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纪检监察机关能力建设存在的问题及对策 发布时间：2010-09-26  作者 :   信息来源 : 摘自吉林省《浪淘沙》（2010年第6期） 　　纪检监察机关在反腐倡廉建设中肩负着重要的职责，其能力如何直接影响纪检监察工作的效率和质量。加强纪检监察机关能力建设，是摆在我们面前的一个重大而又亟待解决的课题。 　　
　　一、正确认识纪检监察机关能力建设存在的主要问题
　　
　　当前，纪检监察机关在能力建设方面主要存在以下几个方面的问题：
　　（一）服务、保障和促进科学发展的能力不强。从目前情况来看，广大纪检监察干部虽然在反腐败斗争中得到一定的锻炼，但在新知识、新技能上培训提高不够，整体素质与日益复杂的工作要求相比，还有一定的差距。服务、保障和促进科学发展的能力不高，对新形势下反腐倡廉工作的复杂性、艰巨性认识不足，如何处理好经济建设与反腐败的关系方面有差距，对改革开放和经济建设中出现的一些负面影响缺乏前瞻性和预见性，对新情况、新问题调查研究不够，采取有针对性的措施不多，往往事后处理，事前防范监督不够。
　　（二）反腐倡廉教育的能力有待进一步加强。改革开放和经济关系转型过程中，享乐主义、拜金主义、极端个人主义等不良思想冲击着人们的思想观念，一些消极腐败现象对人们的道德观产生很大的负面影响。相对于经济建设的长足发展，思想教育工作却相对滞后，尤其是反腐倡廉教育方式显得有些陈旧，内容不够丰富，创新意识不强，力度不大；党员干部的世界观、人生观、价值观与文明社会的要求尚有一定差距；廉政文化教育的效果还不够理想。这些都说明纪检监察机关开展反腐倡廉教育的能力还不够强，有待进一步改进。
　　（三）反腐倡廉制度落实的能力有待进一步提高。当前已经出台的一些制度的弹性较大，在具体操作上有较大的浮动幅度，还有的制度存在相互矛盾、重叠的现象，执行的随意性较大，缺乏稳定性和可预见性，客观上导致制度落实不到位。纪检监察机关对制度的落实缺乏行之有效的办法，研究探索落实的方法不够深入，监督检查不到位，使有些制度流于形式，难以发挥应有的效力，使得一些不廉洁行为难以得到有效遏制。这说明纪检监察机关对反腐倡廉制度落实的能力有待进一步提高。
　　（四）监督的能力有待进一步强化。一是纪检监察机关监督意识不强，还没有在思想上确立起勇于监督、善于监督、积极监督、主动监督的思想观念。二是对监督制约机制研究得不深、探索不够，对党员干部监督的办法不多，监督制度不具体，落实不到位。三是纪检监察机关管理体制改革的步伐慢，不利于纪检监察机关监督职能作用的发挥和提升履行职责的能力。四是充分运用各种监督力量开展监督的积极性没有很好地调动起来，如对如何发挥人大代表、政协委员等监督主体的监督作用研究得不够，金融、媒体等领域参与监督的方式、方法匮乏。五是对领导干部尤其是各级“一把手”用权行为的监督乏力，监督渠道不够畅通，尤其是缺乏同级和自下而上的监督保障体制。民主监督，往往是事后表态拥护的多，而事前参与的少。群众监督往往因为不了解真实情况而发挥不了应有作用。
　　（五）纪检监察机关办案的能力有待进一步提升。一是办案方式和手段比较单一。目前，纪检监察机关办案理念与当前复杂的形势存在许多不适应，对新形势下某些领域腐败现象易发多发的特点及产生的原因、规律缺乏认识，尤其是面对高智商、高新技术手段作案的案件查处力不从心。在办案手段上，尤其是大、要案的突破，往往过分依赖“两规”、“两指”措施，在创新办案方式和手段上办法不多，不利于纪检监察机关依纪依法办案水平的提高。二是办公设施和办案装备相对落后。基本设施建设水平较低，“一张嘴，一支笔，几张纸”仍然是大多数纪检监察机关的主要办案设备，普遍没有设置专门的问话室，没有监控设备和问话录音录像设备。三是依纪依法突破大、要案能力不强，以查促改、查办案件的建设功能发挥得不好，探索构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系新办法、新途径不够深入。查办案件特别是大、要案的新办法、新手段不多，有影响、有震动的大、要案不多。
　　
　　二、切实加强纪检监察机关能力建设，做好新形势下的纪检监察工作
　　
　　中央纪委监察部决定在全国纪检监察系统深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。这是纪检监察机关的一项重要工作任务，也是加强纪检监察机关能力建设的一个重要举措。这就要求广大纪检监察干部，在认真履行职责，为加强党的执政能力建设充分发挥保障作用的同时，不断提高自身的素质和能力，肩负起反腐倡廉的重任。
