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反腐败不仅仅是抓贪官  

2011-11-28 08:25:09|  分类： 廉政动态 |  标签： |字号大中小 订阅

文/《方圆》记者 王鹏

　　8月3日，《从怎么看到怎么办——理论热点面对面?2011》由学习出版社、人民出版社联合出版，在全国各地新华书店发行。这是中央宣传部理论局针对当前干部群众普遍关注的热点难点问题组织编写的通俗理论读物，从2003年开始每年推出一本，至今已是第9本。

　　该书因为贴近群众生活、紧扣时代脉搏、不回避敏感现实问题，加上通俗易懂的风格，深受读者欢迎。该册正式发行20天后即突破140万册，成为干部群众学习理论、了解政策的重要读本。

　　李雪慧是其中一位参与者。从2005年开始，他连续七年受邀参与《理论热点面对面》有关反腐倡廉内容的起草工作。日前，他就当前反腐败相关问题接受了《方圆》记者专访，并讲述了起草背后的故事。

　　撰写不能唱高调

　　《方圆》：反腐败是一个宏观话题，如何在短短几千字内阐释清楚？

　　李雪慧：的确，反腐败这个话题很难在有限的篇幅内阐释透彻。所以，每次我们会选择一个角度切入，比如去年是“怎么看”，今年是“怎么办”，都是老百姓当前最关心的热点问题。

　　《方圆》：角度如何选取？是您自己定的吗？

　　李雪慧：不是，我只是其中一位撰稿人。《理论热点面对面》由中宣部理论局组织编写，在每次编写前，他们都会进行大量实地调研，比如与基层干部群众座谈交流、向网友征集选题、分析和梳理当年两会热点话题等，在此基础上组织进行反复讨论，提炼概括出当前干部群众普遍关心的具体的热点难点问题，再组织撰写。初稿成文后，还要征求多个部门的意见，经过多人反复修改。应该说，文稿是集体智慧结晶。

　　《方圆》：作为一本官方色彩浓厚的理论读物，您在写作时如何入手？如何让读者信服——“不是在唱高调”？

　　李雪慧：我的一个原则就是“要说服别人首先要说服自己”。为此，在写作前，要大量收集资料，包括当前一段时间反腐领域最新理论研究成果、新出台的政策、制度走向、重要的法律法规变动、热点事件、网友评论等等，多角度阐释现状背后的问题、原因，甚至历史渊源，用数据说话，用事实说理，从而解疑释惑、析事明理。

　　《方圆》：这需要多长时间的准备？

　　李雪慧：准备是长期的，写作大约需要一个月。

　　《方圆》：《理论热点面对面》自推出后影响甚大，被誉为普及读物的畅销书。还有大学生把它视为复习公务员的必备参考书。如此好的反响，您认为主要原因是什么？折射了什么现象？

　　李雪慧：受欢迎说明读者有阅读需求。在很长一段时期内，我们比较注重制定政策，却忽略了向老百姓说明政策，或者在解释说明时没有采用人民群众最容易接受的方式，导致老百姓不了解甚至误解当前的政策与形势。

　　《理论热点面对面》的优势就在于找到了一个恰当的定位，她似一个娓娓道来的讲述者，将一些高高在上的严肃课题，比如反腐倡廉建设，化成了入心入耳的轻松话题，使人们在自觉不自觉中倾听、理解、接受。

　　反腐败不等于抓贪官

　　《方圆》：您本身是反腐理论专家，曾参与主编过多本反腐领域的专著。能否准确告诉我们什么是反腐败？是不是就是指抓贪官？

　　李雪慧：也许大多数人会这样理解：反腐败不就是查办贪官污吏吗？不错，反腐败就是要将那些贪污公款、收受贿赂者绳之以法。但是，反腐败并不是仅限于此。

　　腐败常常被学者们称做“政治之癌”，因为它与权力相伴而生，是当今人类社会的全球性顽症。既然是一种病症，我们应该怎么治疗呢？

　　中医看病救人，首先要望闻问切，掌握病情；其次要评估病灶，找准病因；再次要辨证施治，祛除病根；最后是调理阴阳，培元固本。治疗人类社会的腐败之症，也应遵循通行的诊疗方法：首先要通过观察诊断，掌握腐败的表现症状和严重程度；其次要分析研究，找准腐败现象滋生的病灶和蔓延的原因；再次要采取系统治理措施，铲除腐败滋生蔓延的土壤；最后是扶正祛邪，弘扬清风正气，让国家和社会走上健康发展的轨道。

