优酷视频去广告插件:湖南法院网

小议如和创新社会管理机制 构建社会和谐

作者：朱丽娟 钟湘苗  发布时间：2010-08-31 09:03:05

        和谐美是美的最高境界。古希腊时，哲学家赫拉克利特就说过：“美在和谐。”可见，和谐是一个极古老而又至今依然熠熠生辉的美学命题。基于对中国数千年“和”文化深刻认识和把握，党的十七大提出了构建社会主义和谐社会的要求。

        但在现实社会，还存在不少不和谐的音符，很多群众在生活中感到有困难、有纠纷、有委屈或对某一事件的处理结果不满意、不理解，由于找不到心目中理想的倾诉、求助的部门或途迳，从而上访，越级上访。近年来部分上访群众欠缺冷静、理智，选择敏感时期到敏感地点上访，以求扩大社会影响，造成政府压力，尽早尽快达到目的。尤其是在“二会”、国庆节或奥运会等国家重大活动日，首都北京成为了上访人员的首选地，中央国家机关成为了主要目标。最近几年甚至有上访人员到外国驻我使领馆门口喊冤、打横幅、散标语，所谓的“告洋状”，损害了我国在国际上的形象及地位。

        为了使国家的重要活动顺利进行，重大节假日平稳和谐渡过，各级政府、各部门、各单位在这些敏感时期，派出庞大的接访队伍到省、进京对上访人员进行接访、劝访；或派出稳控人员，对上访者、潜在上访者进行稳控，人力、物力花费难以计算，工作难度无法形容。最重要的是不正常上访、乱访，特殊时期赴省进京，已成为众多上访群众的首选。如果没有有力化解矛盾的举措，这一社会怪现象将越演越烈，无法消灭。应该承认，上访群众中，既有无理缠访者，更有确实是抱着要解决实际问题而上访的群众。这些群众心存障碍，如不及时消除，也与构建社会主义和谐社会的宗旨不相符。

        今年以来，出现数名“校园屠夫”大肆残杀无辜的幼儿、学生、老师；富士康公司连续13跳震动了国人灵魂，湖南法院枪击事件……。系列震憾人心的悲剧拷问国人的思索，是什么原因导致我们丧失了避免惨剧的时机？为什么犯罪分子要以如此残忍的手段报复社会？群众以悲愤的方式宣泄，为什么之前我们会毫无所知？我们应该如何从已经发生的社会之痛中吸取怎样的教训，在今后的生产生活中防患于未然？

        从社会学角度看，让我们震憾的系列事件、案件，是社会负性情绪表达中最极端的方式。综合分析各个案例，可以发现一些共同的因素。在这类个人犯罪背后，不可否认具有社会心理，尤其是社会情绪性基础。因此，在“打防并举”的同时，还应从根本上创新社会管理机制。笔者最近看了一篇文章叫《以利益表达制度化实现社会长治久安》，文章认为，利益表达特别是来自社会底层的利益表达，往往被认为是危及社会稳定的因素而受到压制。现行的社会管理机制，人为地将利益表达与社会稳定对立起来，这实际上不利于社会的真正稳定。要实现社会长治久安，就必须创新社会管理机制，就必须将利益表达制度化。近年来群体性事件、恶性事件不断发生，其根本原因就是缺乏一种制度化的利益表达途径。文章认为，目前的体制导致了机会主义的结果，“我们现在解决问题的标准就是看你遇到了问题会不会闹，所谓‘大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决’。你不闹，就威胁不到稳定，没有威胁到稳定，你的问题就得不到解决”。社会学家孙立平在谈到利益表达制度化问题，有个形象的比喻：制度化的规则、规范和程序就是渠道，有了它，社会矛盾和社会冲突就犹如水渠道中的水流一样，尽管有时候看上去汹涌激荡，但是可以知道它流向哪里，流到什么地方就能恢复平静。

        残酷的现实使社会各届认识到，我们应该从被动的防范中走出来，创新新的管理机制。要健全群众诉求表达机制，畅通群众反映问题的渠道，及时解决问题，消除矛盾隐患，避免矛盾久拖不决，防止矛盾激化。要建立畅通的民意沟通表达机制，推进社会管理创新，必须要察民情、知民意、听民声。为此，要通过行之有效的方式，及时了解人民群众对社会管理创新的需求，及时发现社会管理中存在的漏洞，引导当事人依法有序表达诉求，及时有效解决人民群众关心的问题。

        一、各级各部门要牢固树立“为人民服务”的思想，要扎扎实实践行“权为民所用，情为民为系，利为民所谋”，重拾群众的信任。打造法治政府，理顺官民矛盾，和谐秩序的构建就有了良好的根基。

        应该说，我国的机构建制是全面的，有很多不同部门的职能甚至是重叠的。群众有诉求不是想求无门，而是门是否难进，脸是否好看，事是否易办，有相应职责的机构是否切实履职。现实证明，很多时候，是群众对各级各部门不相信、不信任、不放心，才走上访路，希望引起上级机关重视，督促监督下级秉公办理；或者是群众将矛盾隐藏在心，不向单位、组织表露，对单位、组织、社会的帮助丧失信心，不寻求帮助，以致矛盾越积越多，最后以报复社会暴发。其次，随着经济社会的快速发展，利益格局快速调整，公民个人利益与公共利益相冲突的问题不断增多。而一些政府官员、行政执法者的人权观念、依法行政观念尚不健全，导致漠视、侵犯公民合法权益的现象屡见不鲜。

