中财网农夫山泉社交推广:利农之策应基于真正意义上的转型
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/25 16:38:45
利农之策应基于真正意义上的转型
2011年11月29日 A20：A20－评论 稿件来源：新闻晨报 作者：苏振华
据央视报道，11月中旬，甘肃庆阳宁县米桥乡农民在农田内种植的小麦被乡里派人推倒，并被要求种苹果树。乡上的这一举措遭遇了村民的反弹，种植苹果获得收益的周期很长，需要四到五年才能挂果，而种植小麦能解决村民的口粮。对此，米桥乡乡长称，对于种植苹果树的村民，每亩给予200元的补贴。但大多数村民称，未拿到这笔补贴。因不懂技术，种下的苹果成活率低，农民得自己想方设法解决口粮问题。
种植小麦收益低下，村民守着一亩三分薄地是不可能发家致富的，农业的出路只能是发展现代农业。庆阳宁县是苹果产地，种植苹果对村民来说，是一个可能的致富门道，但于祖祖辈辈种植小麦为生的村民而言，完成种植品种的转型，并不是一件容易的事。难在如下几个方面。首先村民要完成观念上的转变，他们必须自己能意识到种植苹果对他们是一件有利的事，这就需要村民能准确获得有关的信息。其次，种植苹果获得收益的时间太长，在这期间，村民的生计会成为问题。再次，种植苹果是一个技术活，很多村民是不具备这个技术能力的。
我国改革开放以来，原有的由政府统筹农村社会的管理方式解体，农村开始推行村民自我管理的模式。但在落后地区的农村，村里的“能人”纷纷进城务工经商，农村社会事实上并不具备有效的自我管理能力。在这种情况下，可能需要政府重新承担组织管理农村的责任。而中国社会经过三十年的快速发展，农民的权利意识、自主意识大大增强，在这种新情势下，政府管理农村的理念和方式，也需要随之转变，比如说在尊重农民自己意愿的基础上和农民平等协商。但农民的市场观念相对滞后也是一个事实，这就需要政府更加耐心细致地听取农民的意见，反反复复和农民沟通，帮助农民转变观念。像米桥乡这样强行铲平农民麦田的做法，依然是在沿袭传统的强制性管理方式，遭致农民的反对是必然的。
农民种植小麦，自种自吃，这还是传统的自然经济生产方式。农民改为种植苹果等经济作物，这是融入市场经济的过程。从自然经济转为市场经济，是一个质的转变，由于农民和农业的相对弱势性质，农民、农业进入市场，政府是必须给予必要帮扶的。这个帮扶过程，不能是越俎代庖，而应该是帮助农民提高市场化能力。这涉及到三种能力，其一是抗风险能力，其二是现代化的生产能力，其三是进入市场的能力。
抗风险能力有两类，一是农民具备能力走过生产方式转型的艰难过程，二是须能应对基于农业生产特性而产生的风险。具体到米桥乡改种苹果的这个案例，在长达四五年不能产生效益的漫长时期内，农民的生计政府是要给予支持的，每亩地每年200元的补贴，即便是发放到位，也不足以维持农民的生计，这更需要政府加大投入。抗击农业自身的生产风险，需要建立某种农业保险制度，这一块我国这些年一直在探索。
现代化的生产能力，涉及到农业技术的推广问题。在米桥乡，在政府没有帮助农民掌握种植苹果的技术之前，农民肯定不敢贸然改变种植品种。农业技术的推广，是一种很强的正向外部性活动，应该由政府来组织推广。
在现在的中国农村，分散的小农是不具备参与市场竞争的能力的，农民需要组织起来。鉴于落后地区农民自组织能力的薄弱，组织农民的过程政府应发挥引导作用。这个组织过程当然不应是政府强制性推行，而应该是在尊重农民意愿的基础上引导农民自我组织。
发生在宁县米桥乡的强制种植事件，暴露出了小农生产方式转型和农村政策推行过程中的种种问题。这些年来经济发达地区的三农问题得到了极大的缓解，而落后地区的形势依然严峻，对此国家有必要考虑在转变农村社会管理方式的前提下，针对性地加大支农资金的投入。
（作者为浙江大学公共管理学院副教授）
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