　　同理，反腐败不能仅仅归结为查办贪官污吏，而是一个系统工程，从诊断到治疗到恢复的完整过程。反腐败就是要遏制腐败现象的滋生蔓延，将其长期有效地控制在可能的最低限度之内，使之不致影响经济社会的健康发展。否则就难逃“头痛医头，脚痛医脚”的庸医嫌疑了。

　　《方圆》：有一种看法认为，“腐败越反越多”，您怎么理解这种认识？

　　李雪慧：“腐败越反越多”是个伪命题。这方面我曾经写过文章，从四个方面来解释：一是查办腐败分子数量居高不下恰恰说明反腐败的罗网越收越紧，决心坚定不移，力度越来越大；二是这一说法是对当前反腐败形势的误判；第三，这一说法其实是反腐败“急躁症”、“速胜论”的体现；另外，“越反越多”的说法，还有可能是对“身边腐败”的一种片面感受。

　　其实，事实和数据最说明问题。据国家统计局的民意调查结果显示，2003年至2010年，中国公众对反腐败和廉政建设成效的满意度平稳上升，从51.9%提高到70.6%；公众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，从68.1%上升到83.8%。国际社会也给予了积极评价。

　　从查办案件的统计数据看，2010年受党纪处分人数占党员总数的比例约为千分之一点五。按照违纪性质来区别，受处分的这些党员并不都是腐败分子。其中因贪污贿赂等腐败行为受到党纪处分并移交司法机关处理的，占受处分党员人数比例并不大，占党员总数的比例就更低了。

　　因此，我们说，腐败分子或严重违纪的党员只是极少数，党员干部队伍的主流是好的。所谓“反腐败无效论、无用论”也是毫无根据的。如果要评判反腐败建设，应该站到历史的高度，从更长的一段时期去观察。

　　反腐败存在两条轨迹

　　《方圆》：那么，在我国，反腐败经历了一个怎么样的发展历程？

　　李雪慧：在中国的反腐败实践中，认识到反腐败不能“头痛医头，脚痛医脚”只注重打击，而应综合治理、整体推进，是一个逐渐深入的过程。

　　应该说，腐败是中国共产党和社会主义的天敌。新中国在成立之初就先后设立检察机关、监察机关和党的纪律检查机关，颁行《宪法》、《惩治贪污条例》等法律法规，初步建立起反腐败和廉政建设体制机制。为保持新生人民政权的纯洁性，很快开展了大规模的“三反”、“五反”运动，坚决打击贪污腐败行为，惩处一批腐败分子，形成了风清气正、蓬勃向上的良好局面。

　　二十世纪七十年代末，我国开始实行改革开放政策，从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制发展。在这个过程中也出现了一些消极腐败现象。面对新的考验和挑战，党和政府坚持“两手抓”，一手抓发展经济，一手抓惩治腐败，开展以打击走私、套汇、贪污受贿等严重经济犯罪活动为重点的专项斗争，设立审计机关，制定《刑法》、《刑事诉讼法》等一批法律法规，进一步完善反腐败和廉政建设制度，探索在改革开放新形势下依法有序开展反腐败的途径和办法。

　　《方圆》：改革开放后，我国开始建立了市场经济体制。体制的变化对于反腐败斗争和廉政建设有影响吗？

　　李雪慧：进入上世纪九十年代，反腐败面临的新情况就是新旧体制转换过程中腐败现象滋生蔓延。为此，党中央作出加大反腐败斗争力度的决策，确立领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风的反腐败三项工作格局。明确提出坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键；通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。制定了一系列加强反腐败和廉政建设的法律法规，不断完善反腐败制度体系。在检察机关设立反贪污贿赂部门、反渎职侵权部门和职务犯罪预防部门。作出军队、武警部队、政法机关一律不得经商等重大决策。推进行政审批、财政管理、干部人事等体制机制制度改革，实行政务公开、厂务公开和村务公开等制度。反腐败和廉政建设走上标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度的轨道。

