同课题。ddhw.cn
目前美国新政府的对华政策班子刚刚运作，甚至还不时传出相互矛盾的信息；因此预言奥巴马时期中美关系到底会如何发展还为时尚早。但在目前国际国内大背景下，两国关系的总体走势仍然是相对明确的。未来几年，中美两国在双边和国际层面互动的深度和频度将比以往更高，合作面和竞争面将同时扩大。此中的关键，就是要看双方能否认识到两国关系相互依存的本质，妥善控制双边关系中的分歧，求同存异，合作共赢。
来源: 中评社
现代国际关系研究院美国研究所助理研究员王鸿刚在《中国评论》月刊三月号发表专文，分析“奥巴马新政府对外政策将如何调整”。作者认为：“奥巴马新政府对外政策调整的最大特征，将是兼具延续性与变革性的特征。”而对于中美关系，作者认为会出现“合作与竞争同时提升”的状况
1月20日，奥巴马承载着美国民众的期待入主白宫。美国各界不仅期待奥巴马能尽快带领美国走出百年一遇的经济危机，更希望他能“重振美国的领导地位”，改善美国的全球处境。奥巴马将如何驾驭美国对外政策这艘大船，使其尽快驶入正确的航道？虽然目前奥巴马新政府还未推出全面的对外战略报告或类似文件，但从客观形势发展、奥巴马团队成员表态以及目前采取的若干政策措施看，奥巴马新政府对外政策调整的特征和重点已初步显露。
政策调整：延续性与变革性并存
奥巴马新政府对外政策调整的最大特征，将是兼具延续性与变革性的特征。即在延续美国以往的外交政策、尤其是布什政府执政后期的总体政策思路、继续维护美国利益的基础上，在手段运用上有所变化，力争在重点领域有所突破。
奥巴马政府的外交政策调整之所以会表现出延续性特征，其原因在于：一方面，美国的全球利益不会因白宫易主而有所改变，美国目前所处的国际形势也不会因奥巴马的出现而改变，美国对外战略的“工具箱”中的各种手段也不会变。这些因素决定了美国外交战略的大框架不会发生根本性变动，将大体延续以往的路数；另一方面，虽然由于大选因素，美国国内对布什展开了激烈批评，但不可否认的是，布什政府第二任期开始的对外政策调整，已经借鉴了美国国内战略界大讨论所取得的成果，很大程度上反应了国内广泛的政治共识，而且布什政府也留下了一些正面的“外交遗产”。对于奥巴马新政府来讲，不必对布什政府后期的政策调整思路全盘否定。
当然，这绝不意味着奥巴马新政府的对外政策将萧规曹随。奥巴马是打着“变革”旗号在竞选中获胜的。奥巴马本人和美国广大民众都认识到，美国祇有与时俱进，才能继续领导全球。而要实现这一点，就必须首先革新外交理念，从更广阔的全球视野研判当前形势。而且，布什政府执政八年导致的政策“跑偏”，不能靠布什二任后期的小修小补来彻底改观，必须全面对各类遗产加以清算，盘活不良资产，在全球范围内争取主动。因此，新政府必须在对外政策的发力点、手段的运用等方面作出一定程度的改变。具体而言，奥巴马政府这种兼具延续和变革特征的政策调整主要体现在以下几个方面。
继续反恐 但必须做好三点转变
奥巴马竞选期间激烈批评布什政府过分关注反恐战争，忽略其他问题，导致美国全球地位受损。那么奥巴马新政府对反恐态度如何，是否还将继续搞反恐战争？对此，奥巴马的态度很明确，虽然当前美国面临着大国崛起、气候变化等多种威胁，但恐怖主义仍是美国面临的最迫近威胁，反恐事业必须常抓不懈。但反恐不能继续像布什政府那么搞，未来的反恐战争必须在思路、重心和方法三方面作出改变。