　　第一，着力提高队伍建设能力。要以班子能力建设为重点，以队伍能力建设为主线，以“树公正形象、做忠诚卫士、创一流业绩”为目标，努力提高纪检监察干部的政治素质、业务素质、职业道德修养和身心素质。要切实加强纪检监察机关领导班子建设，以“团结干事、和谐共事、按章办事”为标准，真正做到政治过硬、作风务实、团结干事、为政清廉，形成清新和谐的政治氛围和工作环境，带动纪检监察机关整体工作能力和水平的提高。要适应新形势、新任务的要求，勇于探索，大胆实践，不断提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力，对领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力，依纪依法突破案件的能力，发展党内民主、维护党员权利的能力，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。要加强纪律作风建设，要严于律己、以身作则，坚持原则、秉公执纪，切实做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对自己和亲属严格要求，树立纪检监察机关和纪检监察干部的良好形象。
　　第二，着力提高反腐倡廉宣传教育的能力。要以领导机关、领导干部和党员为重点，深入开展理想信念教育，用中国特色社会主义的共同理想凝聚干部群众的力量，用社会主义荣辱观规范干部群众的行为，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，当前尤其要教育各级干部树立正确的权力观，提高反腐倡廉的教育成效。要把反腐倡廉教育纳入各类干部培训的主要内容中，贯穿于领导干部的培养、选拔、任用、考核等各个过程，使党员干部真正树立起立党为公、执政为民、廉洁从政的思想。不断培育、发现勤政廉政典型，使广大干部从中发现自己的差距，努力改进自己的思想工作作风。找准容易出现腐败现象的时期，及时进行警示教育，用典型违纪案件教育广大干部，使他们常思贪欲之害、常除非份之想、常怀律己之心。要充分利用网络、电视、报纸等多种媒体进行反腐倡廉的教育，使全社会形成反腐倡廉的良好风尚。
　　第三，着力提高服务大局能力。一要分析研究现有各种规章制度对优化发展环境的利弊，保留好的规章制度，取消影响优化发展环境的不合理规章制度，用好的规章制度促进发展环境的优化。二是加强干部队伍的作风建设，通过开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育活动，着力解决机关和部门在工作作风和办事效率方面存在的办事推诿、办事不公、作风不实、效率低下、吃拿卡要等突出问题。三要积极参与重大问题决策，对各种决策可能带来的矛盾和问题增强预见性，提出解决这些问题的办法措施。四要坚持刹风整纪，切实解决干扰和阻碍科学发展的突出问题，严肃查处侵害投资者权益、干扰企业生产经营、影响经济发展环境的典型案件，对那些有禁不止、顶风违纪、情节恶劣、影响极坏的典型案件要从严从快查处。
　　第四，着力提高执纪办案能力。一要严肃查处危害司法公正、市场秩序、侵害群众利益的案件。二要坚决纠正损害群众利益的不正之风。三要严肃查处侵害困难群众涉及的医保、社保、低保、扶贫、救灾等专项资金的腐败案件。要通过查处违纪违法干部，理顺人民群众的思想情绪，防止不法分子利用腐败现象挑拨党同人民群众的血肉联系，打牢执政的群众基础。在严肃惩处腐败干部的同时，不断提高发展党内民主、维护党员权力的能力。要正确处理保护干部与惩处违纪党员干部的关系，要切实保护那些想干事、能干事、干成事、没有事的干部，要坚持打击诬告陷害者，严肃处理行贿者，及时教育轻微违纪者，为党员干部的健康成长提供保障，为党员干部投身于和谐社会建设提供一个敢干事、可以干事的氛围。
　　第五，着力提高统筹协调能力。纪委组织协调，是反腐败领导体制和工作机制的要求、《党章》赋予纪检机关的重要职责，纪检监察机关必须增强政治敏感性，采取有效措施，深入调查研究，为党委正确决策提供依据。要统筹协调各方面力量，形成整体合力。一方面着力搞好从源头上防治腐败工作的组织协调，大胆组织不缺位，善于协调不包办，到位不越位；另一方面着力搞好大、要案查办工作的组织协调，整合反腐败的资源和力量，推动反腐败工作向纵深发展。同时，要抓决策部署，明确思路，提出措施；抓检查督办，发现问题，及时解决；抓责任落实，明确分工，分解责任，切实履行好牵头责任、主抓责任、配合责任。
　　第六，着力提高党内监督能力。一要围绕监督的重要内容开展工作。特别是要在贯彻党的方针、政策的监督上下功夫，切实解决上有政策下有对策的问题，确保政令畅通。二要围绕监督的重点对象开展工作。除对领导干部特别是主要领导干部实施有效监督外，还要重点围绕掌握司法权、人事权、资金管理处理权的重点部位开展经常性监督，使权力使用受到约束。三要围绕重点领域开展监督，要围绕建设工程招投标、经营性土地使用权出让、物资采购、企业改组重建破产中国有资产严重流失等方面开展有力的事前、事中监督。四要围绕惠民资金的管理使用开展监督。当前要特别加强对新农村建设资金，住房、医保、社保、扶贫、救灾等专项基金和资金开展主动的监督，切实维护人民群众的利益。
　　第七，着力提高保持廉洁能力。纪检监察干部首先必须坚持原则依法办事。其次要提高修养，树立可亲、可信、可敬的形象。要慎权、慎独、慎欲、慎友，要管住自己的嘴，不该吃的不吃；管住自己的手，不该拿的不拿；管住自己的腿，不该去的地方不去。堂堂正正做人，清清白白处事，扎扎实实工作，这是做一名合格纪检监察干部的基本标准。各级纪检监察机关要明确内部监督主体，实施有效监督，改变过去内部监督乏力的状况。要从关心爱护同志出发，有问题及时提醒，确保纪检监察干部以更高的政治觉悟、更严的纪律意识、更强的法制观念，投身于反腐败斗争之中，廉洁高效地做好工作。
　　
　　（作者系松原市委常委、纪委书记）