　　进入21世纪，我国把反腐败和廉政建设放在更加突出的位置，确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，制定建立健全惩治和预防腐败体系的战略，整体推进反腐败和廉政建设。

　　历史是一面镜子。从上面的历史中，我们可以清晰地发现两条轨迹：一条是反腐败从发动群众广泛参与的群众运动到依法依纪有序治理的规范化法治化轨迹，一条是从重治标轻治本、重打击轻预防到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的系统化战略化轨迹。

　　如何把握当前反腐形势

　　《方圆》：我们应该怎样看待当前的反腐败形势？

　　李雪慧：当前，社会上对反腐败的形势存在不同认识。有人过高估计取得的成绩，存在盲目乐观倾向；也有人过分夸大腐败问题的严重程度，存在悲观失望情绪。要正确认识当前反腐败面临的形势，必须跳出“庐山”，以“会当凌绝顶”之势俯瞰纵览。

　　《方圆》：具体来说？

　　李雪慧：分两方面来说。一方面要看到，反腐败斗争成效显著。党中央反腐败的决心和态度一以贯之。以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了一系列关于反腐倡廉的重要战略思想和理论观点，特别是提出将反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争，逐步形成了符合我国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局，走出了一条中国特色的反腐败道路。

　　党的十七大以来，按照中央的部署，我们着力推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，加大查办案件力度，强化权力监督和制约，消极腐败现象得到进一步遏制，人民群众对查办案件工作也给予积极评价。

　　另一方面也要看到，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。主要表现是：少数领导干部违纪违法问题仍然比较严重，一些案件涉案金额巨大、影响恶劣，一些重要领域和关键岗位的干部违纪违法问题突出，腐败现象在一些领域仍然易发多发，领导干部作风和廉洁从政方面仍然存在诸多问题，与民争利甚至损害群众利益的问题依然比较严重。

　　综合起来看，当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势是，成效明显和问题突出并存、防治力度加大与腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断上升与腐败短期内难以根治并存。

　　《方圆》：造成形势严峻的原因是怎样的？

　　李雪慧：原因是多方面的。我国仍处在社会主义初级阶段，处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史时期，拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想对党员干部的侵蚀不可低估。

　　一些领域的体制、机制、制度还不健全，完善的法制环境和有效的监督制约机制还没有完全形成，一些基层单位党组织管理不严、软弱涣散的问题还没有从根本上得到解决，纪检监察工作也有许多需要改进和完善的方面等等。

　　因此，我们必须全面把握反腐倡廉形势，既要看到反腐败斗争取得的重大成效和有利条件，相信我们党有决心、有能力、有办法解决自身的腐败问题，又要清醒看到当前反腐败斗争的严峻形势，充分认识反腐败的长期性、复杂性、艰巨性，以更加有力的措施、更加扎实地工作，坚定不移地推进反腐败斗争。

　　反腐败已上升为国家战略

　　《方圆》：去年，国务院新闻办公室发布了《中国的反腐败和廉政建设》白皮书，这是我国第一次全面、系统地向世界介绍新中国成立后特别是改革开放以来反腐倡廉的基本情况。在白皮书中，有一句话特别引人关注：中国制定建立健全惩治和预防腐败体系这一反腐败国家战略，整体推进反腐败和廉政建设。我国为什么要制定反腐败国家战略？

　　李雪慧：古人云，凡事预则立，不预则废。又云，不谋全局者，不足以谋一域。盖房修路架桥尚且要定计划、画蓝图，反腐败这一关乎国计民生、和谐稳定、公平正义的大事更应深思熟虑、仔细筹划。