所谓思路要变，是指对恐怖主义的认识要有所改变。奥巴马称，恐怖主义产生的根源非常复杂，“权力、贪欲和恐惧”在恐怖主义形成过程中的作用不容忽视，不能过分夸大宗教和意识形态的作用，必须重视实实在在的经济和政治因素。
所谓方法要变，是指要认识到单纯的军事反恐祇能适得其反，加剧恐怖主义。要消除恐怖主义的根源，就必须在集中军事力量打击少数极端恐怖分子的基础上，辅之以外交、政治、经济、文化等其他手段。
所谓重心要变，是指继续占领伊拉克祇能使美国继续陷入泥潭，要在“谨慎地”、“负责任地”逐步从伊拉克撤军的同时，将反恐重点迅速从中东转向南亚地区。
目前，奥巴马政府的南亚反恐政策已初现轮廓：
第一，加大军事投入，提高指挥效率。目前美国在阿富汗驻有3.4万人。据报导，奥巴马政府将继续增加对阿富汗战场的军事和人员投入，计划到年中向阿富汗增派2－3万人，以加强打击塔利班和其他叛乱武装。同时，继续要求北约盟国提供更多人力和物力支持；将南部地区北约各国军队指挥权集中到美方，以提高指挥调度效率。
第二，以对话等政治手段分化塔利班。目前，奥巴马政府正在拟定将军事和外交及政治手段相结合的新政策。美国国防部长盖茨曾称，要最终解决阿富汗问题，就必须通过政治手段，团结那些愿意放下武器的“温和”塔利班派别和受雇佣的塔利班人马，削弱塔利班的整体实力和号召力。中央司令部司令彼得雷乌斯也称，美国应尽可能与在阿富汗的敌人达成和解，而不是一味与他们对抗。
第三，加强地区合作，充分借重周边国家力量。在阿富汗，美国很可能沿袭其在伊拉克的做法，通过组建地区反恐同盟，在重建地区安全秩序的同时，为反恐寻找更多支持力量。目前，美国已向巴基斯坦政府施压，要求其改组情报机构，为美方行动提供更多配合；力促阿富汗与巴基斯坦改善关系，在目前的美、巴、阿三边反恐协调中心的基础上，构建三国反恐联盟。同时，美国还积极与中亚各国、俄罗斯和中国方面沟通，要求对美国在阿富汗的行动提供便利及具体合作。
施展“巧实力” 重点关注“三类国家”
美国国务卿希拉里就任之初就引入了“巧实力”外交的概念，为奥巴马政府的外交政策调整提供了“新思维”。所谓“巧实力”，就是硬实力和软实力的有机结合和辩证统一，是两种实力的巧妙结合和熟练运用。实施“巧实力战略”，就是巧妙运用软、硬实力，使美国成为一个“聪明的国家”。
巧实力概念的提出，集中体现了奥巴马政府外交政策调整的继承性与变革性兼具的特征：一是“以变谋不变”，主张在确保美国利益、坚持既有原则的基础上，灵活地同其他国家通过对话方式达成共识，以手段上的变化获取此前无法获得的外交成果；二是“统筹兼顾”、顺势而为，“巧实力”战略不主张“拉一派、压一派”，而是承诺“不忘老朋友，结交新朋友”，既巩固传统盟友关系，又积极主动地顺应国际形势变化的大潮，借重新兴国家的力量，并将其纳入以美国为主的体制之中。希拉里在参议院作证时称，美国必须动用外交、经济、军事、政治、法律和文化等一切手段，既团结朋友，又接触对手，既巩固原有联盟，又打造新的联盟，使巧实力成为奥巴马政府对外政策的理论基石。
按照巧实力外交的内涵和要求，奥巴马政府需要集中搞好同三类国家之间的关系。
第一类是美国的传统盟友。奥巴马在竞选期间曾承诺，要巩固同欧洲、日本、韩国和澳大利亚等传统盟友的合作关系，夯实彼此之间的价值观基础和政治共识，更加注重倾听他们对国际事务的看法，更多倚重他们的力量。第二类是全球新兴强国。对于中国、俄罗斯、巴西、印度等新兴大国，奥巴马承诺将更加注重对话与合作，使他们均成为现行国际体系的利益攸关方，帮助他们“在其中找到恰当的位置”。第三类是布什政府时期那些所谓的“问题国家”。对于伊朗、朝鲜、古巴等国家，奥巴马政府的立场也非常明确，愿意有条件地同他们直接对话。
