杭州市婺江路169号:官员财产申报 到底缺的是啥(海峡都市报 2011-6-23)

 官员财产申报到底缺的是啥2011年06月23日01:42海峡都市报 100多个国家
都在用的好东西
我们论证了20多年
还没找到
合适的“时机”
N本报记者 谢秋莲
    时事背景：昨日，中纪委新闻发布会上，中纪委副书记吴玉良说：官员财产申报制度还欠缺两个条件：一是要建立起社会的诚信体系，二是信息统计体系。没有这两个体系的建立，实行起来是比较难的。
    世界上100多个国家实行了阳光法案——官员财产公示制度。在中国，这个问题提了20多年，至今却没有实质进展。
解码一 为何要财产公示
“阳光法案”是终端反腐利器，100多个国家有相关法律
    官员财产公示制度在国外被称为“阳光法案”，即要求国家公职人员必须向特定部门报道自己及其家庭的财务情况，并公开出来，让全社会监督。实践证明，它是反腐倡廉的根本制度保障，是终端反腐利器。
    240多年前，瑞典最早建立了官员家庭财产申报、登记和公布的制度，1766年起，瑞典公民有权查看从一般官员直到首相的纳税清单。该制度执行严格，瑞典被称作官员“赤裸生活”的国家。
    这项制度被不少国家所借鉴，如美国制定了《政府行为道德法》（1989年修订为《道德改革法》），规定行政立法和司法3大机构的工作人员都必须公开个人财务瞒报假报者可判处最高25万美元的罚款或5年监禁，英国有《净化选举，防止腐败法》，法国制定了《政治家生活资金透明度法》，日本、新加坡、韩国等都有相关法律，在这些国家，公民可以公开查询官员财产情况并进行监督。、目前，全世界已有100多个国家和地区将“官员财产申报，和公示制”入法。
解码二 不了了之为哪般
阳光法案说了20多年，报告制度在推进，公示还遥遥无期
    改革开放以来，中国经济快速发展，相应地贪腐现象也日益严重。作为反腐的一个重要预防措施，官员财产公示也屡屡被各界提及。1988年全国人大首次提出官员财产公示立法动议，1994年八届全国人大常委会将《财产收入申报法》正式列入五年立法规划，最后不了了之。
    近些年，官员贪腐案涉案金额动辄千万甚至上亿，让学界和坊间要求将监督关口前移、建立官员财产公示制度的呼声越来越高。历年两会上也都会有相关议案、提案。
    在这种背景下，中央和地方政府做了一些尝试：2008年，新疆阿勒泰地区在全国率先要求县（处）级领导干部进行财产申报，但申报事项只是部分向社会公开。去年7月中央印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，要求处级以上干部个人及其配，偶和子女进行财产和重大事项申报。
    昨日，中纪委公布数据显示，一年来，逾167万官员报告个人有关事项。但是，这些事项并没有向社会公开，这种不公开的申报又取得了哪些效，果，也没有官方说法。
解码三 财产公示难在哪
专家认为，所谓的条件欠缺论，是倒因为果
    对于官员财产公示制度的必要性，各界已有充分共识，中央领导人也屡屡表态要建设阳光政府。今年2月底，温家宝与网民互动时提出应该实行政府领导人财产公开制度，今年两会上，中纪委有关官员表态正在着手起草财产公示建议。公示制度看似要柳暗花明之时，官方却多次发出国情论、条件论，说公示官员财产还没到时候。
    法学专家、中国政法大学洪道德教授昨日接受本报记者访问时认为，所谓的国情论和条件论是不成立的，是逻辑混淆、因果倒置。他说，中国诚信制度和信息统计体系不完善是现实，但这些并不是财产公示制度的阻力。统计体系也是社会诚信的一环，重塑社会诚信制度，是执政者的职责，官员公开财产、接受社会监督、遏制腐败深化蔓延，正是重塑诚信制度的基本条件。
    清华大学公共管理学院廉政研究中心主任任建明认为，没有公示的申报制度，实际上已经流于形式。报告、公示、监督、问责，组合在一起，才是真正完整的官员财产申报制度。
解码四 公示时机在哪儿
随时都是机会，越早实行越有利于反腐目标的实现
    专家们认为，官员财产公示制度建立难的真正难点，在于既得利益者的阻力。
    今年年初，中国社科院2011法治蓝皮书称七成公职人员赞同官员财产公示。然而，2009年全国两会期间，有媒体随机对官员进行的调查显示，97%的官员以时机不成熟或者其他理由为由表示反对公示制度。两个调查互相矛盾，原因可能比较复杂：一是两年间高层风向已经有所不同，这两年中央一再表态要建立此财产申报制度，下面的官员在公开态度上先搞个政治正确，私下再诉诉苦讲讲条件让阳光法案延迟再延迟；二则，恐怕跟调查的样本有关，那赞成者可能更多的是干部群体中的相对底层者，从公权中获得私益的机会比较少，当然，也要相信，确实有部分行为坦荡的官员。
    洪道德教授认为，阳光法案必须尽快建立、启用，才能真正改变诚信不足等国情，很多问题可以在法案实践中解决，而不启动阳光法案，所谓的不足条件会成为永远的不足。
    让官员公示其财产，实质上是对官员的监督机制，但是这种监督却仍需要官员自身去立法、设定规则然后执行。