        因此，如何改变职能部门履职不实的问题成为重中之重。所以各级各部门要有明确的公务目的，只有各级组织坦坦实实为人民服务，真真正正为群众办实事、做好事，摒弃“形象工程”、“政绩工程”和其他“作秀”的工程，转变形象，提高效能，要明确“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”，交出群众满意的答案。始终把党的召唤、人民的需求作为最高指南，以化解矛盾纠纷，促进社会和谐为已任。通过推动完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，探索出一条为大局服务，为人民谋福利的新路子，各级各部门必须站在服务和保障党的中心工作的全局谋划工作，勇于担当起化解社会矛盾的历史使命，进一步树立和深化执政为民、有限政府、公共管理等现代民主施政理念，有力地促进政府职能转变和法治政府、亲民政府建设，就会在改革发展稳定大局中大有作为，就不会辜负党和人民的殷切期望。

        取得了群众的信任，做群众的贴心人。群众自然乐意将单位、组织当成可以依靠的地方。有困惑、矛盾、不解时，自然乐意向可依靠的组织畅开心菲，寻找社会帮助。

        二、健全群众诉求表达机制，要遵循客观规律。

        任何社会矛盾都是有规律可循的，只有掌握矛盾产生、发展的规律，才能找到化解方法。社会矛盾的产生即有外因又有内因，而且是普遍联系的，社会矛盾也是发展的，有一个酝酿和发展的过程，在任何时候都不能孤立的看待它。实现对社会矛盾的早发现、早介入，从源头上预防、疏导和分流，妥善予以化解。犹其是哪些牵一发而动全身的矛盾纠纷，要依靠党委的坚强领导，争取各界协力配合，依托司法职能，统筹诉讼内外的解决力量，才能有效地避免矛盾激化。

        从理论上讲，群众的诉求是多种多样的，解决的方式也是多种多样的。各级各部门应畅通各项为民渠道，让群众可以自行选择解决矛盾的方式，以最快的方法达到矛盾解决的效果。我们只有按解决矛盾的规律办事，依靠各级党委领导，建立行政与司法相衔接的矛盾纠纷解决机制，公正高效地解决群众诉求，坚持能动服务，努力推进社会矛盾化解。

        群众生活在基层，群众的诉求也大部分产生在基层，基层组织应该是倾听群众表达诉求的最重要关口。因此，化解社会矛盾，重点在基层；推进社会管理，难点在基层；建立和谐局面，关键在基层。各级机关单位要坚持重心下移，在提高基层能力水平上下功夫。基层组织的作用发挥得越大，社会和谐的根基就越牢固。

        三、要掌握科学的方法

        群众有诉求，仅有健全的诉求表达机制，仅有畅通反映问题的渠道是不够的，群众有诉求的最终目的是解决矛盾纠纷。

        古语云，智者当借力而行。社会矛盾化解是一项系统工程，面对纷繁复杂的矛盾纠纷，要切实予以化解，唯有摒弃单兵作战观念，在党的领导下调动和支配社会纠纷解决资源，依靠社会各方面的力量，发挥相关职能单位和基层组织的职能作用，提高综合化解矛盾纠纷的实际能力，汇聚各方力量协调施治，才能彻底有效地予以化解。

        化解各类纠纷，解决社会矛盾，积极疏通矛盾纠纷分流渠道，需要各级各部门协调配合。借助社会力量共同化解矛盾纠纷，不断打造多种纠纷解决平台，充分发挥街道、乡镇、工会、妇联等单位和部门在解决纠纷方面的重要作用。为纠纷分流创造条件，如在街道、社区、设立调解点，在工会设立劳动争议调解中心，在妇联设立婚姻家庭纠纷调处中心等，构建覆盖面极广的区、街道、社区一级调解网络，使矛盾分流有方向，矛盾化解有帮手。

        诉求的类型不同，最后处理的方式也会不同，某些纠纷先由产生纠纷的本辖区、本部门、本系统解决，有时能达到事半功倍的效果。党委、政府要积极引导各单位、各部门主动化解矛盾纠纷，避免怕苦怕累的懒惰心理，严禁将矛盾上交。如在交警部门建诉警对接模式，促使交通事故案件在诉前化解；指导医疗行政主管部门建立诉前调解制度，促成医患纠纷协商解决；在行政审批中心设立协调处理窗口，与行政复议、行政监察部门一起及时协调处理行政纠纷。只有全社会相关职能部门综合运用各种手段解决各种矛盾纠纷，及时消除矛盾激化事件、“民转型”案件，群众的安全感不断增强，社会治安状况才能明显好转。

        总之，我们只有创新社会管理机制，健全群众诉求表达机制，畅通群众反映问题的渠道，高质高效地化解各类矛盾纠纷，才能有力的推进社会主义社会科学跨越式发展，实现国家的长治久安，真正达到社会和谐状态。