从执政至今的一系列举动看，奥巴马政府确实将传统盟友放在了首要位置。奥巴马首次出访选择加拿大，副总统拜登率庞大阵容出席慕尼黑安全会议，希拉里高调宣扬美英特殊双边关系，将日本作为首访目的国，都体现了美国对传统盟友的重视。同时，奥巴马新政府也作出了一些同俄罗斯、中国等新兴强国以及 “问题国家”提升或改善关系的举动。当然，从另一侧面看，奥巴马政府巧实力外交的前提也非常明确，那就是以强大实力为后盾，坚持既有政策底线，保留所有政策选项，以其他方式谋取回报。从这一点看，巧实力最终能否成功带领美国外交走出困境，还需拭目以待。
中美关系：合作与竞争同时提升
奥巴马的对华政策将在布什政府的基础上继续深化。布什政府的对华政策，被认为是其任内为数不多的“外交遗产”之一。其成功之处在于，“负责任的利益攸关方”的对华定位和“两面下注”的基本战略原则，既反应了美国对华借重的一面，也同时容纳了对华防范和规制的一面。未来相当一段时间内，美国战略界似乎都将维持这种对中国的判断，即：中国对美国而言是现实的机遇、长远的挑战，经济方面的机遇、安全领域的挑战，机遇与挑战将长期并存。应该说，布什政府的对华政策，基本反应了当前美国国内各派政治力量的对华政策共识，也得到奥巴马对外政策团队的普遍认可。
但毕竟奥巴马新政府的政治议程与布什政府不同，这决定了奥巴马任期内中美关系也将出现一定程度的调整和变化。
从奥巴马团队的对华认知看，中国的重要性比以往似有进一步上升的趋势。奥巴马本人虽然上任前对华认知不多，但却深知中国和中美关系的重要性，在谈到与中国相关的问题时格外留意；希拉里曾指出，中美关系是21世纪全球最为重要的双边关系，必须进一步加深两国合作；奥巴马重要智囊布热津斯基甚至明确提出“两国集团论”，号召中美在诸多领域联手合作；在美国战略界，“中美国”说法的热度也不断提高。这说明，奥巴马任期内，中国将在美国对外战略的整个图谱中占有更为重要的位置。
从奥巴马政府的各项议程看，中美两国的合作领域和竞争程度将同步扩大。当前奥巴马政府的头等大事，是应对持续蔓延的金融和经济危机；在扭转经济衰退的同时，推动美国经济实现转型。由于中美两国在经济方面的深度相互依赖，两国在全球金融和经济方面展开密切合作有着很强的紧迫性。但另一方面，如果美国和全球范围内的经济颓势短期内难以扭转，美国国内的保护主义势力势必对奥巴马政府的对华政策形成强大压力，迫使两国在汇率、贸易平衡、劳工标准等诸多问题上展开争执，导致两国经济摩擦加剧。
此外，奥巴马政府还高度关注气候变化和能源等问题，并在控制气候变暖、减少温室气体排放等方面提出一系列政策主张。中国和美国都是能源消耗大国，新议程的提出对中美关系而言，既是机遇也是挑战。如何将潜在的冲突点转化为两国进一步拓宽合作领域、深化合作水准的共赢点，将是摆在两国决策者面前的共同课题。ddhw.cn
目前美国新政府的对华政策班子刚刚运作，甚至还不时传出相互矛盾的信息；因此预言奥巴马时期中美关系到底会如何发展还为时尚早。但在目前国际国内大背景下，两国关系的总体走势仍然是相对明确的。未来几年，中美两国在双边和国际层面互动的深度和频度将比以往更高，合作面和竞争面将同时扩大。此中的关键，就是要看双方能否认识到两国关系相互依存的本质，妥善控制双边关系中的分歧，求同存异，合作共赢。