　　一般而言，面对腐败行为的猖獗，打击往往是第一选择，而且确实能在短时间内起到遏制气焰、平息民怨的作用。但是，当反腐败进行到一定阶段，仍只注意解决已经发生的具体事件，不从源头上进行治理和预防，可能一时见效，却往往“按下葫芦浮起瓢”，查不胜查，纠而复生。在这种情况下，建立符合中国国情、具有中国特色的反腐败国家战略就势在必然。

　　从国际上看，《联合国反腐败公约》第二章第五条明确规定：“各缔约国均应当根据本国法律制度的基本原则，制订和执行或者坚持有效而协调的反腐败政策，这些政策应当促进社会参与，并体现法治、妥善管理公共事务和公共财产、廉正、透明度和问责制的原则。”

　　透明国际也于20世纪90年代研究提出建立“国家廉政体系”统一战线，将其作为长期向各国政府传播的反腐败策略。所谓“国家廉政体系”，类似于希腊神庙，神庙有一个平屋顶，上面放着“可持续发展”、“法治”以及“生活质量”三个圆球。屋顶由一系列相互依赖的廉政支柱共同支撑，使之保持平衡，确保三个圆球都不滚落下来。

　　所以，在我国，建立反腐败国家战略，也是从实践中逐渐探索并明确的，它既是反腐败深入发展的必然趋势，也是形势任务发展的客观需要，更是对国际反腐败经验的有益借鉴。

　　《方圆》：建立健全惩治和预防腐败体系，实施反腐败国家战略，对于深入开展反腐倡廉工作究竟有什么作用呢？

　　李雪慧：一是有助于科学规划反腐倡廉工作。航船没有指针，就会迷失方向；工作没有规划就很难做到有序发展。通过建立健全惩治和预防腐败体系，从基本要求、工作目标、主要任务、具体措施等各个方面通盘考虑、统筹安排，增强了反腐倡廉工作的科学性、全局性、预见性。

　　二是有助于形成反腐败合力。众人划桨才能开大船。反腐倡廉是一项系统工程，是全党全国的大事，仅仅依靠某一个部门、某一个单位的力量难以抓出成效，必须在党委统一领导下，依靠各个方面的力量来共同完成。通过抓惩治和预防腐败体系建设，上上下下、方方面面的力量聚合在一起，真正形成了全党动手抓反腐倡廉的可喜局面。

　　三是有助于发挥各项工作的综合效能。开展反腐倡廉不能仅靠一项或几项工作的简单叠加，而必须组成“集团军”，打出“组合拳”，达到“一加一大于二”的效果。反腐倡廉教育侧重于教化，是基础；制度侧重于规范，是保障；监督侧重于制约，是关键；纠风侧重于固本，是本源；改革侧重于创新，是动力；惩处侧重于处罚，是手段。六者相互依存，相互配套，相互促进，是一个密不可分的整体，只有整体推进，切实把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力和惩治的威慑力有机结合起来，才能充分发挥反腐倡廉的综合效能。

　　反腐败如何与时俱进

　　《方圆》：现在，以互联网为代表的新媒体发展突飞猛进，一个网帖可以让“天价烟局长”周久耕锒铛入狱，也可以让“最牛团长夫人”因丑行曝光而被火速免职……您如何看待网络反腐现象？

　　李雪慧：网络反腐，借互联网人多力量大的特点，携方便快捷、低成本、低风险的技术优势，屡屡引领舆论热点，成为有效预防、遏制、惩戒腐败行为的一种全新群众监督方式。网络反腐的出现，对反腐败工作提出了挑战，也提供了难得的机遇。

　　从总体上看，反腐败职能部门对网络等新媒体的地位和作用认识还不充分，如何掌控新媒体这把“双刃剑”，使之成为举报腐败、发现腐败、揭露腐败、惩处腐败的强大利器，成为普及廉洁理念、传播廉政文化、开展廉政教育的有效载体，成为开展政务公开、监督权力运行、增强执纪执法公信力的有力手段，这是摆在我们面前的一个重大课题。

　　《方圆》：看来反腐败必须要更新观念。不过，怎样才能做到与时俱进？

　　李雪慧：观念决定思想，思想支配行动。反腐败能否做到与时俱进，更新观念是关键所在。同时，反腐败必须革新方法。除了学习和掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本立场、观点和方法外，还必须学习掌握系统论、控制论和现代管理学、心理学、组织学等理论和知识，将其基本理念和方法运用于反腐倡廉工作之中。

　　要善于运用系统论、控制论以及现代评价理论和方法，增强反腐倡廉制度体系的科学性、有效性，健全反腐倡廉制度体系自身的激励、反馈、更新和完善机制，构建反腐倡廉制度体系的结构和绩效评价。还要善于运用定性分析和定量分析相结合的数理统计方法，克服反腐倡廉建设工作重定性、轻定量，只讲投入，不讲效益的片面性。

　　还要善于运用风险评估等理论和方法，建立预防腐败的信息交换与共享机制，研究高风险领域和区域的识别方法，探索建立腐败发生的预警机制。

　　《方圆》：目前，全球化的趋势不可逆转，腐败也呈现出日益全球化的趋势：腐败的发生变得轻而易举，腐败洗钱行为变得迅捷莫测，腐败分子的流动变得漫无边际。对此，我国应该如何应对？

　　李雪慧：这就要求我们预防和治理腐败也需要有全球视野。我国作为《联合国反腐败公约》的缔约国，一方面要积极向国外推介反腐败的中国经验，另一方面要通过履约和加强国际合作提升我国的国际形象。要坚持“以我为主、为我所用”的原则，积极开展应对履约审议机制工作。

　　要努力推动相关法律法规的制定修改工作，特别要优先落实根据《公约》强制性条款承担的义务，尽早完善国内相关法律法规。要注意将各国治理腐败的先进理念、有效做法、宝贵经验融入我国反腐倡廉实践，推动体制机制制度完善。要充分运用《公约》提供的平台和渠道，积极参与反腐败国际合作，推动我国反腐败向纵深发展。

　　《方圆》：在反腐败和廉政建设中，普通老百姓能发挥什么作用呢？

　　李雪慧：在网络时代，“每个人都有一支麦克风”。如果身边存在腐败现象，人人都可以合理合法地向相关部门反映。在中央下发的《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》中也明确要求，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。反腐败要形成社会合力，需要每一个民众的关注，不仅仅是职能部门的努力，还需要其他部门的关注，比如新闻媒体。

　　《方圆》：您的另一个身份是检察日报社总编辑，也是一位资深新闻人。您能否结合自身工作，介绍一下本部门在反腐败建设中的作为呢？

　　李雪慧：检察机关是预防与查办职务犯罪的职能部门，在反腐败建设中发挥着重要作用，这个大家都比较了解。作为最高人民检察院机关报，《检察日报》有句口号叫“天天传播反腐新闻，期期提供法律服务”。我们不仅及时传递中央和高检院在查办和预防职务犯罪方面的决策部署和其他信息，而且很注重反腐领域的新闻报道。

　　比如，我们2002年专门创办了针对职务犯罪报道的《廉政周刊》，10年来影响力在逐步扩大，应该说在预防职务犯罪方面发挥了独到的作用。还有，在我们创办的法治资讯门户网站正义网中，反腐败也是核心版块内容，每日都在传递最权威的声音和最新鲜的案讯。■责任编辑：张羽

　　延伸阅读

　　反腐败国家战略发展历程

　　■2003年10月，党的十六届三中全会第一次明确提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　■2005年1月，中共中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。

　　■2007年10月，党的十七大明确提出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，并把“建立健全惩治和预防腐败体系”写进党章。

　　■2008年5月，中央又颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，将《实施纲要》确定的教育、制度、监督、惩处四项工作部署拓展为教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作部署，形成了对惩防腐败体系建设的总体布局，标志着反腐败国家战略进入具体实施阶段。

　　人物名片

　　李雪慧，毕业于北京大学历史系，现任检察日报社总编辑。曾主编和撰写过《新中国反腐败通鉴》、《新中国反腐败大事纪要》、《中国：警惕十种腐败现象》、《时评反腐败》等书，连续七年受邀参与起草《理论热点面对面》。